電子招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)用問題及建議

楊志浩 廣州竣盛工程造價咨詢有限公司

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，大型公共項目、國有資金項目，達(dá)到法定規(guī)模的，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》出臺，各級政府需要發(fā)揮自身監(jiān)管作用，積極推廣電子招投標(biāo)平臺，為招投標(biāo)雙方提供便利，提升招投標(biāo)過程的質(zhì)量和效率。目前來看，該平臺雖然發(fā)揮了一定的作用，但在應(yīng)用中也難免存在一些問題。針對這些問題，需要采取有效的改進(jìn)措施，這樣才能保障招投標(biāo)的公平性、合理性，為項目的實施奠定良好的基礎(chǔ)。

一、電子招標(biāo)平臺應(yīng)用問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)化有待加強

目前來看，大部分地區(qū)都已經(jīng)完成了公共資源交易中心的建設(shè)，各級政府也切實履行了國家的要求和規(guī)范，即嚴(yán)格按照法律發(fā)揮實施監(jiān)管工作，對招投標(biāo)工作流程進(jìn)行規(guī)范。為了實現(xiàn)電子化招投標(biāo)，交易中心會購買商品化電子平臺，或者雇傭?qū)ｉT的開發(fā)商進(jìn)行平臺的開發(fā)與研究。雖然采購了商品化的平臺，但要滿足當(dāng)?shù)鼐唧w的工作需求，難免需要根據(jù)實際情況進(jìn)行二次開發(fā)。很多公共資源交易中心的平臺都進(jìn)行過二次開發(fā)，在功能、界面、操作流程等方面都存在差異，甚至使用的軟件也有所不同[1]。招投標(biāo)雙方或代理機構(gòu)往往需要在不同的區(qū)域開展工作，由于平臺標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所以需要學(xué)習(xí)多種平臺的使用方式，需要花費時間了解平臺的功能作用，進(jìn)而影響了平臺本該具有的便利性，反而導(dǎo)致工作效率下降，不利于招投標(biāo)質(zhì)量的提升。例如，在招標(biāo)信息發(fā)布的過程中，因為操作不熟練、功能不熟悉，可能會出現(xiàn)發(fā)布延遲、信息錯誤等行為，進(jìn)而影響項目的正常進(jìn)度，甚至?xí)?dǎo)致一些企業(yè)失去投標(biāo)的機會，對項目整體造成巨大的影響。

（二）監(jiān)管要求不一致

不同地區(qū)的情況、條件、政策等方面不同，所以監(jiān)管機構(gòu)對招投標(biāo)工作的要求也有所不同。一些地區(qū)重視事前監(jiān)管，但也有很多地區(qū)更側(cè)重于事后監(jiān)管。或者有些監(jiān)管機構(gòu)重視流程、文件內(nèi)容等方面的監(jiān)管。以文件內(nèi)容來說，投標(biāo)人資格、評標(biāo)方法都是文件中不可或缺的內(nèi)容，也是各個監(jiān)督機構(gòu)需要審查的重點內(nèi)容。不同省市的監(jiān)督機構(gòu)會有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。例如，一些機構(gòu)會以投標(biāo)人的項目業(yè)績作為資格條件，一些機構(gòu)則不會[2]。如果將此條件作為資格條件之一，那么應(yīng)該設(shè)置哪些參數(shù)，以規(guī)格范圍為主，還是以業(yè)績合同為主？這些問題都需要一一解決?；蛘撸捎镁C合評估法進(jìn)行評標(biāo)的時候，計算價格分值的方式也有所不同，可能會采用多種方法組合計算。而評審因素的要求也存在較大的差異，很難進(jìn)行統(tǒng)一。監(jiān)督機構(gòu)在應(yīng)用電子平臺的過程中，軟件開發(fā)機構(gòu)需要開發(fā)各類軟件來滿足不同的功能需求。招標(biāo)代理機構(gòu)如果沒有按照要求進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，將無法通過審核，進(jìn)而無法在平臺中進(jìn)行招標(biāo)。但因為標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，需要因應(yīng)不同的平臺準(zhǔn)備不同的策略，提高了編制招標(biāo)文件的難度，加大了問題出現(xiàn)的概率，影響招投標(biāo)工作的效率。

