促進(jìn)城市公共性景觀公眾參與途徑的研究

熊晶晶

全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國與世界的結(jié)合越來越緊，步伐越來越快，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際化影響的雙重驅(qū)動(dòng)力下，城市公共性景觀作為城市系統(tǒng)的重要組成部分不斷蓬勃發(fā)展，從國家政府到人民群眾都逐漸意識(shí)到公眾參與是民主政治的重要指標(biāo)，是公民的重要責(zé)任，是促進(jìn)城市公共性景觀發(fā)展的重要途徑。本文通過分析我國城市公共性景觀公眾參與的障礙，提出可促進(jìn)城市公共性景觀公眾參與的途徑及創(chuàng)新，以此增強(qiáng)公眾參與精神，擴(kuò)大公眾參與范圍，提高公眾參與效用，最終加強(qiáng)公眾參與力度，積極促進(jìn)城市公共性景觀設(shè)計(jì)與建設(shè)的大力提升，為廣大民眾營造更健康、更人性、更安全、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市生活環(huán)境。

一、城市公共性景觀與公眾參與

1.城市公共性景觀，“城市”和“公共性”從兩個(gè)層面對(duì)“景觀”進(jìn)行了限定。目前，城市公共性景觀設(shè)計(jì)范圍大、項(xiàng)目多、內(nèi)容豐富。范圍上包括城市旅游、廣場(chǎng)、公園、居住小區(qū)等；項(xiàng)目上包括城市風(fēng)景名勝、主題公園、道路綠化、濱水景觀等；內(nèi)容上包括自然景觀、人工景觀、歷史文化、現(xiàn)代藝術(shù)等。

城市景觀指在城市復(fù)雜的有機(jī)體內(nèi)，“人”作為城市的主體，人類社會(huì)意識(shí)形態(tài)在城市生活中的認(rèn)同與反映，包含“實(shí)體”與“虛空”，物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境。城市景觀為了能使人們?cè)诔鞘谢顒?dòng)中達(dá)到健康、安全、舒適和效率等的最優(yōu)化，進(jìn)行原有的自然景觀和建設(shè)的人工景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括道路、中心、建筑、綠化等方面。因此，城市公共性景觀建設(shè)是發(fā)展的，是長遠(yuǎn)的，是可持續(xù)的，要尊重大自然、尊重人性、尊重人文精神。

城市公共性是指人在城市活動(dòng)中表現(xiàn)出的社會(huì)公共屬性，體現(xiàn)在人與人之間的相互依存性，以“人”為本的工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑和娛樂等方面，具有公有性、共創(chuàng)性、共享性、共同性等。在城市公共環(huán)境活動(dòng)過程中，人們不僅僅為生存創(chuàng)造條件，還要實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和提升自我意識(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的多元化不斷促進(jìn)城市公共性景觀向多元化發(fā)展。

2.公眾參與，指民眾為主體參與，通過政府部門和開發(fā)單位與公眾之間的雙向交流，使公民能參加社會(huì)決策和活動(dòng)實(shí)施過程，防止和化解公民和政府部門與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的矛盾沖突。

城市公共性景觀公眾參與涉及三方面：（1）它是連續(xù)的雙向的交換意見過程，增進(jìn)民眾了解政府、單位和開發(fā)商等所負(fù)責(zé)調(diào)查和擬解決的城市公共性景觀設(shè)計(jì)；（2）將城市公共性景觀項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃或政策制定和評(píng)估中有關(guān)情況及含義完整地通報(bào)給民眾；（3）積極地征求民眾對(duì)城市公共性景觀設(shè)計(jì)中決策和資源的利用，比選方案和管理對(duì)策的形成，信息交換和公眾參與方式與目標(biāo)的意見和感覺。

二、城市公共性景觀公眾參與的障礙

1.政府管理體制有待改進(jìn)

