京津冀協(xié)同發(fā)展視域下天津市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

俞伯陽，吳紅翠

（1．天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300222；2．天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，天津300350）

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)城市乃至整個(gè)國家高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，改革開放四十多年來，我國工業(yè)化初步完成并邁入中高收入階段且人口紅利逐步消失，在要素資源變革與經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》實(shí)施以來成果顯著，在此趨勢下天津作為傳統(tǒng)重化工業(yè)城市具備自身比較優(yōu)勢，亟需通過振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍瀼芈鋵?shí)天津市“ 一基地三區(qū) ”的功能定位、加快打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，必須找準(zhǔn)突破口，把推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展之中，在落實(shí)重大國家戰(zhàn)略進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)天津市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

近幾年來，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力較大，亟需在探索中發(fā)掘既適合天津市發(fā)展特點(diǎn)又符合國家整體發(fā)展趨勢的新路徑和新模式。其中，核心任務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化以及以人才、技術(shù)為代表的配套資源協(xié)調(diào)發(fā)展。從優(yōu)勢上看，重化工業(yè)發(fā)展的深厚基礎(chǔ)、擁有多所雙一流高校和全國高等職業(yè)教育示范性基地等方面的優(yōu)勢決定著天津市具備在中短期內(nèi)改善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力。進(jìn)一步來講，在“ 十四五 ”規(guī)劃期間京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入更深層次階段，探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是增強(qiáng)天津市服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是提高居民生活水平的現(xiàn)實(shí)需要。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，眾多學(xué)者們也就這一領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增強(qiáng)的時(shí)期，資本“ 脫實(shí)向虛 ”的特點(diǎn)令實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。羅能生等（2012）[1]通過研究改革開放以來我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從迅速壯大到結(jié)構(gòu)改善和效益提升的完整歷程，闡述了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中雖然占有主導(dǎo)地位，但GDP 所占比重近年來趨于下降的事實(shí)，論證了經(jīng)濟(jì)制度變遷、技術(shù)進(jìn)步、金融制度創(chuàng)新和人力資本積累對于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑來看，懷仁等（2014）[2]從收入分配的視角探析了我國不同階段經(jīng)濟(jì)制度變遷對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。唐未兵等（2014）[3]則認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的，在實(shí)現(xiàn)過程中還受到技術(shù)差距、消化吸收能力等因素的影響。王如玉等（2018）[4]從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探究了新一代信息技術(shù)的聚集效應(yīng)對于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級的影響作用。此外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融創(chuàng)新的支持，李苗苗等（2015）[5]通過對我國省市面板數(shù)據(jù)分析，指出當(dāng)前我國以銀行為主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)因其間接融資形式的天然局限性難以激發(fā)包含技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的多種因素充分助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。在我國大力推行金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，通過增加更多直接融資渠道來構(gòu)建服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多層次資本市場才是最適合的發(fā)展道路（辜勝阻等，2016）[6]。在進(jìn)一步的分析中，羅來軍等（2016）[7]與蘇東蔚等（2019）[8]分別研究了以商業(yè)銀行為代表的直接融資系統(tǒng)和以股票市場為代表的間接融資模式，通過不同的傳導(dǎo)機(jī)制對我國不同省市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響作用，深入分析了我國金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效率提升緩慢的具體原因及應(yīng)對策略。

從現(xiàn)實(shí)國情來看，作為世界上人口數(shù)量最大的國家，我國必須發(fā)展以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這樣既能解決就業(yè)問題，又能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)增長。作為勞動(dòng)力供給大國，充足低廉的勞動(dòng)力供給一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，隨著用工成本不斷增加和人口老齡化的加劇，我國以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢已不再突出，以高質(zhì)量勞動(dòng)力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是必由之路（童玉芬，2014）[9]。林玲等（2014）[10]通過一般均衡模型證實(shí)了在我國勞動(dòng)年齡人口減少的情況下，更大比例地增加技能型人才將能彌補(bǔ)勞動(dòng)力總量減少所帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的問題，從專用性人力資本的角度揭示了推動(dòng)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)路徑。何玉長（2016）[11]認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)決定一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，生產(chǎn)性勞動(dòng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將決定一個(gè)國家長期的經(jīng)濟(jì)增長率和核心競爭力。因此，推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下應(yīng)對虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需不匹配、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的根本路徑，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下培育增長新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然要求（周維富，2018）[12]。

