家政服務(wù)：鄉(xiāng)村振興的“新引擎”

本刊記者 萬曉冉

民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。隨著《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)代的到來。

近日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部、國家鄉(xiāng)村振興局等14部門聯(lián)合印發(fā)《家政興農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，聚焦破解困擾家政興農(nóng)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，統(tǒng)籌供需兩側(cè)、城鄉(xiāng)兩端，提出7項(xiàng)22條工作舉措，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，在提升職業(yè)保障水平方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)“推動(dòng)各地采取多種方式改善家政從業(yè)人員居住條件”。在推動(dòng)融合發(fā)展方面，負(fù)責(zé)“加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程，支持家政企業(yè)拓展適老化改造業(yè)務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)家政服務(wù)設(shè)施建設(shè)”等。

家政行業(yè)缺口巨大

當(dāng)前，我國家政服務(wù)市場(chǎng)供需缺口超千萬、市場(chǎng)規(guī)模近萬億元。在國人生活水平不斷提升、人口老齡化程度加深、“三孩”生育政策實(shí)施等背景下，未來家政服務(wù)業(yè)有極大增長潛力。

數(shù)據(jù)顯示，我國家政服務(wù)從業(yè)人員目前約為3000萬人，約有90%的人員來自農(nóng)村地區(qū)?？梢哉f，就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大的家政服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面有廣闊的空間。家庭服務(wù)業(yè)供需兩端分別連接鄉(xiāng)村和城市，構(gòu)筑起鄉(xiāng)村振興的重要“橋梁”。解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收問題、提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力生活水平是實(shí)現(xiàn)助農(nóng)興農(nóng)需要高度關(guān)注的重大命題。家政興農(nóng)，關(guān)乎國之大計(jì)。

自2017年以來，商務(wù)部大力實(shí)施“百城萬村”家政扶貧，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、金融、信用建設(shè)等支持政策。截至2020年底，累計(jì)吸納85萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力從事家政服務(wù)，取得積極成效。

一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力接受家政服務(wù)培訓(xùn)、有一技之長后，會(huì)有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入，還可以通過再培訓(xùn)拓展更多就業(yè)門路，能有力鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興。另一方面，家政服務(wù)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“愛心工程”，家政興農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃能有效彌補(bǔ)行業(yè)缺口，滿足城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，可以一舉多得。

強(qiáng)化供給 推動(dòng)精準(zhǔn)匹配

家政服務(wù)業(yè)目前已成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道之一。但從勞動(dòng)力供給側(cè)來看，目前家政服務(wù)市場(chǎng)供需依然存在較為嚴(yán)重的錯(cuò)配，勞動(dòng)力供給明顯不足，行業(yè)發(fā)展尚不夠規(guī)范，群眾滿意度也相對(duì)不高。農(nóng)村勞動(dòng)力“出不來、留不住、干不好”仍是突出難點(diǎn)。

對(duì)此，《計(jì)劃》從加強(qiáng)技能培訓(xùn)、加大表彰激勵(lì)力度，維護(hù)家政服務(wù)人員合法權(quán)益、提升職業(yè)保障水平，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)?；?、數(shù)字化、便利化發(fā)展等方面提出舉措。通過打通家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，多策并舉釋放城鄉(xiāng)家政消費(fèi)潛力和優(yōu)化家政服務(wù)供給體系，從而實(shí)現(xiàn)兩者間高水平動(dòng)態(tài)匹配。

確保農(nóng)村勞動(dòng)力“出得來”是做好家政興農(nóng)工作的第一步。首先是要暢通渠道，加強(qiáng)供需雙方對(duì)接，建設(shè)家政勞務(wù)輸出基地。將符合條件的家政勞務(wù)輸出基地按規(guī)定納入實(shí)訓(xùn)基地政策支持范圍。對(duì)被認(rèn)定為就業(yè)幫扶基地且吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量多、成效好的家政勞務(wù)輸出基地，有條件的地區(qū)可按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)促進(jìn)家政服務(wù)下沉，鼓勵(lì)家政從業(yè)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，為勞動(dòng)者搭建就業(yè)的“彩虹橋”。

其次是加強(qiáng)培訓(xùn)，讓有意愿的人干得好?！暗匠抢锕ぷ鳎紫鹊脮?huì)溝通”“家政早就不是力氣活”“土辦法行不通，得講科學(xué)和專業(yè)”……要讓勞動(dòng)者干得好，入職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)不能少。對(duì)此，《計(jì)劃》提出加大脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等的家政培訓(xùn)力度，按規(guī)定對(duì)符合條件的給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；支持各類實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。

