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    “定額管理”模式下項(xiàng)目施工和竣工結(jié)算階段的投資控制研究
    ——以高校基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目為例

    2021-04-01 07:02:35李磊
    關(guān)鍵詞:定額管理工程量圖紙

    李磊

    (北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院,北京100102)

    1 研究背景

    自2014 年開始,北京市市屬高校對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的方式主要為定額管理,即綜合考慮學(xué)校面積和在校學(xué)生人數(shù)等因素,按照一定分配標(biāo)準(zhǔn),以定額經(jīng)費(fèi)形式分配改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,支持范圍涵蓋了除基本建設(shè)項(xiàng)目和抗震加固項(xiàng)目外的幾乎所有改造類項(xiàng)目。相對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),定額經(jīng)費(fèi)減少了財(cái)政評(píng)審環(huán)節(jié),增加了資金使用自由度,只要在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)按支持范圍安排項(xiàng)目即可。資金使用看似“自由”了,但對(duì)于建設(shè)單位來說責(zé)任加重了、風(fēng)險(xiǎn)增加了,凸顯了“安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度”四大控制中“投資”控制的重要性。

    2 施工階段投資控制

    施工階段是從藍(lán)圖變成實(shí)體的階段,又是時(shí)間最長(zhǎng)、工作最煩瑣復(fù)雜的階段,是投資控制的核心階段。同時(shí),必須兼顧進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全控制。四大控制缺一不可,相輔相成、互為影響。

    2.1 縮短合同簽訂時(shí)間,加快預(yù)付款支付

    作為“三重一大”項(xiàng)目(重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用),高校有嚴(yán)格的合同簽訂和資金支付流程,相對(duì)于本就緊張的工期來說,審批時(shí)間過長(zhǎng),嚴(yán)重影響施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)間,所以要本著“快速合規(guī)”的原則制定切實(shí)可行的審批流程,盡量縮短審批時(shí)間。合同簽訂越快,預(yù)付款支付越早,施工單位前期投入才越有保障,才能做好整體進(jìn)度控制。同時(shí),采取措施縮短時(shí)間,如制定合同統(tǒng)一模板減少條款爭(zhēng)議,加快合同審批進(jìn)度。

    2.2 做好入場(chǎng)前清場(chǎng)工作

    建筑類改造項(xiàng)目入場(chǎng)第一項(xiàng)工作是拆除,所以要在施工單位入場(chǎng)前完成清場(chǎng)工作,包括家具物品搬遷、監(jiān)控?cái)z像頭和無線路由器等設(shè)備拆除、保護(hù)或移位等,做好與使用單位、管理單位等的交接協(xié)調(diào)工作。同時(shí),明確臨水臨電接入點(diǎn),核驗(yàn)水量、電量是否滿足施工要求,規(guī)劃好施工單位人員辦公、住宿駐地,讓施工單位以最快時(shí)間入場(chǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性施工。

    2.3 做好設(shè)計(jì)交底工作,加強(qiáng)圖紙會(huì)審

    中標(biāo)通知書下達(dá)后立即安排施工單位和監(jiān)理單位工作人員熟悉圖紙,詳細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng),3~4 d 后召開設(shè)計(jì)交底會(huì)進(jìn)行圖紙會(huì)審,使各參建單位全面了解設(shè)計(jì)意圖、明確施工內(nèi)容,如有模糊、遺漏或矛盾的問題,及時(shí)簽訂設(shè)計(jì)變更。

    2.4 做好工程變更管理工作

    工程變更是合同價(jià)款調(diào)整、造成投資不確定的主要因素,是投資控制的重中之重。施工單位的本質(zhì)是獲取利潤(rùn),盡可能多地增加變更是其增加收入、提高利潤(rùn)的基本途徑,某種意義上說,控制投資就是控制工程變更。

    2.4.1 工程變更的影響因素

    根據(jù)GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程變更的定義,工程實(shí)施過程中發(fā)生的任何不同于原合同內(nèi)容的變化都屬于工程變更。其影響因素有:

    1)建設(shè)單位引起的變更,包括臨時(shí)增加的施工內(nèi)容,建筑功能、材料標(biāo)準(zhǔn)、型號(hào)樣式、顏色等方案改變引起的變更,常見的如增加隔墻,涂料頂改為吊頂?shù)取?/p>