總體來看，經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)進(jìn)步、金融創(chuàng)新、人才供給等多重因素共同推動(dòng)著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體到天津市來看，則需要通過對現(xiàn)狀的梳理，歸納天津市和京津冀區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及制約區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。本文在梳理京津冀城市群實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，從體制機(jī)制改革、人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展等角度對區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深入研究，得出研究結(jié)論并提出相關(guān)的政策建議。

2 京津冀實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定義有多種界定方式，參考美聯(lián)儲(chǔ)與我國學(xué)界對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的普遍定義范圍，將本文研究的實(shí)體經(jīng)濟(jì)定義為除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)之外的國民生產(chǎn)總值，在后續(xù)的統(tǒng)計(jì)分析中則采用省級層面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。作為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展的根本目標(biāo)是通過區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)揮出“ 1+1+1＞3 ”的城市群整體競爭力，形成更高水平的世界級區(qū)域增長極。因此，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，2015 年國家財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入共享辦法》以來，三地通過優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等手段推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，北京、天津、河北三地的產(chǎn)業(yè)功能定位各有不同，北京市致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高精尖邁進(jìn)，天津市著重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從總體上看，近十年以來京津冀三地的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，見表1。從整體上看，京津冀協(xié)同發(fā)展雖然在一些領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，但京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段差異性仍然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題仍然存在。從結(jié)構(gòu)上看，天津市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中起著重要作用，作為物流產(chǎn)業(yè)的核心樞紐基地，推動(dòng)著京津冀城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。當(dāng)前，北京市已經(jīng)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%的后工業(yè)化時(shí)期，天津市正處于第三產(chǎn)業(yè)比重剛剛超過50%的工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期轉(zhuǎn)型的過渡期，而河北省的大多數(shù)城市仍處于以第二產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)化中后期。

通過進(jìn)一步分析可發(fā)現(xiàn)，2009—2018 年京津冀三地實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)比增速變化的兩極化趨勢十分顯著，見圖1，即天津市與河北省兩地的實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展持續(xù)降低，北京市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速穩(wěn)中有升，這種現(xiàn)狀印證了部分學(xué)者研究中關(guān)于在京津冀協(xié)同發(fā)展中北京市對于各類要素資源存在一定的“ 虹吸效應(yīng) ”的估計(jì)結(jié)果（張貴等，2018）[13]。在對比研究中可發(fā)現(xiàn)，天津市實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速的降幅要高于河北省，這表明了天津市實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、特別是以先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施和調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。從戰(zhàn)略上看，要實(shí)現(xiàn)京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，需要繼續(xù)加快體制機(jī)制改革的內(nèi)在提升，還需要提高區(qū)域間要素資源配置效率、提高核心城市向周邊區(qū)域要素資源轉(zhuǎn)移的頻率和比例的外部賦能，從而實(shí)現(xiàn)京津冀城市群功能的協(xié)調(diào)發(fā)展（劉學(xué)敏等，2020）[14]。

表1 2008—2018 年京津冀實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 萬億元

圖1 2009—2018 年京津冀三地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平漲幅環(huán)比圖

從本質(zhì)上看，人才是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)2019 年《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理可得2018 年天津市除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到844 萬人，占全市總勞動(dòng)力水平的94.14%，其中制造業(yè)從業(yè)人員比重超過全國平均水平的188 萬人，批發(fā)零售業(yè)達(dá)到145 萬人；這說明天津市仍以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)和以流通業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為主要的就業(yè)吸納產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)一步分析中可以測算出當(dāng)前天津市三大產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)偏離度（人才結(jié)構(gòu)偏離度D=GDP 的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比/人才的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比-1），其中2018 年天津市第二產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)偏離度為0.27，第三產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)偏離度為-0.05。這表明天津市第二產(chǎn)業(yè)技能型人才的缺口仍然十分突出，而人才的缺乏必定影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在“ 十四五 ”規(guī)劃時(shí)期，京津冀的高技能人才、特別是能服務(wù)于高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技能人才需要更高質(zhì)量的教育資源來支撐?；诖耍e極發(fā)揮京津冀不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，特別是重點(diǎn)發(fā)揮天津市全國高等職業(yè)院校示范區(qū)的優(yōu)勢，從勞動(dòng)力要素方面解決當(dāng)前區(qū)域間實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)招工困難的問題，并推進(jìn)京津冀人才一體化向更深層次發(fā)展。

