多元利益訴求下的建設(shè)項目資源規(guī)劃要素保障探索與創(chuàng)新

胡文涓

當前我國處于全面深化改革的重要時期，在工程建設(shè)過程中，需要持續(xù)落實完善資源規(guī)劃要素保障，從而加速實現(xiàn)城市精細化管理。但是如何發(fā)揮部門重組后資源規(guī)劃部門的重要抓手作用，還需要積極地探索實踐，以充分釋放出本輪機構(gòu)改革的紅利。本文結(jié)合資源規(guī)劃部門工作現(xiàn)狀展開分析，探討如何在多元利益訴求下推進資源規(guī)劃要素保障。

一、引言

最新一輪的國家機構(gòu)改革，對自然資源部門進行了重組，目的就在于掃除自然資源和規(guī)劃管理中政出多門、標準不一、權(quán)責不清、空間重疊打架的體制機制障礙，消除部門內(nèi)耗，提高管理效率，持續(xù)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進資源合理利用。然而由于上位法律法規(guī)仍在修訂完善當中，在目前工程建設(shè)領(lǐng)域，地方政府的部分審批事權(quán)仍舊歸上級政府，以土地供應(yīng)為例，從用地申請到取得土地使用權(quán),需要經(jīng)歷從選址及用地預(yù)審開始，到土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用、林轉(zhuǎn)用、用海審批等多個審批環(huán)節(jié)，涉及多層機關(guān)組織進行報批審核，審批鏈條長,花費時間快則幾個月,慢則一、二年,這不僅影響了工程建設(shè)的工期,還在一定程度上誘發(fā)了違法違規(guī)用地的出現(xiàn)。

為充分釋放改革紅利，發(fā)揮好重大重點建設(shè)項目支撐經(jīng)濟向上向好的“壓艙石”作用，資源規(guī)劃部門應(yīng)當加快建立并完善權(quán)責清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，增強資源規(guī)劃要素核心保障能力，實現(xiàn)從規(guī)劃編制到項目落地全鏈條統(tǒng)籌管理目標，加快推動規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖渴┕D，提升城市資源規(guī)劃領(lǐng)域治理體系和治理能力。

二、多方利益訴求

1.政府自我改革創(chuàng)新訴求

國家機構(gòu)改革賦予了自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責，即：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間管理和生態(tài)保護修復(fù)職責。因此，保障社會經(jīng)濟發(fā)展和保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境是資源規(guī)劃部門最重要的使命，而加快政府自身革新是精準發(fā)力、效能提升的必然要求。

新形勢背景下的資源規(guī)劃部門改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是空間規(guī)劃融合，重構(gòu)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”；二是用地用林用海報批融合，將原國土部門的土地報批、原市政園林部門的用林報批和原海洋部門的用海報批整合至同一個部門，由資源規(guī)劃部門統(tǒng)籌各類資源要素保障和報批工作，工程建設(shè)項目涉及用地、用林、用海的報批由跑多個部門變?yōu)橹慌芤粋€部門；三是審批程序融合，再造審批流程，全面推進審批提速增效，推行“兩書合一”“三證合一”“多測合一”“多驗合一”等一系列改革，縮減審批時限。

2.企業(yè)經(jīng)濟利益訴求

對于企業(yè)而言，質(zhì)量、成本、時間是單個工程建設(shè)項目最關(guān)鍵的經(jīng)濟評價指標，三者之間又是相互影響、相互制約的，質(zhì)量和時間影響著成本，成本又約束著質(zhì)量和時間，時間影響著質(zhì)量的提高。在建設(shè)項目全生命周期里，由于涉及工程建設(shè)審批事項多、鏈條長、不定因素難以預(yù)測，能否按計劃獲得土地、能否按時開工面臨著各類風險，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益。