隨著我國改革開放不斷推進(jìn)，政府部門在城市公共性景觀建設(shè)事務(wù)管理中服務(wù)政府、責(zé)任政府、有限政府理念的轉(zhuǎn)變與樹立有待加強(qiáng)。政府權(quán)力過于集中，過程過于繁瑣，管理人員素質(zhì)參差不齊等狀況有待改進(jìn)。人民群眾是城市公共性景觀中的主體被忽視，因此，城市公共性景觀中公眾參與的認(rèn)知程度不高。

2.社會(huì)組織參與程度受限

我國城市社會(huì)組織是公共關(guān)系的主體，因其部分組織準(zhǔn)入門檻較高、自律性不強(qiáng)、制度系統(tǒng)不完善等問題，所以難以有效利用社會(huì)組織發(fā)揮公眾在參與城市公共性景觀建設(shè)的積極作用。因此，城市公共性景觀建設(shè)中社會(huì)組織公眾參程度受限。

3.民眾主動(dòng)參與動(dòng)力不足

城市許多人民群眾對(duì)于社會(huì)公共管理事務(wù)不夠關(guān)心，對(duì)于城市公共性景觀建設(shè)更不關(guān)心，普遍認(rèn)為屬于政府部門管理事務(wù)，屬于開發(fā)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目，屬于景觀設(shè)計(jì)師工作任務(wù)，缺乏民主意識(shí)，導(dǎo)致公眾參與主動(dòng)意愿低，主動(dòng)性不強(qiáng)。因此，城市公共性景觀中公眾參與動(dòng)力不足。

三、城市公共性景觀公眾參與的保障途徑

城市公共性景觀公眾參與的保障途徑必須尊重公眾參與作為民主的基石，必須加強(qiáng)公眾全方位參與，加強(qiáng)公眾參與熱情，引導(dǎo)公眾理性參與，暢通公眾參與渠道。政府部門治理與城市公共性景觀創(chuàng)新的良性發(fā)展必須尊重以人為本原則，注重城市三方面：城市的公共環(huán)境、公共活動(dòng)和城市中的人。建立完善城市公共性景觀實(shí)踐中的公眾參與機(jī)制與制度，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于激發(fā)社會(huì)活力與創(chuàng)造力，有利于促進(jìn)城市公共性景觀發(fā)展。

1.專業(yè)保障途徑——有責(zé)性與可達(dá)性

專業(yè)保障是以公眾為參與主體，為城市公共性景觀相關(guān)政策措施的制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等提供專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能等多方面的支撐與支持，可實(shí)現(xiàn)公眾參與的有責(zé)性和可達(dá)性。專業(yè)保障主要三方面：一是以景觀設(shè)計(jì)師為核心的專業(yè)人，掌握城市公共性景觀設(shè)計(jì)的專業(yè)理論方法，對(duì)城市公共性景觀開發(fā)建設(shè)提出構(gòu)想、選擇方案，考慮城市發(fā)展的整體利益；二是政府部門、民眾中具備一定的城市公共性景觀的相關(guān)知識(shí)，可作為公眾參與的組織者和協(xié)調(diào)者對(duì)城市公共性景觀設(shè)計(jì)理念的宣傳、交流和貫徹實(shí)施；三是業(yè)內(nèi)或相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織，能以城市公共性景觀發(fā)展為目標(biāo)，按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的共同集體，具有專業(yè)知識(shí)能力。因此，公眾參與的主體在專業(yè)保障途徑的有責(zé)性需了解城市公共性景觀發(fā)展，把握相互促進(jìn)與相互制約的關(guān)系，專業(yè)保障途徑的可達(dá)性需避免在城市公共性景觀公眾參與過程中片面強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益，忽視整體利益。

2.社會(huì)保障途徑——透明公開性與包容性

社會(huì)保障是以國家政府為責(zé)任主體，社會(huì)安定的重要保證，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，其本質(zhì)是追求公平，可實(shí)現(xiàn)公眾參與的透明公開性與包容性。城市公共性景觀公眾參與的社會(huì)保障，共同目標(biāo)都是滿足民眾生活水平的需要，建立多層次的保障。社會(huì)保障途徑的透明公開性以法為依據(jù)，這種新型的民主管理制度有助于實(shí)現(xiàn)公眾參與對(duì)城市公共性景觀建設(shè)實(shí)際情況的了解和支持，從而保障落實(shí)城市公共性景觀的相關(guān)政策措施的制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等過程的民眾和社會(huì)組織的知情權(quán)。社會(huì)保障途徑的包容性能提高政府管理工作，以人為本，通暢的城市公共性景觀信息流通渠道，可讓公眾及時(shí)了解城市發(fā)展和城市公共性景觀建設(shè)，特別是城市發(fā)展和城市公共性景觀的重大問題、敏感性問題。