在新形勢下，京津冀實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅要依靠資本、土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素的投入，更要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)技術(shù)要素全面升級來完成。這些要素升級包括對于傳統(tǒng)技術(shù)的改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高新技術(shù)的研發(fā)以及能夠運(yùn)用這些技術(shù)的高技能人才。因此，天津市應(yīng)充分挖掘當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)教融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與人力資本高級化的協(xié)同發(fā)展，從而提高京津冀實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1 天津市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未成熟，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大潛力

當(dāng)前，天津市正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換期等多重困難疊加的調(diào)整階段。因此，首要任務(wù)是以創(chuàng)新發(fā)展為核心，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。通過梳理天津統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，2018 年天津市除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)之外的實(shí)體經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比例為85.26%，表明天津市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用仍然十分顯著，具備實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的建設(shè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步的分析表明，雖然近兩年天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速有所提升，但表現(xiàn)出以制造業(yè)為主的工業(yè)部門產(chǎn)值創(chuàng)造能力持續(xù)弱化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為2013—2018 年天津市工業(yè)部分增加值增速總體上呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，表明天津市規(guī)模以上工業(yè)部門的發(fā)展動(dòng)力處于弱勢地位。因此，天津市應(yīng)進(jìn)一步加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)招商引資力度，通過內(nèi)外部結(jié)合發(fā)展的方式挖掘以先進(jìn)制造業(yè)為代表的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2 京津冀城市群發(fā)展合力尚未形成，深水區(qū)體制機(jī)制改革迫在眉睫

京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)是北京市非首都功能的疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。天津市過去兩年在承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了重大成效，但是在承接過程中也面臨著諸多問題。隨著天津市承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的不斷推進(jìn)，如何處理好兩市的利益共享與市場分配機(jī)制成為迫切需要解決的問題。京津兩市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益分享和市場分配機(jī)制將為京津兩市協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又是區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要的一個(gè)方面，這個(gè)過程中伴隨的稅收分配將成為利益分享機(jī)制的關(guān)注焦點(diǎn)。例如，當(dāng)前天津市各科技園區(qū)承接的遷移工廠的部分企業(yè)總部保留在北京，企業(yè)分公司車間等遷移至科技園內(nèi)。根據(jù)企業(yè)所得稅法，企業(yè)分公司的稅收需匯總到總部進(jìn)行繳納，總部地區(qū)政府再依據(jù)分公司繳稅比例給予當(dāng)?shù)剡m當(dāng)返還，導(dǎo)致總部所在地在稅收征收方面處于優(yōu)勢地位。科技園內(nèi)企業(yè)的大部分稅收主要上繳至北京市，導(dǎo)致天津市稅收方面的訴求處于相對弱勢的地位。在涉及利益共享與分配的核心問題上，如何把握好未來利益共享機(jī)制中稅收返還的分配比例是京津兩市利益分配的關(guān)鍵問題。此外，要實(shí)現(xiàn)京津冀城市群實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了財(cái)稅利益共享機(jī)制的建立，還需要推動(dòng)區(qū)域交通、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障領(lǐng)域一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新，從而促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等要素資源在京津冀地區(qū)充分流動(dòng)起來。

