韌性社區(qū)視角下社區(qū)常態(tài)治理與非常態(tài)治理的轉(zhuǎn)化機(jī)制探索以風(fēng)險(xiǎn)疫情下武漢百步亭社區(qū)治理為例

杜靜怡

社區(qū)作為社會有機(jī)體的基本單元，是面對諸如疫情等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定社會秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要依托。社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)疫情防控中出現(xiàn)的信息不對稱、資源籌集能力差、自組織活力低等問題，事實(shí)上是社區(qū)常態(tài)治理與非常態(tài)治理間轉(zhuǎn)化失靈的表現(xiàn)。為了更好地討論基層社區(qū)在常態(tài)治理和非常態(tài)治理間的轉(zhuǎn)化機(jī)制問題，我們引入了“韌性社區(qū)”的概念，并從社區(qū)韌性的角度，來探索社區(qū)常態(tài)化治理與非常態(tài)化治理的關(guān)系以及轉(zhuǎn)化意義，以期提升基層社區(qū)面對突發(fā)事件的治理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一、韌性社區(qū)視角下常態(tài)化治理與非常態(tài)化治理的關(guān)系

1.韌性社區(qū)的概念引入

“韌性”（Resilient）在狹義上可以理解為彈性，是對外界應(yīng)力時對折斷、損壞的抵抗屬性；廣義上則體現(xiàn)出承災(zāi)體在外界事物發(fā)生變化時作出的反應(yīng)。所謂韌性社區(qū)，就是具備應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)對彈性和自我恢復(fù)能力的社區(qū)。它是指一個社區(qū)面對經(jīng)常性的災(zāi)害或在突發(fā)災(zāi)害后，能建立、維持或重獲一個預(yù)期的功能的范圍，且這一功能的運(yùn)作效果與災(zāi)害發(fā)生前相同或有所提升。

社區(qū)的韌性具體可包括社會韌性、環(huán)境韌性、制度韌性和個體韌性，分別涉及到社區(qū)處理的社會問題、空間環(huán)境合理建設(shè)、多元主體的參與、社區(qū)成員的防災(zāi)意識和應(yīng)對能力提升等。我們所說的社區(qū)常態(tài)化治理與非常態(tài)化治理間的轉(zhuǎn)化問題，就是社區(qū)韌性如何發(fā)揮的問題，基層社區(qū)擁有較高的組織韌性和管理韌性，就能更好地應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

2.韌性社區(qū)對轉(zhuǎn)化的意義

一個社區(qū)的韌性高低很大程度上就體現(xiàn)在社區(qū)常態(tài)化治理與非常態(tài)治理的轉(zhuǎn)化是否成功上。一個有韌性的社區(qū)在面臨突發(fā)狀況時能夠以積極的方式，快速從常態(tài)治理切換到非常態(tài)模式下應(yīng)對變化和壓力，減輕災(zāi)害給社區(qū)帶來的影響，而且還能起到督促政府決策、減輕政府壓力的作用。而一個缺乏韌性的社區(qū)，往往難以甚至無法從常態(tài)模式轉(zhuǎn)化到非常態(tài)模式，給社區(qū)抗災(zāi)帶來極大的阻礙。因此，推動韌性社區(qū)的建設(shè)，提高社區(qū)物質(zhì)空間的韌性和社會韌性，對社區(qū)順利、快速地從常態(tài)治理轉(zhuǎn)向非常態(tài)治理有巨大的幫助。

3.社區(qū)常態(tài)化治理與非常態(tài)化治理的關(guān)系

需要理清社區(qū)常態(tài)化治理與非常態(tài)化治理這二者之間的關(guān)系，以便能在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時能作出更好的角色切換。

首先，常態(tài)治理在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。常態(tài)化治理處于社區(qū)治理的基礎(chǔ)地位，社區(qū)的治理框架和體系的形成都是依賴于常態(tài)化治理。常態(tài)化治理提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但僅僅依靠常態(tài)化經(jīng)驗(yàn)建立起來的治理結(jié)構(gòu)是缺乏彈性的。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)要有預(yù)留空間，為非常態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)作用框架形成創(chuàng)造條件。

其次，這種轉(zhuǎn)化是雙向的。一是常態(tài)化向非常態(tài)化的轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)化過程需要政治、經(jīng)濟(jì)和文化等體系上的創(chuàng)新、大膽與靈活。這方面的轉(zhuǎn)換的速度與質(zhì)量反映社區(qū)的適應(yīng)性能力。二是非常態(tài)化向常態(tài)化的轉(zhuǎn)換，這個過程同樣涉及到社區(qū)中的各個系統(tǒng)。這個過程更需要把握時機(jī)，判斷走向，收獲進(jìn)一步結(jié)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)并快速做出反應(yīng)。這方面的速度與質(zhì)量反映社區(qū)的自我恢復(fù)能力。