（三）平臺軟件不統(tǒng)一

電子招投標(biāo)平臺運用了網(wǎng)絡(luò)、計算機、軟件開發(fā)等多種技術(shù)，是一個綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)。根據(jù)具體的商業(yè)應(yīng)用需求進(jìn)行軟件開發(fā)，同時需要制定完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于應(yīng)用軟件來說，必須要堅持以人為本的設(shè)計原則，確保用戶界面的交互性、便捷性、直觀性，使用戶可以準(zhǔn)確地使用各項功能。例如，可以增加在線幫助系統(tǒng)、糾錯機制等等，保證服務(wù)的人性化。在實際應(yīng)用的過程中，個別電子平臺經(jīng)常會出現(xiàn)操作錯誤、系統(tǒng)故障等問題。例如，操作界面無法讀取后臺企業(yè)庫信息，導(dǎo)致無法導(dǎo)出招標(biāo)單位企業(yè)信息；投標(biāo)保證金信息傳遞滯后，開標(biāo)時無法正確識別投標(biāo)人是否已繳納投標(biāo)保證金；發(fā)布界面編輯功能錯亂，導(dǎo)致發(fā)布出去的招標(biāo)公開信息版面混亂等。

二、電子招標(biāo)平臺應(yīng)用的影響因素

（一）監(jiān)管要求差異

在電子招投標(biāo)平臺應(yīng)用的過程中，依然存在各種各樣的問題。最主要的就是在要求上存在差異，主要體現(xiàn)在行政法規(guī)和監(jiān)督部門之間存在差異，以及招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督要求不統(tǒng)一兩個方面[3]。對于前者，主要在操作流程、平臺功能方面存在差異，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范要求，也是各類平臺應(yīng)用問題的主要原因。對于后者，主要是各個省市存在區(qū)域差異，監(jiān)督機構(gòu)缺少統(tǒng)一的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，政府招投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)可以制定相應(yīng)的要求，開發(fā)者則需要根據(jù)不同的要求開發(fā)電子平臺。例如，在投標(biāo)人資格、評標(biāo)辦法等方面為例，目前的法律法規(guī)并沒有設(shè)置具體、詳細(xì)的資格標(biāo)準(zhǔn)，對評標(biāo)辦法的設(shè)置也不夠精細(xì)化，評審因素、分值權(quán)重等方面有所欠缺。由于要求不夠統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致平臺、軟件等方面存在差異，影響招投標(biāo)人的正常使用。

表1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能

（二）軟件水平參差

電子平臺運營機構(gòu)需要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確定具體的法人，聘請專業(yè)的技術(shù)人員等等。首先要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，其次滿足各類功能要求。開發(fā)團(tuán)隊不僅要掌握軟件開發(fā)技術(shù)，還要了解招投標(biāo)的法律規(guī)范、政策標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。軟件在投入使用后，要滿足用戶各類需求，為用戶提供人性化、個性化的服務(wù)。目前，我國已經(jīng)開始進(jìn)入5G 時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人們的生活與工作帶來很多便利，進(jìn)而對技術(shù)人員也有了更高的要求。如果過電子平臺缺少信息處理、招投標(biāo)過程處理等功能，則會影響平臺的正常使用，進(jìn)而影響招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。目前來看，平臺軟件的水平參差不齊，平臺質(zhì)量受到專業(yè)技術(shù)、法律規(guī)范等因素的影響，還需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)。

三、電子招投標(biāo)平臺應(yīng)用改進(jìn)的建議

（一）合理運用平臺功能，完善評標(biāo)定標(biāo)方法

電子平臺可以發(fā)布各種招投標(biāo)項目信息，也可以收集各類公共信息，對信息進(jìn)行有效的整合，然后發(fā)布詳細(xì)的任務(wù)內(nèi)容。電子平臺可以為用戶提供各種功能服務(wù)，促進(jìn)信息集約和共享。電子招投標(biāo)平臺應(yīng)該具備的系統(tǒng)功能如表1：

