論進(jìn)一步規(guī)范完善政府采購(gòu)工程管理

謝冬生

政府工程采購(gòu)屬于政府財(cái)政支出方面的重要組成部分，不僅能夠針對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀實(shí)施調(diào)控，還可以起到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的作用。政府的工程采購(gòu)工作相較于普通的采購(gòu)工作具有較大的差異性，政府工程采購(gòu)具有計(jì)劃、政策以及公開(kāi)等多方面的性質(zhì)，并且與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位緊密聯(lián)系，有助于保障財(cái)政資金的合理使用。完善政府工程采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)針對(duì)政府工程采購(gòu)工作管理的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，為政府工程采購(gòu)工作提供可行的措施。

在政府工程采購(gòu)的過(guò)程中，采購(gòu)的類(lèi)型分別包含了購(gòu)買(mǎi)、委托、雇傭以及租賃等四種類(lèi)型，建設(shè)過(guò)程中主要涉及了人工、機(jī)械與材料三個(gè)方面的內(nèi)容。政府的工程采購(gòu)管理主要針對(duì)的是財(cái)政支出，結(jié)合現(xiàn)階段的運(yùn)行實(shí)踐情況，并完善相應(yīng)的管理體制，有助于推動(dòng)政府工程采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)初衷。

一、政府采購(gòu)工程管理過(guò)程中的問(wèn)題與不足

現(xiàn)階段所實(shí)施的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目管理工作取得了一定的成效，保障了采購(gòu)工程的實(shí)施效率，對(duì)相關(guān)建設(shè)工作的順利開(kāi)展起到了一定的促進(jìn)作用。然而，由于受到各種不利因素的影響，使政府采購(gòu)工程管理工作暴露出了存在的問(wèn)題與不足，直接制約了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

1.缺乏采購(gòu)工程正確認(rèn)識(shí)

由于現(xiàn)階段部分采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)工程的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)政府采購(gòu)工程缺乏正確的認(rèn)知，從而難以避免的在工作上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致在實(shí)施采購(gòu)工程項(xiàng)目的過(guò)程中，僅僅只能依靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，而難以發(fā)出應(yīng)有之聲、履行應(yīng)有之職、擔(dān)起應(yīng)負(fù)之責(zé)。同時(shí)，部分采購(gòu)人將《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》混為一談，弄混兩部法律之間的適用邊界，造成長(zhǎng)期被混用、濫用。

2.制度建設(shè)存在著滯后性

政府采購(gòu)工程的數(shù)量在不斷增加，建設(shè)規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，各種新業(yè)態(tài)在不斷地涌現(xiàn)，這一切對(duì)政府采購(gòu)工程相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)提出了更高的要求。然而，現(xiàn)有政府采購(gòu)法規(guī)和政策在一定程度上已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的迫切需要，亟需將各地已經(jīng)取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為國(guó)家意志來(lái)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工程建設(shè)。很難想象，在缺乏健全的政府工程采購(gòu)法律規(guī)范的情況下，政府采購(gòu)工程的項(xiàng)目建設(shè)能夠得到順利推進(jìn)，社會(huì)問(wèn)題能夠得到有效的切實(shí)解決。

3.缺少有效項(xiàng)目管理模式

在政府采購(gòu)工程的項(xiàng)目管理過(guò)程中，各個(gè)有關(guān)部門(mén)之間由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的管理，造成了項(xiàng)目相關(guān)方責(zé)任劃分不清晰、責(zé)任主體不明確的問(wèn)題，使管理制度與實(shí)際情況不相契合，難以實(shí)現(xiàn)高效的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。

4.缺少清晰工程采購(gòu)范圍

為了保障采購(gòu)的效果，通過(guò)以制定政府采購(gòu)目錄的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，但由于以金額來(lái)區(qū)分的作法欠妥，加之政府采購(gòu)工程缺乏清晰的范圍界定，導(dǎo)致區(qū)域化的采購(gòu)工程與集中式的采購(gòu)工程之間具有較大的差異，且相關(guān)內(nèi)容也不盡相同，因而難以保障采購(gòu)目錄的有效執(zhí)行。