3.3 京津冀區(qū)域高技能人才缺口較大，亟需完善技能型人才培養(yǎng)機(jī)制

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異之外，京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象也體現(xiàn)在人才領(lǐng)域。一方面，京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，人才吸納能力較強(qiáng)；另一方面，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏重第二產(chǎn)業(yè)，且專用型人力資本發(fā)展水平較低、人才吸引能力較弱。因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展則需要充足的高技能人才作為支撐。天津市作為全國職業(yè)教育示范區(qū)，產(chǎn)教融合的發(fā)展走在全國前列，承載著供給大量高技能勞動(dòng)力、以技能人才輸出為手段服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要使命。以北京市為例，其高等院校和高職院校的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃開始向服務(wù)業(yè)傾斜，未來這一現(xiàn)象將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，天津市乃至京津冀區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者個(gè)體所學(xué)專業(yè)與就業(yè)崗位之間普遍存在錯(cuò)配現(xiàn)象，即“ 所學(xué)非所干 ”，京津冀地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)所需人才缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下技術(shù)變革的快速發(fā)展決定實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的崗位需求與所適合勞動(dòng)力之間的匹配存在時(shí)滯，如果再按照傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)計(jì)調(diào)研周期和專業(yè)設(shè)置模式將導(dǎo)致各類高等院校、高職院校新生從選擇報(bào)考專業(yè)到畢業(yè)成為準(zhǔn)技能型勞動(dòng)力的周期內(nèi)將與企業(yè)實(shí)際崗位技能的需求產(chǎn)生錯(cuò)位，從而形成勞動(dòng)力市場上供需不平衡的發(fā)散式“ 蛛網(wǎng)模型 ”。未來天津市乃至京津冀的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革是必然的發(fā)展趨勢，潛在的數(shù)字化崗位需求缺口必將引發(fā)數(shù)字化人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)人才需求之間的不平衡。因此，推動(dòng)人才供給側(cè)與需求側(cè)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的有機(jī)銜接顯得更加緊迫，應(yīng)加快探索建立一套能夠推動(dòng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力供求平衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

4 天津市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然性與政策建議

4.1 天津市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然性

首先，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵手段。近幾年來，天津市在經(jīng)歷過GDP 擠水分之后，逐步從“ 陣痛期 ”中恢復(fù)，但仍然面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展及其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)將加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度。其次，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措。天津市近幾年來在去產(chǎn)能、去庫存方面成效卓著，但從長遠(yuǎn)來看其效用只是解決了企業(yè)的存量問題，要真正推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展必須著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增量問題，特別是需要推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展來加快破解企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、行政成本過高等嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的核心問題。再次，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能緩解環(huán)境污染治理的壓力。作為傳統(tǒng)重工業(yè)基地，天津市亟需對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)性的“ 綠色化 ”改造，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)向“ 綠色經(jīng)濟(jì) ”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)的“ 節(jié)能、降耗、減污、增效 ”。最后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。在“ 十四五 ”規(guī)劃期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化發(fā)展是各大城市群的重點(diǎn)工作任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)分類來看，未來的高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要依托先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是高質(zhì)量就業(yè)吸納的關(guān)鍵領(lǐng)域，而兩者的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將為天津市催生出更多的新業(yè)態(tài)與新機(jī)遇。

4.2 實(shí)現(xiàn)天津市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（1）以融合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，加快新增長極的培育優(yōu)化。當(dāng)前，在各類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級的趨勢下，京津冀區(qū)域應(yīng)以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化變革為契機(jī)，通過融合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，加快新增長極的培育強(qiáng)化。一方面，以河北雄安新區(qū)為技術(shù)增長極，通過人工智能等數(shù)字技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，從而加快京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀城市群二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級與融合發(fā)展，進(jìn)而形成一批具有國際競爭力的品牌和產(chǎn)品。另一方面，以天津港為產(chǎn)業(yè)物流增長極，進(jìn)一步發(fā)揮天津港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢及其在京津冀區(qū)域的樞紐作用，以數(shù)字化現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)盤活天津市乃至京津冀城市群的各類要素資源。以資源的最優(yōu)化配置著力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金、新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高水平和高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)天津市“ 一基地三區(qū) ”的發(fā)展目標(biāo)以及京津冀城市群未來“ 十四五 ”規(guī)劃時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。

（2）破除城市間制度性障礙，提高城市群要素資源配置效率。首先，針對城市群實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，京津冀三地應(yīng)當(dāng)持續(xù)深入推動(dòng)“ 放管服 ”改革來精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)分析企業(yè)所面臨的問題，推動(dòng)跨區(qū)域、持續(xù)性的企業(yè)稅費(fèi)減免政策實(shí)施、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，給予各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加寬松的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，加大京津冀城市群市場化改革力度，持續(xù)深化和推廣天津市的“ 一制三化 ”改革政策，加大力度解決區(qū)域間要素市場的結(jié)構(gòu)性問題，破除阻礙更大規(guī)模要素流動(dòng)的制度性障礙；繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國企混改步伐，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。其次，加快京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)體系升級換代步伐，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作來生產(chǎn)更多適銷對路的高端產(chