建筑經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)階段的建筑造價(jià)控制措施

張紫菡

一、建筑工程施工階段工程造價(jià)管理的重要性

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)日益加劇。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。一家企業(yè)若粗心，就可能被無(wú)情地淘汰。建筑行業(yè)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要行業(yè)，業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)氣氛十分緊張。每一家建筑企業(yè)都希望從節(jié)約成本、提高效益等方面來(lái)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，減少競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。工程造價(jià)的控制與工程造價(jià)本身的投資有直接關(guān)系?？梢哉f(shuō)，在招標(biāo)階段，只要做好成本控制工作，企業(yè)就能在招標(biāo)中勝出，大大降低了投資成本，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于施工企業(yè)的健康發(fā)展。此外，招標(biāo)結(jié)束后，相關(guān)的費(fèi)用條款在合同中有明確約定，當(dāng)事人之間的利益關(guān)系也在合同中有約定。即是說(shuō)，投標(biāo)文件的內(nèi)容最終將影響工程造價(jià)。所以在招標(biāo)投標(biāo)階段進(jìn)行成本控制是非常必要的。

二、建筑經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)階段造價(jià)控制的內(nèi)容

（1）對(duì)主要影響因素進(jìn)行分析，做好準(zhǔn)備，編制準(zhǔn)確的工程量清單，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，組織和接受投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)申請(qǐng)，審查潛在投標(biāo)人的資格，確定潛在投標(biāo)人。（2）準(zhǔn)備項(xiàng)目標(biāo)底，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑，組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，確定施工單位商務(wù)標(biāo)。（3）草擬工程合同，編制招標(biāo)文件。當(dāng)編制工程量清單和工程基價(jià)時(shí)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)將詳細(xì)列出所有浮動(dòng)價(jià)格范圍內(nèi)的材料，以便決定未來(lái)的材料由雙方共同采購(gòu)或由甲方控制，以避免未來(lái)的費(fèi)用糾紛。

三、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素

1.標(biāo)書(shū)編制質(zhì)量參差不齊

標(biāo)書(shū)是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)和簽訂合同的基礎(chǔ)。標(biāo)書(shū)編制水平的高低，直接影響整個(gè)項(xiàng)目的成本控制。從現(xiàn)實(shí)情況看，招標(biāo)文件存在一些普遍的問(wèn)題，其中主要有：文件內(nèi)容不夠詳細(xì)或前后矛盾；檔案內(nèi)容不夠清楚，使投標(biāo)者在施工過(guò)程中提高報(bào)價(jià)或提出不必要的要求，為了得到更多的好處，工程量清單存在著對(duì)工程特點(diǎn)描述不清、缺項(xiàng)漏項(xiàng)和工程量計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題。

2.投標(biāo)者惡意投標(biāo)

投標(biāo)人惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，以至低于工程所需材料成本中標(biāo)。建設(shè)過(guò)程中，投標(biāo)方采用不正當(dāng)手段降低工程造價(jià)，以確保利潤(rùn)的最大化。這些不正當(dāng)行為，給工程質(zhì)量留下了無(wú)法估計(jì)的安全隱患，破壞了項(xiàng)目的成本控制。投標(biāo)者經(jīng)常在投標(biāo)報(bào)價(jià)中使用的不正當(dāng)手段有：對(duì)設(shè)計(jì)圖紙存在的問(wèn)題，提高問(wèn)題工程報(bào)價(jià)，目的是在建設(shè)過(guò)程中獲得更大的利益；增加施工單位單價(jià)和可能增加的工程量，并降低工程量單價(jià)；如果存在不太容易確定的工程項(xiàng)目，則該部分工程單價(jià)報(bào)價(jià)較高。

3.招標(biāo)采購(gòu)的形式存在不足

當(dāng)前投標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中的投標(biāo)人通常指定投標(biāo)資格，但在實(shí)際投標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中，許多公司之間沒(méi)有可比性，沒(méi)有嚴(yán)格遵守投標(biāo)采購(gòu)制度。投標(biāo)引導(dǎo)投標(biāo)系統(tǒng)流入表面。招標(biāo)過(guò)程主要涉及公開(kāi)招標(biāo)和招標(biāo)，由于沒(méi)有具體的投標(biāo)內(nèi)容規(guī)定，省級(jí)政府不能改變招標(biāo)方式以避免招標(biāo)。由于公開(kāi)招標(biāo)的范圍廣泛，必須確保投標(biāo)人各方面的條件都需要滿(mǎn)足實(shí)際項(xiàng)目的要求。否則，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目出價(jià)和實(shí)際步驟等問(wèn)題。