同時(shí)提升職業(yè)保障水平，讓想干能干的人留得住。研究推進(jìn)家政領(lǐng)域平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益保障工作。引導(dǎo)家政平臺(tái)企業(yè)積極購買相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低保費(fèi)成本。鼓勵(lì)有條件的地方為外出從事家政服務(wù)的脫貧人員購買意外傷害險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)各地采取多種方式改善家政從業(yè)人員居住條件。

政企聯(lián)合 創(chuàng)新合作模式

數(shù)據(jù)顯示，家政服務(wù)在中國市場(chǎng)的滲透度較高，使用過家政服務(wù)的用戶占比達(dá)74%。但說起家政服務(wù)，許多消費(fèi)者“槽點(diǎn)”不少：“值得信賴的品牌少，有需求不知從哪找”“市場(chǎng)上企業(yè)眾多，但宣傳和實(shí)際經(jīng)常兩碼事”“雖然家政服務(wù)人員一般有不同星級(jí)，但究竟怎么樣卻常要看運(yùn)氣”“行業(yè)缺少規(guī)范和約束，有了糾紛難以解決”……這些消費(fèi)端的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，成為行業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

對(duì)此，《計(jì)劃》從服務(wù)需求角度提出舉措。一方面，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。例如，《計(jì)劃》明確加快制定家政電商、家政培訓(xùn)、信用體系等標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，將家政企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果納入家政企業(yè)信用記錄和公共信用評(píng)價(jià)范疇，依法依規(guī)予以公示。

同時(shí)創(chuàng)新政企合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)輸入地家政行業(yè)協(xié)會(huì)、大型家政企業(yè)與輸出地特別是脫貧地區(qū)政府建立深度合作關(guān)系，開展有組織的技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。支持家政行業(yè)協(xié)會(huì)建立區(qū)域間勞務(wù)供需合作機(jī)制。擴(kuò)展家政供需對(duì)接平臺(tái)，便利家政企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供需對(duì)接，支持開展線上供需對(duì)接。

另一方面，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。例如支持家政勞務(wù)輸出基礎(chǔ)較好、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)意愿較強(qiáng)的地方建設(shè)和培育家政勞務(wù)品牌。引導(dǎo)大型家政企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和規(guī)范大型電商平臺(tái)開拓家政服務(wù)市場(chǎng)等。

對(duì)符合條件的吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象就業(yè)的家政企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等支持，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保支持。對(duì)家政領(lǐng)域符合條件的面向脫貧人口開展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。按規(guī)定對(duì)跨省在家政領(lǐng)域就業(yè)的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象，可通過銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。

因地制宜 抓好政策落地

計(jì)劃提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力從事家政服務(wù)的渠道更加通暢，家政服務(wù)對(duì)帶動(dòng)就業(yè)、保障民生的作用明顯增強(qiáng)，家政扶貧成果進(jìn)一步鞏固，家政服務(wù)品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平有效提升，家政服務(wù)有效供給顯著增加，人民群眾對(duì)家政服務(wù)的滿意度穩(wěn)步提高的主要目標(biāo)。

對(duì)于各地在落實(shí)有關(guān)舉措過程中應(yīng)注意的問題，商務(wù)部研究院副研究員洪勇建議：一是注重因地制宜、實(shí)事求是。結(jié)合我國東中西部、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)差異性，細(xì)化制定適合本地家政業(yè)發(fā)展的政策，開發(fā)針對(duì)不同消費(fèi)者的家政產(chǎn)品。

二是推動(dòng)下沉和上行相結(jié)合。在完善城鎮(zhèn)家政服務(wù)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)縣域家政服務(wù)發(fā)展，吸引更多家政從業(yè)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的需求。

三是提升數(shù)字化服務(wù)能力。擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)在家政服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用范圍，完善家政服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)家政崗位信息、信用信息等數(shù)據(jù)公開共享，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)家政企業(yè)與線下業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

為確保各項(xiàng)政策落地見效，各地在落實(shí)過程中既要強(qiáng)化協(xié)作分工，避免出現(xiàn)多頭管理，也要確保扶持資金直達(dá)基層，避免中間環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”。此外，還應(yīng)注意更多運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)增加家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量供給，釋放更大潛力的市場(chǎng)需求，同時(shí)要及時(shí)總結(jié)家政興農(nóng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

從“陽光大姐”到“巴渝大嫂”，大江南北，一個(gè)個(gè)與家政行業(yè)相關(guān)的勞務(wù)品牌競(jìng)相發(fā)展起來，為鄉(xiāng)村就業(yè)帶來蓬勃?jiǎng)幽?。家政服?wù)，不僅是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的“閑置”問題，更是為“饑渴”的家政行業(yè)添磚加瓦。針對(duì)當(dāng)前家政服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的問題，要讓家政成為鄉(xiāng)村振興的“新引擎”，完善家政信用體系，建立健全服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”，交出新時(shí)代家政興農(nóng)的優(yōu)異答卷。