提高房屋結構安全性鑒定水平探討

胡建民

（健研檢測集團有限公司）

0 引言

黨的十九屆五中全會對實施城市更新行動作出的重要決策部署，國家“十四五”規(guī)劃綱要又明確將實施城市更新行動列入的重大工程項目。2021 年8 月期間，住房和城鄉(xiāng)建設部就《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》向社會公開征求意見。其中，提出了老城區(qū)更新單元或項目內(nèi)拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；嚴格控制大規(guī)模增建等具體要求。因此，隨著國家政策方向的調(diào)整，房屋結構的安全鑒定對于促進城市更新行動的準確實施具有重要意義。本文從對房屋結構安全性鑒定必要性分析出發(fā)，針對當前房屋結構安全性鑒定工作存在的突出問題提出相應的解決方案。

1 房屋結構安全性鑒定的必要性分析

進入新時代，房屋結構安全性鑒定事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，愈來愈受到政府、社會和民眾的高度重視，尤其是隨著可供建設的土地資源持續(xù)銳減，新建房屋不斷減少、現(xiàn)有房屋不斷老化及舊房屋不斷增多，房屋安全性鑒定已成為一項重要而緊迫的工作。

1.1 有利于確保房屋處于安全狀態(tài)

隨著時間的推移，房屋受到有形、無形的損壞將是不可避免的，如果沒有及時維修或合理維護，房屋的安全性、可靠性就會急劇下降，其壽命也將大大縮短?；诖耍ㄆ趯Ψ课萁Y構進行安全性鑒定，指導業(yè)主正確使用、合理維護，使房屋結構始終處于安全狀態(tài)。

1.2 有利于為城市危舊房屋改造提供可靠依據(jù)

只有通過房屋結構安全性鑒定，才能將房屋存在的安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)，才能將人財物的損失降至最低程度,才能掌握危舊房屋的真實狀況，從而為城市危舊房屋改造提供準確、可靠的依據(jù)，使之有計劃、有目標、有重點地、按步驟地開展翻建和改造。

1.3 有利于科學防災抗災

房屋因洪災、火災、地震等突發(fā)事件會造成不同程度的損壞，在災后對受損房屋結構進行安全性鑒定，明確其能不能再使用或者要采取排險解危措施后才能再使用。同時，該鑒定還可以作為加固維護損壞房屋、增強房屋防災抗災能力的重要依據(jù)。

1.4 有利于對房屋進行合理改擴建

設計、建造房屋無一不是依據(jù)其特定的用途進行，對現(xiàn)有房屋結構那怕作出絲毫的改變，都有可能使原有結構的受力性能遭受破壞而導致其穩(wěn)定性、承載力下降，造成不可預測的后果。因此，定期開展房屋結構安全性鑒定，有助于房屋結構缺陷的及時發(fā)現(xiàn)和處理，以確定是否可以進行改擴建，并對設計施工方案的可靠性進行論證，保證房屋設計施工更具科學性、合理性。

1.5 有利于房屋裝修后安全使用

隨著民眾經(jīng)商意識和追求生活品質(zhì)意識的不斷增強，將房屋結構拆改作為經(jīng)商店面和辦企業(yè)廠房的屢見不鮮，居民住房在裝修中盲目拆改、隨意加大荷載更是如雨后春筍，這不僅導致事故頻發(fā)，而且還糾紛還不斷。如果對房屋結構拆改前后能夠做好安全性鑒定，保證房屋拆改、裝修后使用安全，就可以防止事故發(fā)生和引發(fā)的矛盾糾紛。

1.6 有利于司法公平、公正仲裁

現(xiàn)實生活中，各類房屋在興建、改擴建或裝修施工過程中，因對他人房屋可能產(chǎn)生影響乃至致使損壞、損失而產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生沖突。為此，法院、行政等部門就委托房屋結構安全性鑒定機構對房屋進行技術鑒定，確認其損壞程度、損壞原因以及是否構成危房等，為法院判決、行政仲裁提供科學依據(jù)。房屋結構安全性鑒定客觀、公正，對維護合法、正當權益、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了其獨特的作用。

1.7 有利于為特定事項、指定內(nèi)容提供專項檢測鑒定

常見的有：房屋結構安全性及抗震性能鑒定，“三防”（防振、防火、防腐）鑒定，以及個人住房翻修時提取公積金等輔助鑒定。這些鑒定，可以有效地幫助建房者或購房者規(guī)避不必要的損失。[1]

2 房屋結構安全性鑒定存在的問題及其原因

隨著建筑行業(yè)的迅速崛起，作為新興行業(yè)的房屋結構安全性鑒定機構，能夠嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和行政主管部門的有關要求，依法依規(guī)獨立開展房屋鑒定活動，技術、方法也不斷進步與提高，為增強房屋建筑的安全性、可靠性和穩(wěn)固性，保護人民群眾的生命及財產(chǎn)安全發(fā)揮了關鍵性的作用。但是，房屋結構安全性鑒定是一項技術含量極高且極其復雜的工作，因而在工作過程中仍然存在著許多問題亟待解決。具體表現(xiàn)在以下五個方面：

2.1 鑒定檢測過程中重建筑輕場地

工程項目鑒定過程中，往往重視建筑物本身的安全性情況，而在報告中忽視了周邊環(huán)境對建筑物的影響，如建筑場地周邊有危房、發(fā)生滑坡、泥石流、邊坡坍塌等情況。根據(jù)自然資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近一年來，由于地質(zhì)災害導致的人員傷亡或失聯(lián)達96 人。因此，周圍環(huán)境是否存在危險，對于檢測鑒定結論也有著至關重要的影響。

