民眾對地方政府的信任調(diào)查研究
——以貴州省為例

周 云，劉建平，胡貴勇

(1.遵義師范學(xué)院教師教育學(xué)院， 貴州 遵義 563006； 2.江西師范大學(xué)心理學(xué)院， 南昌 330026)

一、引言

政府信任是指民眾在與政府組織的互動過程中形成的一種對政府組織能否承擔(dān)公共責(zé)任、實現(xiàn)公共利益與目標(biāo)的主觀感知和判斷，這種主觀感知和判斷影響民眾對政府的情緒和民眾對政府的行為反應(yīng)[1]。民眾的政府信任主要包括民眾對政府能力、善意、誠信的感知三個維度[2]。從宏觀層面看，政府需要掌握民眾對政府的信任和認(rèn)同度，因為民眾對政府的信任能節(jié)約政府的行政成本，減少公共政策執(zhí)行的阻力，提高政府工作績效，更為重要的是民眾對政府的信任能提高政府的凝聚力，從而更好地發(fā)揮政府的治理功能。就微觀層面而言，民眾對政府的信任除了能顯著提高民眾的生活滿意度和心理和諧外，還能增加民眾的公共事務(wù)參與行為。一般而言，個體對政府的信任度越高，個體承擔(dān)政府信任行為所帶來的風(fēng)險的意愿就越高，就越容易產(chǎn)生政府信任行為,使得民眾提高對政府的信任。例如，民眾信任政府，民眾配合政府政策執(zhí)行的可能性就較高，一旦這種配合政策執(zhí)行的行為取得了積極的結(jié)果，必然會使得民眾提高對政府的信任。反過來，如果民眾積極主動地配合政府某項政策的執(zhí)行，但政府在政策執(zhí)行過程中損害了民眾的利益，民眾對政府的政府信任必然會降低。黨的十九大報告中指出，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。民眾對政府的信任是民眾社會心態(tài)的重要組成部分，培育民眾良好的政府信任度不但有利于社會治理的深入推進(jìn)，更有助于各級政府提高政府治理水平、改善治理績效、建立積極的政府形象。本研究采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法對貴州省普通民眾的政府信任進(jìn)行調(diào)查研究，為貴州省各級政府有序推進(jìn)各項改革攻堅任務(wù)提供可以參考的依據(jù)。

二、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查過程

(一) 調(diào)查對象

調(diào)查對象來自貴州省3個地級市，共7個縣、2個自治縣，以及2個縣級市。采用典型抽樣的方法，樣本分為農(nóng)村樣本和城鎮(zhèn)樣本兩類。農(nóng)村樣本的抽取方法如下：每個縣(市)隨機(jī)抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)隨機(jī)抽取3個村，每個村隨機(jī)抽取5戶家庭，共訪問660戶農(nóng)村家庭。城鎮(zhèn)樣本的抽取方法如下：每個市轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽取5個街道(或社區(qū))，每個街道(或社區(qū))隨機(jī)抽取20戶家庭，共訪問300戶市轄區(qū)家庭。每個縣(市)城區(qū)隨機(jī)抽取3個街道(或社區(qū))，每個街道(或社區(qū))隨機(jī)抽取10戶家庭，共訪問330戶縣(市)城區(qū)家庭。總計發(fā)放問卷1 290份，實際回收問卷1 118份，人口統(tǒng)計學(xué)變量如表1所示。

(二) 調(diào)查內(nèi)容

1.個人基本信息?；拘畔ǎ耗挲g、性別、婚姻情況、民族、受教育程度、職業(yè)、家庭年收入、政治面貌、居住地、主觀階層。根據(jù)調(diào)查對象的真實情況進(jìn)行填寫。

2.本地政府部門損害民眾利益情況。您最近一年是否遭遇過本地政府部門(本地政府部門指縣或區(qū)及以下政府部門，下同)使您無法獲得您本應(yīng)獲得的福利、資源和便利從而損害您切身利益的情況？調(diào)查對象進(jìn)行是否回答。如果調(diào)查對象作出是的回答，請調(diào)查對象詳細(xì)描述所遇到的情況。