5.缺少規(guī)范化的采購(gòu)程序

部門(mén)在實(shí)施采購(gòu)工程的過(guò)程中，并未發(fā)揮出自身的管理優(yōu)勢(shì)，來(lái)監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性與規(guī)范性，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)弄虛作假以及惡性競(jìng)爭(zhēng)等擾亂正常秩序的情況。這種不公平的現(xiàn)象，帶來(lái)了工程定價(jià)與招標(biāo)模式不合理等方面的問(wèn)題。

6.缺乏完善高效監(jiān)督機(jī)制

在政府的采購(gòu)工程管理過(guò)程中，雖然已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)督機(jī)制，但相關(guān)部門(mén)卻無(wú)法發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)制的有效職能。造成此類(lèi)現(xiàn)象的原因，主要是由于在監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中所涉及到的主體，并沒(méi)有得到明確的劃分，且相關(guān)的監(jiān)督制度不夠健全。同時(shí)，缺乏有力的管理手段，導(dǎo)致部門(mén)對(duì)資金等各方面的內(nèi)容缺少規(guī)范化的監(jiān)管制度作為基礎(chǔ)保障，從而難以盡快形成有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)采購(gòu)工程的順利運(yùn)行。

7.缺少良好信息發(fā)布渠道

政府采購(gòu)工程項(xiàng)目?jī)H僅局限在區(qū)域化的媒體平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，且并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面化共享的目標(biāo)，導(dǎo)致采購(gòu)工程信息發(fā)布所涉及到的范圍有限，因而減少了供應(yīng)商的參與規(guī)模和數(shù)量，不僅難以發(fā)揮出招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的實(shí)際作用，同時(shí)也無(wú)法保證采購(gòu)工程的公正性與公平性。

二、規(guī)范完善政府工程采購(gòu)管理的有效措施

針對(duì)政府在工程采購(gòu)管理過(guò)程中的問(wèn)題與不足進(jìn)行改進(jìn)，有助于切實(shí)提高政府工程采購(gòu)工作的效率，推進(jìn)工程采購(gòu)管理的規(guī)范化實(shí)施。

1.完善法律制度，健全管理體系

（1）健全政府內(nèi)部管理體系

建立完善的內(nèi)部管理體系，有助于推動(dòng)采購(gòu)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確采購(gòu)過(guò)程中各項(xiàng)資金的使用要求與流通去向，并針對(duì)單位的不同職能劃分，對(duì)采購(gòu)制度進(jìn)行完善。結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，將政府工程采購(gòu)工作與招投標(biāo)采購(gòu)方法相互結(jié)合，確保此項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目工作具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，政府部門(mén)還需要在工程采購(gòu)的過(guò)程中堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、公正以及透明化的原則，為政府工程采購(gòu)工作的順利實(shí)施提供保障。

（2）完善相關(guān)采購(gòu)法律制度

實(shí)施政府工程采購(gòu)制度，是為了監(jiān)督制度完善與采購(gòu)行為，并在政府的工程采購(gòu)工作中起到約束作用，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。及時(shí)建立完善的采購(gòu)管理機(jī)制，有助于妥善解決政府采購(gòu)工程在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，推進(jìn)采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。在制定相關(guān)政府采購(gòu)工程法律制度的過(guò)程中，各部門(mén)需要借鑒有效的管理經(jīng)驗(yàn)，并充分的結(jié)合現(xiàn)階段的國(guó)情與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，再以政府部門(mén)的采購(gòu)工作作為指導(dǎo)方向，推進(jìn)采購(gòu)工程在監(jiān)督與管理過(guò)程中的規(guī)范化進(jìn)行，確保相關(guān)的政府采購(gòu)法律制度具有特色化的優(yōu)勢(shì)。

2.規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)范化的管理運(yùn)營(yíng)方法是政府采購(gòu)工程的根本保障，有助于提高經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)部門(mén)需要針對(duì)政府各部門(mén)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并以提高員工職業(yè)素養(yǎng)為目的，加快廉政工作的建設(shè)進(jìn)程。此外，現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)以及新手段的使用力度，在提高政府工程采購(gòu)效益的同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，達(dá)到縮短采購(gòu)周期的目的，從而確保政府工程采購(gòu)制度能夠與相關(guān)的管理工作有效結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變采購(gòu)理念