4.工程造價(jià)人員素質(zhì)低下

當(dāng)前，我國(guó)一些建筑工程造價(jià)工程師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，對(duì)工程造價(jià)的管理與控制還不夠完善。施工項(xiàng)目成本管理是一個(gè)注重技術(shù)的專(zhuān)業(yè)，工程項(xiàng)目的成本具有普遍性和復(fù)雜性。成本項(xiàng)目的范圍很廣，都涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是也有一些造價(jià)工程師綜合素質(zhì)不高。目前，我國(guó)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)主要依靠工程定額來(lái)編制和審核工程預(yù)算。但是，單一的成本管理方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代成本管理的要求?，F(xiàn)代造價(jià)工程師必須具備全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能勝任工程造價(jià)的管理和控制工作。但目前我國(guó)建筑工程造價(jià)工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低或缺乏全面的認(rèn)識(shí)。例如，一些成本工程師在處理工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能預(yù)控投資，不能處理好項(xiàng)目主體的復(fù)雜關(guān)系。例如建筑工程的成本管理與控制，它是整個(gè)工程項(xiàng)目成本管理與控制的重要方面，但有些造價(jià)工程師對(duì)建筑專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏了解，對(duì)施工階段的施工技術(shù)和施工過(guò)程缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，不能做出正確的管理和決策，另外，在項(xiàng)目成本管理控制的過(guò)程中，有些成本工程師的職業(yè)道德很差，或者在各種壓力下妥協(xié)，通過(guò)成本管理和工作，對(duì)某些違規(guī)者敞開(kāi)大門(mén)，給建設(shè)項(xiàng)目的成本準(zhǔn)確性和真實(shí)性造成嚴(yán)重影響，或因私利踐踏職業(yè)道德。它會(huì)直接影響到工程造價(jià)的實(shí)際效益。

5.施工圖紙存在一些問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前施工單位委托的設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖的繪制工作并不重視。設(shè)計(jì)者往往只是根據(jù)自己的主觀(guān)假設(shè)和工作經(jīng)驗(yàn)繪制施工圖，這樣將使設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際施工情況產(chǎn)生很大的差別。此外，部分原因還在于很多施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的需求時(shí)間較短，給出的設(shè)計(jì)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。結(jié)果，設(shè)計(jì)者不能完成施工圖審查，施工圖紙草率地完成了。所以，建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，經(jīng)常需要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度。如果簽證發(fā)生變化，承包商將提出索賠，增加工程投資，使投標(biāo)階段的成本控制目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

6.合同條件不完善

建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)涉及到各種形式的合同，如單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加成補(bǔ)償合同等，不同類(lèi)型的合同對(duì)工程總成本的影響是不同的。同時(shí)，工期延誤、材料價(jià)格變動(dòng)、工程簽證等也會(huì)影響合同價(jià)格。為有效防范和控制成本變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)單位在制定合同條款過(guò)程中應(yīng)考慮可能涉及合同價(jià)格變動(dòng)的因素，并制定相應(yīng)的限制性規(guī)定。

7.評(píng)標(biāo)辦法不合理

在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，選擇承包商是保證評(píng)標(biāo)原則和方法合理性的關(guān)鍵。但在實(shí)際操作過(guò)程中，評(píng)標(biāo)結(jié)果很大程度上受人為因素的影響，不利于招投標(biāo)雙方和資源的優(yōu)化配置。因此，即使評(píng)標(biāo)方法科學(xué)，也難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公平公正。評(píng)標(biāo)方法涉及的指標(biāo)很多，如報(bào)價(jià)、信用、技術(shù)等，只有在一定的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行評(píng)標(biāo)，才能保證評(píng)標(biāo)原則的科學(xué)性。

四、建筑經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)階段的建筑造價(jià)控制措施

1.標(biāo)書(shū)編制科學(xué)合理之處

因?yàn)橥稑?biāo)文件在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中起著重要的監(jiān)督指導(dǎo)作用，所以投標(biāo)文件在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。造價(jià)工程師在編制投標(biāo)文件前，必須認(rèn)真收集與投標(biāo)有關(guān)的信息和資料，注意招標(biāo)階段的有關(guān)要求和規(guī)定，細(xì)化評(píng)標(biāo)細(xì)則和簽訂合同的程序，對(duì)特殊要求的合同進(jìn)行分類(lèi)。此外，在編制投標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)文件中有關(guān)內(nèi)容的含義必須明確，不得有歧義，以免出現(xiàn)合同條款引起的糾紛。相對(duì)于工程建設(shè)中所用的材料而言，更加注重招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)，避免雙方產(chǎn)生糾紛，確保招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