資源規(guī)劃部門作為城市的土地主管部門，若能在土地供應(yīng)之前提前開展用地空間梳理，摸清企業(yè)涉及資源規(guī)劃要素的各種“節(jié)點、堵點、焦點”，提前細化分解項目要素保障問題并著手解決，為城市招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地提供強有力的資源規(guī)劃要素保障和服務(wù)，既為企業(yè)爭取了前期時間，壓縮了拿地時間成本，又能保障建設(shè)項目快速落地實施。

3.社會公眾民生訴求

在服務(wù)民生方面，資源規(guī)劃要素保障工作也應(yīng)當積極踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)清單”，善于知民情、納民言，真誠幫民困、解民憂。一是推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項目落地，增加優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源供給，提升民生“補短擴容”工作效率；二是簡化不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，支持商品房和二手房轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)水、電、氣、廣電過戶可與存量房轉(zhuǎn)移登記聯(lián)動辦理等，實現(xiàn)“一次辦好”，增強群眾辦事便利度、快捷度和滿意度；三是重點解決機構(gòu)改革前長期未能推動的疑難問題，主動化解歷史遺留問題維護社會穩(wěn)定，集中力量化解群眾反映強烈、沉淀多年的產(chǎn)權(quán)辦理歷史積案，充分保障老百姓的權(quán)益。

三、資源規(guī)劃要素保障實踐路徑

1.加強頂層設(shè)計，建立長效機制

（1）組織保障

組建由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的資源規(guī)劃要素保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，設(shè)立工作目標，編制任務(wù)清單，落實責任部門，明確任務(wù)時限，依托信息化平臺，持續(xù)提高資源要素保障效率。在摸清全年資源規(guī)劃要素需求的基礎(chǔ)上，加強謀劃、統(tǒng)籌、調(diào)度，從理清項目落地各個環(huán)節(jié)入手，著手研究招商談判、用地報批、征地拆遷、土地供應(yīng)、審批服務(wù)等環(huán)節(jié)存在的難點和瓶頸問題，實施重點突破，持續(xù)提升資源規(guī)劃要素統(tǒng)籌保障能力，實現(xiàn)從機構(gòu)改革前的等待收件、程序?qū)徟?，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C構(gòu)改革后的主動服務(wù)、同步審批，再進一步深化到提前調(diào)度、快速審批。

（2）制度保障

①制定分類分級調(diào)度細則

建立“橫縱結(jié)合”保障體系，制定科學合理的、明確的、操作性強的工作細則，為資源規(guī)劃要素保障日常工作開展提供指導(dǎo)。明確要素保障工作專班各角色職責：相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是推動重點建設(shè)項目的主要調(diào)度人員，是推動項目快速落地，提供決策支持的督促人員；調(diào)度處室負責跟蹤項目進展，并及時推進問題解決，確實無法解決的，及時上報分管局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度統(tǒng)籌；責任處室是資源規(guī)劃要素保障的具體執(zhí)行者，根據(jù)項目所需保障的要素，分別開展項目選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地房屋征收、占林審批、用海審批、建設(shè)審批、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等相關(guān)業(yè)務(wù)。各相關(guān)處室通力配合，形成合力，對工作中遇到的重大問題、難點問題，要加強研究，強化聯(lián)合決策，共同推進解決。

②開展監(jiān)督考核

建立完善的考核評價和激勵機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。由資源規(guī)劃要素保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合效能部門開展針對性的督查督辦，定期檢查并通報各責任單位任務(wù)完成情況，對執(zhí)行不到位、開展工作不力等突出問題，要限期整改，并納入績效管理體系內(nèi)容。同時，探索建立試錯免責機制，真正解除改革創(chuàng)新者的后顧之憂，激勵更多的人投身于資源規(guī)劃要素保障改革創(chuàng)新實踐。