    2)設(shè)計(jì)行為引起的變更,包括設(shè)計(jì)圖紙自身的錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)等質(zhì)量、深度問題引起的設(shè)計(jì)變更,以及前期資料缺失或調(diào)研不充分引起的設(shè)計(jì)變更,常見的如做法前后不一、地質(zhì)勘查資料缺失、地基處理方案改變等。

    3)清單項(xiàng)變化引起的變更,包括清單項(xiàng)錯(cuò)漏、工程量增減變化、項(xiàng)目特征變化引起的變更,典型的如腳手架措施項(xiàng)的遺漏、項(xiàng)目特征與圖紙不符等。

    4)不可預(yù)見因素引起的變更,包括自然條件、材料價(jià)格波動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化引起的變更,施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不可預(yù)期的變化引起的變更等。如地下水位提升,使基坑開挖時(shí)水量增大,增加排水措施;夏季雨季施工,施工難度較預(yù)期大大增加,施工方案發(fā)生較大變化等。

    2.4.2 工程變更的管理措施

    1)工程變更的處理原則

    (1)遵循必要性原則。“安全第一、質(zhì)量為主”是根本,任何涉及安全和質(zhì)量需要進(jìn)行的變更,無論費(fèi)用多少都要及時(shí)簽署工程變更單[1]。如施工前發(fā)布了新的消防規(guī)范,要求多層學(xué)生公寓樓梯間全封閉,形成獨(dú)立的防火分區(qū),增加隔墻砌筑、刮膩?zhàn)?、刷涂料、安裝防火門等內(nèi)容,盡管費(fèi)用較高,但此施工內(nèi)容關(guān)系到消防安全,必須無條件實(shí)施,及時(shí)簽署變更單。對(duì)于一些“錦上添花”的“可變可不變”內(nèi)容則盡量不變,特別是在施工前期慎重決策。

    (2)遵循價(jià)格最優(yōu)原則。施工方案必須發(fā)生變更時(shí)要尋求可行條件下的最優(yōu)方案。如根據(jù)最新消防規(guī)范,學(xué)生公寓走廊超過一定長(zhǎng)度要滿足排煙要求,有機(jī)械排煙和自然排煙2 種方案。相比較而言,自然排煙僅僅打開中間一間房間,施工簡(jiǎn)單、變更資金少,是首選方案。

    (3)遵循合同約定的原則。一要遵循變更程序,二要遵循變更條款。發(fā)生“非必要變更”時(shí)一定要取得建設(shè)單位的認(rèn)可,如施工單位為了方便施工,未取得建設(shè)單位確認(rèn)的情況下擅自將3∶7 灰土回填改為C15 混凝土回填,并要求“據(jù)實(shí)結(jié)算”,但按設(shè)計(jì)要求采用3∶7 灰土回填沒有問題,故此變更不予支持。

    (4)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。某些施工項(xiàng)從后期使用或維護(hù)考慮來看可能出現(xiàn)重復(fù)投資、浪費(fèi)資金的情況應(yīng)予以變更。如學(xué)生公寓改造時(shí)的拖布池常規(guī)為方形小拖布池,適合一般拖布使用,但不適合大空間保潔使用的寬大拖布,為避免“二次更換”“二次資金支出”,應(yīng)進(jìn)行變更。

    (5)遵循平衡資金的原則。變更造成費(fèi)用增加后,要結(jié)合暫列金額的預(yù)留情況全盤考慮,或通過降低材料標(biāo)準(zhǔn)、減少某些施工內(nèi)容等措施減少費(fèi)用,以平衡總資金,不突破投資。

    2)加強(qiáng)工程量的確認(rèn)

    施工過程中發(fā)生的工程量的增減變化或臨時(shí)增加的項(xiàng)目等均涉及工程量的確認(rèn),要做好兩方面的工作,一是能用圖紙描述的變更要詳細(xì)繪制圖紙,二是不能用圖紙描述的變更要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核量,特別是隱蔽工程。核量時(shí)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認(rèn),未經(jīng)三方認(rèn)可的工程量不予認(rèn)可。因?yàn)槿说囊蛩卦诤肆繒r(shí)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,所以要加強(qiáng)學(xué)習(xí),嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匕l(fā)布的定額計(jì)價(jià)規(guī)則核量,同時(shí)做好照片、錄像等影像資料的取證工作,保證工作留痕。

    3)加強(qiáng)變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的審核

    嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和合同相關(guān)規(guī)定,做好綜合單價(jià)的組價(jià)工作。新組價(jià)綜合單價(jià)中人、材、機(jī)的價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門發(fā)布的當(dāng)期信息價(jià),對(duì)于無信息價(jià)的材料要做好市場(chǎng)詢價(jià),實(shí)行“封樣管理”“三方報(bào)價(jià)”。