2.對(duì)競(jìng)標(biāo)價(jià)的流程需規(guī)范

正確的確定工程招標(biāo)價(jià)格，能有效地彌補(bǔ)工程招標(biāo)工作的漏洞，避免個(gè)別單位輕易報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。若報(bào)價(jià)不科學(xué)，就會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于實(shí)際成本的情況，影響對(duì)優(yōu)秀投標(biāo)單位的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響工程的質(zhì)量。此外，還有許多因素影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的制定，如工程所需材料、人工、機(jī)械費(fèi)用等，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素，以保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)性和合理性。與此同時(shí)，及時(shí)掌握市場(chǎng)上的人工成本和建筑材料價(jià)格，掌握竣工時(shí)間，保證工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。

3.控制好招標(biāo)采購(gòu)以及合同管理之間的關(guān)系

由于招標(biāo)采購(gòu)與合同管理的關(guān)系非常密切，招標(biāo)采購(gòu)流程也是簽訂合同的談判過(guò)程。所以將執(zhí)行市場(chǎng)交易法案，這種關(guān)系僅限于相關(guān)投標(biāo)的法律規(guī)定，因?yàn)檎_的分析是為了確保投標(biāo)采購(gòu)合同的順利執(zhí)行，并且各方?jīng)]有建立基于法律的業(yè)務(wù)關(guān)系，招標(biāo)過(guò)程完成后，雙方正式簽訂雇傭合同，只有在施工合同確定后，法律才允許進(jìn)行此類(lèi)交易。雙方的基本權(quán)利和義務(wù)可以在法律上得到承認(rèn)和保護(hù)。

4.在招標(biāo)階段規(guī)范成本管理提高造價(jià)工程師能力

當(dāng)前，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，大部分工程技術(shù)人員都把工程造價(jià)的計(jì)算看作是財(cái)務(wù)和造價(jià)人員的工作，認(rèn)為這與自己無(wú)關(guān)。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員只注重工程質(zhì)量控制和工程進(jìn)度控制，而忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，導(dǎo)致招投標(biāo)階段工程成本失控。企業(yè)要防止失控，應(yīng)采取以下措施控制建設(shè)項(xiàng)目投資。制定嚴(yán)格的合同條件。入世后，工程項(xiàng)目管理已逐步與國(guó)際接軌。根據(jù)國(guó)際慣例，業(yè)主通常會(huì)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的顧問(wèn)公司為其編制嚴(yán)格的標(biāo)書(shū)和合同文本。完善建設(shè)方案。施工方案的選擇，首先要建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面比較和評(píng)價(jià)各種施工方案，最后選出最合理的施工方案。

5.以工程量清單計(jì)價(jià)為招標(biāo)依據(jù)

招標(biāo)單位根據(jù)工程量清單和招標(biāo)文件的規(guī)定，進(jìn)行工程量招標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，擬定了施工組織方案；有統(tǒng)一的標(biāo)書(shū)，根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門(mén)現(xiàn)行消耗定額，參考成本管理機(jī)構(gòu)核定的市場(chǎng)價(jià)格，按程序進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，并由投標(biāo)單位選出最佳投標(biāo)人。投標(biāo)人在投標(biāo)前，應(yīng)編制或委托有資格的工程造價(jià)咨詢(xún)單位(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))編制招標(biāo)文件，包括符合要求的工程量清單；完成了工程量清單后，將其作為招標(biāo)文件的一部分提交給各投標(biāo)人。收到投標(biāo)文件后，投標(biāo)人僅需對(duì)工程量單進(jìn)行審核。如無(wú)重大失誤，可考慮各種不同的報(bào)盤(pán)因素。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量清單和有關(guān)圖紙差異較大時(shí)，可以要求投標(biāo)單位作出澄清，投標(biāo)人不得擅自改變工程量；投標(biāo)文件編制完畢，投標(biāo)者應(yīng)在約定時(shí)間內(nèi)提交標(biāo)書(shū)；評(píng)評(píng)審委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。清單計(jì)價(jià)中，各投標(biāo)單位處于同一起跑線(xiàn)上，競(jìng)爭(zhēng)更加公平合理。工程招標(biāo)后，由投標(biāo)文件的構(gòu)成也可看出。投標(biāo)者具有真正的報(bào)價(jià)自主權(quán)，根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)計(jì)價(jià)方法計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略和技巧，根據(jù)影響因素和具體工程情況靈活地調(diào)整報(bào)價(jià)，使報(bào)價(jià)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招標(biāo)階段的成本管理和控制是提高工程質(zhì)量的重要手段，所以必須從招標(biāo)階段著手，在招標(biāo)投標(biāo)階段充分借鑒各種因素，保證招標(biāo)效果，解決各種問(wèn)題，保證招標(biāo)階段成本控制效果，提高建設(shè)工程質(zhì)量。