3.不公正感。不公正感由3個項目組成，從分配不公正、程序不公正、互動不公正三個維度進(jìn)行測量。如：“本地政府部門是否使您公平的享受政策規(guī)定的各種社會福利和資源？”,被試在5點量表上做出選擇，三個題項的Cronbach’sα=0.882，符合信度要求。

4.地方政府信任。地方政府信任問卷參考Baldassare的地方政府信任量表[1](Trust in Local Government Scale)以及高勇的政府信任量表[4]，根據(jù)專家的意見結(jié)合測量情境進(jìn)行了修改，最終形成三個題項。包括“總的來說，您認(rèn)為本地政府部門是否值得信賴”“您是否相信本地政府部門會盡力去做有益于大多數(shù)民眾利益的事情？”“您是否相信本地政府部門工作人員在他們應(yīng)該做的工作上完成得很好？”。調(diào)查對象在非常不相信到非常相信的Likert 5點量表進(jìn)行回答。三個題項的Cronbach’sα=0.841，信度較好。

表1 人口統(tǒng)計學(xué)變量(n=1 118)

(三) 調(diào)查過程

由經(jīng)過培訓(xùn)的大學(xué)生調(diào)查員進(jìn)行入戶調(diào)查，每戶為一個單位。調(diào)查對象在調(diào)查員的指導(dǎo)下獨立完成問卷。完成問卷后，獲得一個價值十元的小禮品作為參與本調(diào)查的酬謝。

三、調(diào)查結(jié)果

(一) 貴州省民眾自身利益是否受到地方政府侵害的情況

貴州省民眾是否遭遇地方政府侵害自身利益的情況如下：在被調(diào)查的1 118名貴州省民眾中有432人表示近一年自己的利益受到了地方政府的侵害，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的38.6 %。對這432名民眾進(jìn)一步的訪談得知，地方政府侵害民眾利益的領(lǐng)域從高到低依次為：低保等各項福利政策的評選、實施問題，占28.3 %；政府及工作人員辦事推諉、效率低下、態(tài)度惡劣，占26.7 %；精準(zhǔn)扶貧實施問題，占21.3 %；房屋拆遷、土地征收問題，占12.5 %；醫(yī)保問題，占5.3 %；危房改造問題，占3.0 %；其他問題，占2.8 %。

(二)貴州省民眾對地方政府信任程度的基本情況

貴州省民眾地方政府信任的平均數(shù)為3.19，標(biāo)準(zhǔn)差為0.79。高于信任中值，將貴州省公眾的地方政府信任與全國平均數(shù)進(jìn)行比較(中國科學(xué)院心理研究所在2010年對甘肅、陜西、湖北和江西四省166個縣、市共7 276名城鄉(xiāng)居民的地方政府信任進(jìn)行調(diào)查，地方政府信任的平均數(shù)為2.93，標(biāo)準(zhǔn)差為0.73)，結(jié)果表明貴州省民眾的地方政府信任顯著高于全國平均水平，t(1117)=11.24，p<0.001。說明貴州省民眾的地方政府信任處于較高的水平，民眾普遍傾向于信任各級地方政府。

(三) 貴州省不同性別、不同民族利益是否受到地方政府損害民眾對地方政府信任程度

對不同性別、不同民族利益是否受到地方政府損害的貴州省公眾的地方政府信任進(jìn)行獨立樣本t檢驗，結(jié)果表明：男性民眾地方政府信任的平均數(shù)為3.18，標(biāo)準(zhǔn)差為0.78；女性民眾地方政府信任的均數(shù)為3.21，標(biāo)準(zhǔn)差為0.79；男、女性民眾的地方政府信任無顯著性差異，t(1117)=-0.751，p>0.05。漢族民眾地方政府信任的平均數(shù)為3.18，標(biāo)準(zhǔn)差為0.80；少數(shù)民族民眾地方政府信任的均數(shù)為3.22，標(biāo)準(zhǔn)差為0.77；漢族、少數(shù)民族民眾的地方政府信任無顯著性差異，t(1117)=-0.707，p>0.05。近一年利益受到地方政府損害民眾的地方政府信任的平均數(shù)為2.78，標(biāo)準(zhǔn)差為0.72；近一年利益沒有受到地方政府損害民眾的地方政府信任的均數(shù)為3.45，標(biāo)準(zhǔn)差為0.72；利益受到地方政府損害民眾的地方政府信任顯著低于利益沒有受到地方政府損害民眾，t(1117)=-15.707，p<0.001。