    2.5 做好索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證的簽認(rèn)工作

    索賠是施工過程中非己方原因造成的損失,向?qū)Ψ教岢鲑r償?shù)囊蟆,F(xiàn)場(chǎng)簽證多為原合同外增加的零星項(xiàng)目或者零星用工,以及一些事件的責(zé)任劃分。

    二者的簽認(rèn)首先要求真實(shí)性,如實(shí)記錄,保留好原始資料,禁止涂抹修改;其次,要求完整性,不管是時(shí)間、地點(diǎn)(部位)、天氣狀況、參與人員、內(nèi)容、工藝,還是性能參數(shù)、附圖,越詳細(xì)越好,一方面避免在結(jié)算時(shí)互相扯皮,另一方面留足證據(jù),以備審計(jì)稽查。

    2.6 做好材料設(shè)備暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估項(xiàng)的確認(rèn)工作

    根據(jù)相關(guān)規(guī)定,“招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的,應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商,確定價(jià)格,并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價(jià),調(diào)整合同價(jià)款”,各高校在此基礎(chǔ)上也有自己的按采購金額設(shè)定不同的采購程序。不論是公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商,還是自行采購(如三方報(bào)價(jià)),兩點(diǎn)至關(guān)重要,一是執(zhí)行嚴(yán)格的程序,二是控制價(jià)的合理設(shè)定。

    采購程序一般由總承包方組織實(shí)施,但建設(shè)單位要牢牢把握參與權(quán)、決策權(quán),包括招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、控制價(jià)和中標(biāo)結(jié)果的確認(rèn),以及評(píng)標(biāo)專家的委派等全過程的參與和決策。對(duì)于控制價(jià)的設(shè)定,需要委托設(shè)計(jì)的,由建設(shè)單位委托專業(yè)設(shè)計(jì),避免總承包方和設(shè)計(jì)方直接接觸,擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于重大的方案設(shè)計(jì),可進(jìn)行第三方專家論證。

    對(duì)于材料設(shè)備的控制價(jià)設(shè)定,要進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研,摸清性能、技術(shù)參數(shù)、價(jià)格等信息,適當(dāng)采取新材料新工藝,并進(jìn)行獨(dú)立的“背靠背”“三方報(bào)價(jià)”,通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到合理的方案和價(jià)格。

    3 竣工結(jié)算階段投資控制

    竣工結(jié)算階段是投資控制的最終階段,建設(shè)單位最終投資額是否控制在合同價(jià)款范圍內(nèi)、施工單位是否得到了理想的回報(bào)都在此階段體現(xiàn)[2]。

    項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后,由施工單位繪制竣工圖、整理變更記錄單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、暫估價(jià)認(rèn)價(jià)單等資料,在此基礎(chǔ)上編制結(jié)算書,形成完整的結(jié)算資料報(bào)送建設(shè)單位?;ú块T收到后先由基建造價(jià)人員初步審核。通過初審可以發(fā)現(xiàn)結(jié)算不合理的地方,避免施工單位“獅子大開口”,同時(shí)經(jīng)初審后提交給結(jié)算審計(jì)單位的結(jié)算資料應(yīng)齊備,建設(shè)單位也可節(jié)約審計(jì)費(fèi)用。初審時(shí)著重審核結(jié)算資料的完整性,包括圖紙范圍是否與現(xiàn)場(chǎng)一致、尺寸是否與現(xiàn)場(chǎng)一致、是否經(jīng)過監(jiān)理單位確認(rèn)、變更單內(nèi)容是否真實(shí)明確、附圖附表是否齊全、應(yīng)簽字確認(rèn)的資料是否都簽字確認(rèn),再審核結(jié)算文件是否根據(jù)竣工圖紙編制、變更項(xiàng)目的價(jià)格編制是否合理等。通過基建造價(jià)人員的初審和專業(yè)造價(jià)咨詢公司的詳細(xì)審核,最終形成合理合法的結(jié)算價(jià)款。

    4 結(jié)語

    建設(shè)項(xiàng)目的投資控制貫穿全項(xiàng)目周期,在科學(xué)決策、合理設(shè)計(jì)、規(guī)范招標(biāo)的前提下,做好施工過程的管理,保證竣工結(jié)算工作的合規(guī)性,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化,方能做好投資控制。

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