（1）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作重要性的認(rèn)識(shí)

政府部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員需要對(duì)采購(gòu)管理工作具有正確的認(rèn)識(shí)，并將各項(xiàng)采購(gòu)工序融入到日常的管理流程當(dāng)中，通過(guò)促使各部門(mén)人員加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)到提高人員責(zé)任意識(shí)的效果。此外，相關(guān)部門(mén)還可以通過(guò)媒體等多方面的渠道，加大對(duì)采購(gòu)管理工作的宣傳力度，并結(jié)合此項(xiàng)工作的近期進(jìn)展，再針對(duì)新型的管理措施進(jìn)行宣傳，促進(jìn)采購(gòu)工作的有序發(fā)展。

（2）建立采購(gòu)管理工作目標(biāo)

為了避免政府采購(gòu)工作目標(biāo)出現(xiàn)單一性的標(biāo)準(zhǔn)，制約此項(xiàng)工作的有序發(fā)展，在制定政府采購(gòu)工程目標(biāo)的同時(shí)，除了需要具有降低建筑成本的效果之外，還應(yīng)針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化的管理，同時(shí)還應(yīng)明確政府采購(gòu)工作的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，并確保政府工程采購(gòu)管理工作目標(biāo)的透明化與制度化，為此項(xiàng)工作的順利實(shí)施與公平性提供保障。

（3）節(jié)約政府工程財(cái)政支出

在公共資源的配置過(guò)程中，為了保障資源的合理化分配，除了需要加強(qiáng)各部門(mén)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)之外，還應(yīng)建立公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免貪污腐敗行為影響政府工程采購(gòu)工作的實(shí)施效果。此外，加強(qiáng)對(duì)政府工程采購(gòu)工作的管理，有助于推進(jìn)政府財(cái)政制度的優(yōu)化進(jìn)度，并通過(guò)規(guī)范政府工程的采購(gòu)行為，達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政支出的目的，進(jìn)而對(duì)管理制度的完善起到積極促進(jìn)的作用。

4.完善管理制度，加強(qiáng)管理力度

（1）建立操作制度

建立完善的操作制度，有助于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程的規(guī)范化運(yùn)作。相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合法律規(guī)定的內(nèi)容以及采購(gòu)的實(shí)際情況，對(duì)采購(gòu)的機(jī)構(gòu)與單位進(jìn)行明確的劃分，并嚴(yán)格的控制采購(gòu)過(guò)程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，保障此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（2）建立審批制度

建立嚴(yán)格的審批制度，有助于加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的控制力度，相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)工程項(xiàng)目所需要采購(gòu)的物品制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，并將計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)，待審批通過(guò)之后才可以實(shí)施撥款行為。

（3）建立保證金制度

健全的保證金制度有助于加強(qiáng)各部門(mén)之間的風(fēng)險(xiǎn)防范以及責(zé)任意識(shí)，將政府的采購(gòu)工程與保證金制度有效結(jié)合，不僅能夠在加強(qiáng)管理力度的過(guò)程中，避免招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違規(guī)等操作行為的出現(xiàn)，還可以逐步降低政府在采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)幾率。

三、結(jié)語(yǔ)

為了保障政府采購(gòu)工程管理的規(guī)范化進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格地把控招標(biāo)、投標(biāo)以及設(shè)備采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)展，并加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工程的價(jià)格、質(zhì)量以及風(fēng)險(xiǎn)的控制力度，通過(guò)有效的監(jiān)督與管理手段，促使采購(gòu)人員能夠明確崗位職責(zé)，并自覺(jué)履行義務(wù)，確保各部門(mén)人員能夠積極的參與到政府采購(gòu)工程項(xiàng)目當(dāng)中。此外，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，有助于監(jiān)督各部門(mén)人員的操作行為，并促使政府的采購(gòu)工程項(xiàng)目工作有序開(kāi)展。