2.建立統(tǒng)一信息平臺，推行精細化管理

（1）建設(shè)必要性

針對重點工程建設(shè)項目數(shù)量多、來源廣泛、類型復(fù)雜、要素保障周期長等特點，采用傳統(tǒng)的表格填報工作進度、領(lǐng)導(dǎo)口頭調(diào)度上傳下達的工作方式，費人費時且易出錯，繁復(fù)的重點項目基礎(chǔ)信息、投資推進信息等數(shù)據(jù)無法及時、準確、方便地梳理統(tǒng)計，同時，缺乏行之有效且簡便易行的監(jiān)督推進工具，導(dǎo)致項目計劃缺失、跟蹤預(yù)警缺乏、重點項目推進滯后、出現(xiàn)問題無法及時暴露。由此可見，傳統(tǒng)的工程建設(shè)項目管理形式，難以為項目落地提供及時、有效的要素保障，導(dǎo)致耽誤項目推進的寶貴時間。急須建立一個統(tǒng)一的項目匯集、任務(wù)分派、進度直觀、可調(diào)度、可督辦的信息平臺，更好地輔助重點項目要素保障的調(diào)度管理工作。

（2）平臺功能設(shè)計

①重點項目庫管理

搭建重點項目庫管理模塊，實現(xiàn)建設(shè)項目的分類匯總管理。包括新建項目、項目信息管理、項目啟動協(xié)調(diào)等。項目庫用分類管理模式，區(qū)分需資源規(guī)劃要素保障和無須資源規(guī)劃要素保障的項目。對于無須要素保障的項目，可在庫中進行標記，無須開展協(xié)調(diào)工作。需要要素保障的，則根據(jù)保障工作規(guī)則開展業(yè)務(wù)流程。同時，注重項目邏輯關(guān)聯(lián)管理，充分考慮不同來源項目重復(fù)的問題，將已明確為同一項目的進行合并關(guān)聯(lián)。對于包含多項目的項目包，則需進行子項目的關(guān)聯(lián)管理。

②重點項目“一張圖”

結(jié)合項目庫項目的空間信息，結(jié)合項目分類信息和各要素的狀態(tài)進行綜合展示、分析及應(yīng)用，實現(xiàn)重點項目“空間管理”和“帶圖調(diào)度”。主要實現(xiàn)的功能包括空間定位、空間量測、信息標注查詢和多屏幕對比等地圖基本操作，數(shù)據(jù)加載、組合條件查詢、專題統(tǒng)計，提供資源目錄、導(dǎo)入空間邊界文件、打印輸出、坐標信息輸出、截屏輸出、打開圖例等功能。

③多業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)

為充分發(fā)揮要素保障調(diào)度管理平臺的調(diào)度角色，遵循“一體化”設(shè)計原則，打通調(diào)度管理平臺與項目生成、一體化審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享渠道，將項目辦理進度、空間信息等進行充分關(guān)聯(lián)，盡可能減少經(jīng)辦人員的重復(fù)錄入，提供空間、國家統(tǒng)一代碼、關(guān)鍵詞等索引條件，經(jīng)辦人員完成關(guān)聯(lián)標記后，實現(xiàn)跨平臺項目關(guān)聯(lián)。

④專項報表統(tǒng)計

為便于經(jīng)辦人員掌握要素保障工作最新進展情況，平臺需提供專項報表統(tǒng)計功能。要素核實情況采用符號化樣式，表達效果形象、直觀，支持不同篩選字段的疊加統(tǒng)計，可按轄區(qū)范圍、項目來源、項目類型、調(diào)度處室、責任處室、審批清單要素等實現(xiàn)自定義篩選，以滿足不同業(yè)務(wù)場景下的統(tǒng)計需求。

四、結(jié)語

城市的高質(zhì)量發(fā)展，資源規(guī)劃要素保障是關(guān)鍵一環(huán)。堅持資源保護和要素保障兩手抓、兩手硬，科學統(tǒng)籌空間布局，高效配置資源要素，高質(zhì)量利用土地資源，改革創(chuàng)新賦能服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)有高度，保障發(fā)展有精度，盤存拓增有力度，惠民利企有溫度，全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。