3.法治保障途徑——必要性與有效性

法治保障是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要依托，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，可實(shí)現(xiàn)公眾參與的必要性與有效性。法治保障途徑的必要性體現(xiàn)公眾參與需要有一定的參與途徑、形式與程序，將公眾參與行為落實(shí)，參與機(jī)制即法治保障。城市公共性景觀建設(shè)加強(qiáng)法治能有效保障公眾參與的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度凝聚共識(shí)。法治保障途徑的有效性體現(xiàn)公眾參與各方制度的制定和執(zhí)行必須符合法律要求，使城市公共性景觀建設(shè)在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)，于法有據(jù)，提供長期制度保障，體現(xiàn)人民意志，提升國家治理體系和治理能力的效能。

4.基層保障途徑——基礎(chǔ)性與學(xué)習(xí)性

基層保障的基礎(chǔ)是人民群眾，民眾蘊(yùn)藏著極大的改革動(dòng)力和創(chuàng)新智慧，應(yīng)尊重他們的首創(chuàng)精神，可實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)性與學(xué)習(xí)性。基層保障途徑的基礎(chǔ)性能推動(dòng)人民群眾公眾參與并促進(jìn)城市公共性景觀蓬勃發(fā)展，提高城市公共性景觀知識(shí)的普及率和提升公眾的景觀意識(shí)。城市公共性景觀發(fā)展中存在各式各樣的矛盾和問題，隨著公眾參與的深化，動(dòng)員與教育、引導(dǎo)基層民眾正確看待城市公共性景觀所帶來的利益調(diào)整，正確處理個(gè)人與集體利益、局部與整體利益、短期與長遠(yuǎn)利益?；鶎颖Ｕ贤緩降膶W(xué)習(xí)性能加強(qiáng)城市公共性景觀知識(shí)的宣傳和教育，讓民眾對(duì)城市公共性景觀的發(fā)展意義和價(jià)值有更加深刻的認(rèn)識(shí)，提高城市公共性景觀在基層民眾心中的地位，增強(qiáng)公眾參與的責(zé)任感和義務(wù)感，從而促進(jìn)公眾參與的積極性。

5.政府保障途徑——代表性與允諾性

政府保障體現(xiàn)服務(wù)民生，提供良好的公共服務(wù)和社會(huì)管理政策措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展信息化，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等，在城市公共性景觀建設(shè)過程中發(fā)揮積極的作用，可實(shí)現(xiàn)公眾參與的代表性與允諾性。政府保障途徑的代表性，可協(xié)調(diào)社會(huì)組織、基層民眾、景觀設(shè)計(jì)師等不同群體之間的關(guān)系，完善相關(guān)信息透明公開、監(jiān)察評(píng)價(jià)等。政府保障是對(duì)公眾參與行為的有力促進(jìn)，增強(qiáng)信心和安全感，最大限度地支持公眾參與主體進(jìn)行理性的追求和判斷，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市公共性景觀決策的科學(xué)化和可行性，從而發(fā)揮公眾參與對(duì)城市公共性景觀的提升作用。政府保障途徑的允諾性，可制定公眾參與相關(guān)法律法規(guī)，法律上確定公眾參與的合法地位，建立合理有效的城市公共性景觀公眾參與組織程序制度，保證在公眾參與過程中決策措施順利執(zhí)行，保護(hù)公眾參與主體的正當(dāng)利益不受侵害。