2.2 鑒定檢測過程中重主體結構輕圍護結構

工程項目鑒定的過程中，大多數(shù)現(xiàn)場檢測人員往往只是針對主體結構的剪力墻、框架柱、框架梁等進行抽樣檢測，而對于懸挑板構件、女兒墻等構件缺少檢測。目前由于懸挑板突然坍塌、女兒墻缺少連接導致的傷亡事件時有發(fā)生，因此，此類圍護構件的安全與否，對于檢測鑒定結論也有著重大的影響。

2.3 鑒定檢測過程中重圖紙輕現(xiàn)狀

有些項目有完整的設計圖紙，后來加蓋鋼結構或夾層的。在鑒定的過程中，只是對原有建筑進行檢測，而缺少對增加結構部分的檢測，導致未發(fā)現(xiàn)新增加結構部分的安全隱患。

2.4 現(xiàn)場檢測完成后忽視對有損檢測構件的修復

現(xiàn)場檢測完畢后，未對委托方進行技術交底，要求對采用有損檢測方式的部位應按技術規(guī)范進行有效修復，如果委托方未修復或修復方式不符合要求，對于結構將會產(chǎn)生新的安全隱患。

2.5 完成鑒定工作后，疏于對房屋結構安全的常態(tài)化管理

各方過于重視總體鑒定結論是否滿足要求，導致對鑒定結果中的各種安全隱患未得到及時消除或在后續(xù)使用過程中疏于對問題的發(fā)現(xiàn)。如在房屋鑒定結論為B級時，也有可能出現(xiàn)應處理的c 級構件。這樣子就達不到我們對房屋安全進行鑒定的目的。

3 提高房屋結構安全性鑒定工作水平的對策建議

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快和房屋結構安全性鑒定法律體系的日益完善,對房屋結構安全性鑒定工作也提出了新的更高的要求。針對其存在的問題及其原因，結合工作實踐，對提高房屋結構安全性鑒定工作水平提出如下建議：

3.1 提高專業(yè)技術人員的專業(yè)水平

技術人員的專業(yè)水平包含了專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)兩方面。在整個鑒定的全過程中，現(xiàn)場技術人員的水平直接影響著整個鑒定結論的正確與否。因此專業(yè)技術人員應提高整體把控能力和思想站位，真正認識到房屋安全鑒定工作的重要性和嚴肅性，而不是簡單的程序式檢測鑒定,更不能無原則地迎合委托人。[2]通過定期組織人員進行案例講解分析和思想培訓等逐步提高專業(yè)技術人員的各項專業(yè)水平。

3.2 強化相關標準執(zhí)行力度

要使房屋結構安全性鑒定有序開展并獲得真實性、有效性鑒定結果，必須嚴格根據(jù)《工業(yè)廠房可靠性標準》(GB50144-2008)《 民 用 建 筑 可 靠 性 標 準》(GB50292-1999)《建筑抗震鑒定標準》(GB50023-2009)《混凝土結構加固設計范圍》(GB50367-2013)等技術，對委托方的廠房、房屋結構安全性進行檢測鑒定，重點要通過建筑現(xiàn)狀的建筑及結構復核、結構材料性能測試、結構荷載情況調(diào)查、結構的傾斜測量和房屋不均勻沉降測量等，對結構建立計算模型并分析計算，進行安全性鑒定。并對存在潛在安全隱患的房屋及時進行記錄，匯報給上級監(jiān)管部門，根據(jù)上級監(jiān)管部門的指導意見，及時解決房屋存在的安全問題。

3.3 構建不同結構類型房屋安全鑒定過程的清單制度

科學、完善的管理體系能夠有效提高和強化房屋安全鑒定工作管理和風險的預防水平。通過不同階段、不同環(huán)節(jié)的清單流程控制來實現(xiàn)和保障房屋安全鑒定結論的可靠性、準確性和公正性。通過對評級細則清單的量化管理，避免不同人對同一相似問題或同一人對同一問題在不同時期作出不同的評級結論，同時也可避免檢測過程中鑒定標準選取不當、邏輯思路模糊、鑒定結論和建議紊亂[3]以及漏檢、少檢、不檢等問題。當然也應加強對細則清單的應用理解，避免按部就班，導致不合理結果。

3.4 逐步建立和完善房屋安全動態(tài)管理機制

當房屋安全鑒定機構完成了房屋的安全鑒定工作，并不意味了對于房屋安全工作的完成，政府以及全社會應建立和完善房屋安全動態(tài)管理機制。房屋安全動態(tài)管理不僅要能夠發(fā)揮預警房屋的安全情況，還應起到搭建業(yè)主、政府、勘察、設計、施工、監(jiān)理、鑒定單位等各責任主體的信息互通作用，以實現(xiàn)對房屋安全的動態(tài)管理。

4 結語

總之，在建筑行業(yè)異軍突起、競爭異常激烈的今天，更需要加強對建構結構安全性、可靠性和穩(wěn)固性的把控，使房屋真正成為人民群眾對美好生活向往的重要載體。但是，建筑結構安全性鑒定是一項關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程。它只有進行時，沒有完成時。作為房屋結構安全鑒定的一線人員，一定要將“讓人民群眾住的安心”高舉頭頂，并為之不懈努力,以期實現(xiàn)高質(zhì)量的房屋結構安全性鑒定。