平臺可以保持一定的開放性，允許游客用戶免費注冊，根據(jù)法律規(guī)范公開招投標(biāo)信息，促進(jìn)信息的共享。在評標(biāo)定標(biāo)方面，應(yīng)該針對綜合評估法應(yīng)用中存在的漏洞問題進(jìn)行改進(jìn)，減少人為因素對評估準(zhǔn)確性的影響。在評標(biāo)定標(biāo)的過程中，可以采用多種方法，對技術(shù)操作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，杜絕作弊行為?？梢圆捎秒娮虞o助評標(biāo)系統(tǒng)，如進(jìn)行智能清單符合性檢查、計算錯誤檢查、逐層深入地合理進(jìn)行分析等等[4]。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對招投標(biāo)人投保的工程量清單進(jìn)行對比，確認(rèn)一致性，快速、準(zhǔn)確的檢查不符合要求的部分，并做出標(biāo)記和說明。

（二）采取招標(biāo)限制措施，優(yōu)化系統(tǒng)操作規(guī)范

在監(jiān)管工作落實的過程中，如果出現(xiàn)問題，會影響各項工作的有效落實。為了保障監(jiān)管工作的有效性，需要根據(jù)實際情況統(tǒng)一規(guī)范，杜絕各類不良行為，采取招標(biāo)限制措施，確保各方行為得到有效的監(jiān)督和管理。2013 年2 月，我國出臺了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)具體的法律規(guī)范落實監(jiān)管工作。為了確保平臺充分發(fā)揮作用，應(yīng)該對系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)。在技術(shù)方面，主要對結(jié)構(gòu)、基本功能、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)項格式等進(jìn)行規(guī)范。以基本功能來說，平臺應(yīng)該具備用戶注冊、投標(biāo)邀請、發(fā)表、投標(biāo)、評標(biāo)、歸檔等功能。以歸檔、存檔功能來說，應(yīng)該具備對招投標(biāo)數(shù)據(jù)、文件、活動記錄進(jìn)行存檔的功能，還要具備分類、整理、歸檔的功能，歸檔格式應(yīng)該與國家電子檔案規(guī)定相符。還要具備按權(quán)限查閱、備份、存檔、全過程錄像等功能。

（三）完善技術(shù)處理規(guī)范，強化在線監(jiān)管能力

電子招投系統(tǒng)的技術(shù)水平會直接影響電子招投標(biāo)的質(zhì)效，所以要建立完善、安全的系統(tǒng)。為此，要加強技術(shù)規(guī)范，采取有效的安全管理措施，同時也要對機房、主機等硬件設(shè)備進(jìn)行完善。此外，要強化在線監(jiān)管能力。一方面，要公開信息，發(fā)揮社會的監(jiān)督能力；另一方面，要利用平臺進(jìn)行信息集中分析，杜絕各類違法行為。根據(jù)相關(guān)部門要求，系統(tǒng)應(yīng)該具備與監(jiān)督部門交換數(shù)據(jù)和文件的功能。具體來說，應(yīng)該可以提交招標(biāo)人和項目的基本信息，以及經(jīng)過核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容與范圍、招標(biāo)組織形式等信息。同時也要配合投訴處理，具有編輯、提交、接收、查詢投訴信息等功能。

四、結(jié)語

綜上所述，在電子招投標(biāo)平臺應(yīng)用的過程中，受到技術(shù)、規(guī)范等方面的影響，可能會出現(xiàn)各種問題。為了保障招投標(biāo)的質(zhì)量，需要采取有效的改進(jìn)措施，不僅要提升技術(shù)人員的素質(zhì)能力，還要對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一，保障系統(tǒng)的功能性、可靠性、安全性。