四、城市公共性景觀公眾參與的途徑創(chuàng)新

隨著改革開放的不斷深入，我國城市公共性景觀建設(shè)正逐步發(fā)生改變，出現(xiàn)了許多新型的思維方法模式，這些改變擴(kuò)大了公眾參與城市公共性景觀建設(shè)的范圍，提高了公眾參與城市公共性景觀的程度，提升了公眾參與城市公共性景觀的效用，從而有助于實(shí)現(xiàn)更廣泛、更高層次、更有效的公眾參與，促進(jìn)城市公共性景觀的積極發(fā)展。

1.增強(qiáng)公眾參與精神，提高公眾參與組織化程度

城市公共性景觀公眾參與建設(shè)管理是依法行使公民的權(quán)利，是發(fā)揮民主的有效途徑。增強(qiáng)公眾參與精神，持續(xù)完善知情、真實(shí)、平等、廣泛、主動(dòng)等各項(xiàng)原則，調(diào)動(dòng)公眾參與城市公共性景觀創(chuàng)新的積極性，使其自愿參與城市公共性景觀建設(shè)管理。提高公眾參與組織化程度，社會(huì)組織應(yīng)為城市公共性景觀公眾參與管理提供平臺(tái)，幫助民眾樹立起正確的民主觀念、義務(wù)和責(zé)任意識(shí)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市公共性景觀建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

2.擴(kuò)大公眾參與范圍，開闊城市公共性景觀視野

擴(kuò)大公眾參與范圍，可使民眾認(rèn)識(shí)到城市公共性景觀在城市發(fā)展中的重要意義。公眾參與結(jié)合實(shí)踐探索并逐漸調(diào)整擴(kuò)大范圍，可提高規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中決策的準(zhǔn)確性，不應(yīng)在景觀設(shè)計(jì)師取得設(shè)計(jì)結(jié)論之后征求民眾意見，而應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段之前就有民眾參與和監(jiān)督。公眾參與理念下的城市公共性景觀可以開闊城市公共性景觀視野，在現(xiàn)狀調(diào)查、分析研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等各階段，放棄原有狹隘、局部的設(shè)計(jì)思想與方法，探究城市公共性景觀設(shè)計(jì)從整體格局出發(fā)，形成視野更開闊的設(shè)計(jì)思想與方法，給予公眾參與行為更加廣闊的范圍。

3.普及城市公共性景觀認(rèn)知，提高公眾參與效用

公眾參與理念需普及城市公共性景觀認(rèn)知，目前民眾對(duì)城市公共性景觀設(shè)想、設(shè)計(jì)與建設(shè)過程的認(rèn)知涉及較少，無法在真正意義上進(jìn)行有效的公眾參與。真正有效的公眾參與不是個(gè)人層面上的參與，個(gè)人參與缺乏廣泛性和代表性，而應(yīng)有社會(huì)組織、基層民眾等積極參與，公眾意見具有廣泛性和代表性，可得到全面的重視，提高公眾參與效用。在城市公共性景觀設(shè)計(jì)中充分考慮城市和周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，不局限于休閑娛樂、美化環(huán)境等，可提高城市公共性景觀預(yù)期效用，對(duì)城市發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

五、總結(jié)

促進(jìn)我國城市公共性景觀公眾參與，政府部門應(yīng)自上而下了解民眾的實(shí)際需求和設(shè)計(jì)對(duì)民眾的影響，人民群眾應(yīng)自下而上監(jiān)督設(shè)計(jì)決策是否維護(hù)了民眾利益。城市公共性景觀是一種媒介，通過公共性特征將城市中的民眾組織起來，有助于充分調(diào)動(dòng)廣大民眾的參與性和積極性，實(shí)現(xiàn)各階層或各組織促進(jìn)城市公共性景觀公眾參與；城市公共性景觀也是一種途徑，通過空間屬性協(xié)調(diào)城市及周邊環(huán)境參與城市發(fā)展，激發(fā)出廣大民眾的創(chuàng)造力，增強(qiáng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的活力，表達(dá)公眾參與對(duì)于城市公共性景觀提升的積極追求——更健康、更人性、更安全、可持續(xù)發(fā)展。