(四) 貴州省不同受教育程度民眾對地方政府信任程度

對貴州省不同受教育程度民眾的地方政府信任進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果表明不同受教育程度民眾的地方政府存在顯著性差異，F(xiàn)(6,1111)=11.74，p<0.001。進(jìn)一步事后檢驗發(fā)現(xiàn)，貴州省民眾對地方政府的信任總體隨著受教育程度的增加而增高。受教育程度為大專和本科的民眾對地方政府的信任最高，而沒有接受過任何教育的民眾對地方政府的信任最低。

(五)貴州省不同職業(yè)民眾對地方政府信任程度

對貴州省不同職業(yè)民眾的地方政府信任進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果表明不同職業(yè)民眾的地方政府存在顯著性差異，F(xiàn)(1,103)=10.24，p<0.001。在社會分層理論中，職業(yè)是社會階層的一個核心指標(biāo)，一個人職業(yè)所擁有的社會資源越多、越受尊重就表示這個人的客觀社會階層越高。對貴州省民眾地方政府信任的調(diào)查結(jié)果表明，民眾的客觀社會階層越高，對地方政府的信任程度就越高。

(六) 貴州省不同居住地民眾對地方政府信任程度

對貴州省不同居住地民眾的地方政府信任進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果如下：不同居住地民眾的地方政府存在顯著性差異，F(xiàn)(3,1114)=19.54，p<0.001。進(jìn)一步事后檢驗發(fā)現(xiàn)，居住地為市轄區(qū)、縣(市)城區(qū)的民眾對政府的信任顯著高于居住地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民眾和居住地為農(nóng)村的民眾(p均小于0.05)。

(七) 貴州省民眾地方政府信任的回歸分析

為進(jìn)一步考察貴州省民眾地方政府信任的影響因素，以民眾對地方政府的信任為因變量，民眾不公正感、年收入、主觀階層為自變量，采用強(qiáng)行進(jìn)入法(Enter)進(jìn)行多元線性回歸?；貧w分析得出R2=0.511,ΔR2=0.51，F(xiàn)=387.90，p< 0.001，說明建立的回歸方程是有意義的，所有3個變量能夠解釋民眾地方政府信任總變異的51 %。對民眾地方政府信任具有顯著負(fù)向預(yù)測作用的變量為民眾的不公正感，β=-0.69，p<0.001；即民眾的不公正感知越高，對地方政府的信任就越低。對民眾地方政府信任具有顯著正向預(yù)測作用的變量為民眾的主觀階層，β=0.05，p<0.05；即民眾主觀認(rèn)為自己的階層越高，對地方政府的信任就越高。民眾的年收入對民眾的地方政府信任不具有顯著的預(yù)測作用，β=0.02，p>0.05。

四、調(diào)查結(jié)論

(一) 民眾普遍傾向于信任各級地方政府

近年來，貴州省社會、經(jīng)濟(jì)等各方面取得了長足的進(jìn)步，尤其在民生政策方面，隨著各項惠民、便民政策或措施的穩(wěn)步推進(jìn)，使得貴州省廣大民眾享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，決定民眾地方政府信任的因素由以往簡單地以GDP增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、效率、效益 、民主、公平、正義、秩序、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府民生福利和純公共產(chǎn)品方面的績效對地方政府信任的影響正趕上并超越經(jīng)濟(jì)增長對政府信任的影響。貴州省各級政府近幾年在政府決策的透明度、依法行政、貧富差距改善情況、社會治安等方面取得了可喜的成績，這些成績體現(xiàn)在民眾社會心態(tài)上就表現(xiàn)為貴州省民眾具有較高的地方政府信任。調(diào)查結(jié)果證實了這種觀點：貴州省民眾對地方政府信任處于一個較高的水平，并且顯著高于全國的平均水平。