最后，常態(tài)化和非常態(tài)化的轉(zhuǎn)換是相互嵌套的。向非常態(tài)化轉(zhuǎn)換中也有常態(tài)化的結(jié)構(gòu)特征，而非全盤否定或者過于激進(jìn)。向常態(tài)化的轉(zhuǎn)換中更是增加了非常態(tài)經(jīng)驗(yàn)。但二者不是循環(huán)往復(fù)的轉(zhuǎn)換，而是螺旋式的上升。在這個過程中，社區(qū)的“韌性”將不斷增強(qiáng)。

二、社區(qū)常態(tài)治理與非常態(tài)治理韌性轉(zhuǎn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在此，我們以武漢市百步亭社區(qū)在疫情期間的非常態(tài)治理措施實(shí)踐來探討社區(qū)的轉(zhuǎn)化韌性問題。

新冠疫情突發(fā)，社區(qū)面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)劇增，導(dǎo)致原有的一些常態(tài)化的治理措施并不能有效應(yīng)對復(fù)雜的治理“混亂”。在為期76天的封鎖期間，武漢市百步亭社區(qū)從一開始面對疫情時的應(yīng)對不暇，到后來逐步探索非常態(tài)環(huán)境下的社區(qū)治理模式，有效增強(qiáng)了社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的治理能力，提高了社區(qū)治理韌性，為之后的常態(tài)化治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.網(wǎng)格化治理，增強(qiáng)針對性與精準(zhǔn)性

社區(qū)網(wǎng)格化管理，是指將社區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的模式。百步亭社區(qū)的網(wǎng)格化管理由來已久，并在此次疫情防控期間得到考驗(yàn)和完善。百步亭社區(qū)設(shè)一個大的社區(qū)管委會和下屬9個居委會，一個居委會負(fù)責(zé)一到三個小區(qū)的治理。在這個大范圍的下，社區(qū)再次被分劃為各個網(wǎng)格，居委會工作人員分別負(fù)責(zé)自己對應(yīng)的網(wǎng)格。為了方便疫情排查，居委會工作人員將自己所屬網(wǎng)格中的居民名單制作為統(tǒng)計(jì)表，用來聯(lián)系和確認(rèn)情況。同時，網(wǎng)格中的居委會工作人員也被賦予不同的任務(wù)，比如，每一網(wǎng)格中，會專門派出2個人去負(fù)責(zé)疑似病癥名單，并根據(jù)情況不同（確診、輕癥、發(fā)熱等）進(jìn)行分類。同時，針對一些困難人員和特殊居民，也會有一個特殊表格。不同的表格對應(yīng)不同居民，居委會通過將表格分派給不同工作人員，來對整個社區(qū)進(jìn)行治理。因?yàn)楸砀裼胁煌年P(guān)注點(diǎn)，所以工作人員可以根據(jù)自己的表格更有針對性地開展工作和提供服務(wù)?？梢姡俨酵ど鐓^(qū)原有的較好的常態(tài)化治理基礎(chǔ)可以在面對非常態(tài)的境況下實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)化，從平時的物業(yè)管理等到應(yīng)急性衛(wèi)生服務(wù)，網(wǎng)格化治理的內(nèi)容得到豐富和完善，且定期衛(wèi)生排查有望成為常態(tài)。

2.防控+保障，用關(guān)懷續(xù)航

在疫情初期，百步亭社區(qū)因?yàn)榕袛嗍д`、決策不利等原因并未能及時為居民提供足夠的生活保障。在社區(qū)實(shí)行嚴(yán)格封閉期間，居民在生活物資和看病用藥等方面逐漸得到保障。在生活物資供應(yīng)方面，社區(qū)通過聯(lián)系中百超市等零銷商和開展網(wǎng)上團(tuán)購，以及接受企業(yè)和社會各界援助來獲得物資。社區(qū)對行動不便、獨(dú)居高齡老人還有殘障人士等特殊人群，優(yōu)先分發(fā)援助物資，并提供上門服務(wù)。在看病就醫(yī)方面，對于有急病，需要就醫(yī)的居民，社區(qū)會派專車接送，甚至有些社區(qū)工作人員充當(dāng)了在醫(yī)院或者隔離點(diǎn)排隊(duì)者的角色。我們通過與百步亭社區(qū)龍華庭黨員和群眾服務(wù)中心的管理員牛先生的溝通，了解到為了解決老年慢性病需要長期用藥的問題，在藥店可以買到的藥，社區(qū)會安排專人去買，以保障用藥需求；對于較嚴(yán)重的患者或藥店無法買到的藥，由社區(qū)安排專車接送家屬去定點(diǎn)醫(yī)院購藥到社區(qū)統(tǒng)一代購。居民用藥可以報(bào)備到社區(qū)，手續(xù)在社區(qū)進(jìn)行登記，由社區(qū)工作人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，集中進(jìn)行購買。在此期間，社區(qū)加強(qiáng)疫情知識普及，并針對患者和疑似病例展開心理疏導(dǎo)。

在后疫情時期，出門必須嚴(yán)格掃碼、出示綠碼以便相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)。此間，百步亭第四社區(qū)（百步亭龍華庭社區(qū)）內(nèi)許多沒有智能手機(jī)、或者不會使用手機(jī)掃碼功能的老年人出現(xiàn)了嚴(yán)重的出行障礙，為此，龍華庭黨員和群眾服務(wù)中心專門設(shè)置了“出門卡”，針對不同年齡段有不同的出門次數(shù)，再進(jìn)出門的時候進(jìn)行登記和劃次，次數(shù)滿了之后需要到業(yè)委會重新辦理新卡，借此提升了社區(qū)因?yàn)槿耸植粔蚨斐傻睦夏昃用竦乃筒撕退退巻栴}，使老年人可以自行出小區(qū)購物，凸顯了社區(qū)治理的分層管理和秩序性。

3.智能化服務(wù)，用信息助力

數(shù)字化、信息化建設(shè)支撐社區(qū)精細(xì)化發(fā)展，成為基層社區(qū)治理的新動向。在疫情防控，百步亭社區(qū)嚴(yán)格封鎖期間，信息化助力生活服務(wù)的特點(diǎn)更加突出。百步亭社區(qū)提供線上服務(wù)，如團(tuán)菜團(tuán)和生活物資采購團(tuán)。

團(tuán)菜團(tuán)和生活物資采購團(tuán)的出現(xiàn)，將居民的生活需求的信息集中起來加以利用，可以同時最大程度的滿足居民的需求，提高治理和服務(wù)的效率。為防止一些老年人不會用微信等軟件操作，社區(qū)居委會人員將居委會和網(wǎng)購人員的電話等聯(lián)系方式和團(tuán)購套餐等相關(guān)內(nèi)容張貼到每棟樓各單元的公告欄。

三、韌性社區(qū)視角下常態(tài)化治理與非常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)化機(jī)制

由武漢百步亭的案例我們可以看出，社區(qū)的治理涉及到常態(tài)化和非常態(tài)化的轉(zhuǎn)換。弄清楚常態(tài)化和非常態(tài)化的轉(zhuǎn)換機(jī)制能有助于社區(qū)更好的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和基層治理。

社區(qū)常態(tài)治理方式和非常態(tài)治理方式如何科學(xué)轉(zhuǎn)換，其關(guān)鍵還是一個社區(qū)從內(nèi)到外的治理結(jié)構(gòu)問題。社區(qū)的治理離不開政府、社會和居民。因此社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)也可以劃分為社區(qū)與政府、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民三大部分。治理模式的轉(zhuǎn)換也是在這三部分中進(jìn)行。

首先，在社區(qū)與政府方面，常態(tài)化治理下，政府領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)，社區(qū)更多得聽從和按照指令行事并及時匯報(bào)。非常態(tài)治理下，這個權(quán)力系統(tǒng)的權(quán)力應(yīng)更傾斜到社區(qū)，政府無暇顧及各個基層社區(qū)的具體治理情況，由此社區(qū)提高行事權(quán)，靈活處理更多的突發(fā)事件并一定程度上影響政府的政策。

其次，在常態(tài)化治理下，社區(qū)和社會很大程度上是分離的，社區(qū)具有一定的封閉性。這也一定程度保證了社區(qū)在常態(tài)化治理下的自主性和穩(wěn)定性。但在非常態(tài)時期，社區(qū)面對的更多的是非常態(tài)化問題。一方面，社區(qū)存在力量不足和資源匱乏；另一方面，社區(qū)不夠?qū)I(yè)。為此，應(yīng)該積極引入社會多主體參與到社區(qū)治理中來。

最后，在社區(qū)與居民結(jié)構(gòu)中，一定要加強(qiáng)居民社區(qū)建設(shè)。社區(qū)要充分發(fā)揮居民的積極性，利用好內(nèi)部和外部人力資源。這樣，居民給予了社區(qū)更多的信任與配合，社區(qū)治理韌性提高，在應(yīng)對突發(fā)事件時才能實(shí)現(xiàn)治理方式的科學(xué)轉(zhuǎn)換。