(二) 客觀社會階層較低的民眾對地方政府持不信任的態(tài)度

雖然整體而言貴州省民眾對地方政府的信任水平較高，但部分群體的地方政府信任水平處于一個較低水平，說明這部分民眾對各級地方政府持一個不信任的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果表明，居住地為農(nóng)村的民眾、職業(yè)為農(nóng)業(yè)勞動者的民眾以及受教育程度較低的民眾對地方政府的信任程度都低于信任中值。居住地、職業(yè)和受教育程度均為客觀社會階層的重要指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果表明，貴州省客觀社會階層較低的民眾對地方政府的信任水平較低。處于較低階層的民眾，長期受到資源與地位方面的限制，并且低階層者的社會處境通常不如高階層民眾，因此低階層民眾就更容易將自身比較不好的處境同社會制度、社會體系相聯(lián)系。低階層民眾也更傾向于對自身的負(fù)性事件做出外部歸因，認(rèn)為是社會、政府的不公讓自己處于一個相對劣勢的地位，從而對現(xiàn)存社會系統(tǒng)表現(xiàn)出更多的否定和反對。

(三) 民眾對地方政府信任水平較低的根源

調(diào)查結(jié)果表明，近一年權(quán)益受到地方政府侵害的民眾對地方政府的信任水平，顯著低于權(quán)益未受到地方政府侵害的民眾。在進(jìn)一步對這些地方政府侵害民眾合理權(quán)益的分析中發(fā)現(xiàn)，基層地方政府在執(zhí)行上級政策的過程當(dāng)中存在一定程度的偏差。尤其是在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行、惠民政策執(zhí)行上存在一定的不足，在政策執(zhí)行的公開性、公平性等方面存在一定的問題，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，未能有效保障民眾的合理權(quán)益。另外，由于各級地方政府存在不同程度的懶政、不作為的現(xiàn)象，對于民眾的合理訴求相互推諉，使得民眾不能享受到各項便民措施所帶來的實惠，導(dǎo)致權(quán)益受損的民眾對地方政府失去信任。

五、培養(yǎng)民眾積極地方政府信任的建議

(一) 重視民眾信任政府的重要作用

從宏觀層面而言，中國是一個具有權(quán)威文化的國家，主導(dǎo)社會秩序的是政府。民眾對政府的信任對于維護(hù)社會穩(wěn)定尤為重要。只有在民眾信任政府時，政治系統(tǒng)才能正常運行。如果政府失去民眾的信任，輕則使政治系統(tǒng)不能正常運行，重則可能引發(fā)社會動蕩。從微觀層面來說，如果民眾對政府不再信任，政府只有通過不斷增加公共政策執(zhí)行的人員來提高政府的行政能力，實現(xiàn)政府的治理意圖，這樣勢必會增加政府的行政成本。在某些極端情況下，政府甚至有可能需要動用警察等強(qiáng)力部門去推行公共政策，非常有可能引發(fā)民眾的暴力對抗，從而引發(fā)嚴(yán)重的社會沖突甚至是社會解體。

(二) 著力提高治理水平、治理績效

黨的十九大報告提出堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。當(dāng)民眾認(rèn)為是社會、政府的不公讓自己處于一個相對劣勢的地位，并對現(xiàn)存社會系統(tǒng)表現(xiàn)出更多的否定和反對時，民眾對政府的信任程度必然比較低。因此，各級地方政府應(yīng)著力提高治理水平、治理績效,努力提高社會公正程度，以優(yōu)秀的綜合治理績效贏得民眾對政府的信任，提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。

(三) 切實保障弱勢群體的合法權(quán)益

弱勢群體在經(jīng)濟(jì)、社會地位等方面均處于較為不利的位置，更容易受到利益格局調(diào)整所帶來的沖擊。各級地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村居民等弱勢群體的關(guān)注，正視弱勢群體的不滿和利益訴求，使各項政策更多地惠及這一部分民眾,改善弱勢群體的生產(chǎn)、生活條件，切實保障弱勢群體的合法權(quán)益，使每一位民眾共享改革和發(fā)展帶來的紅利。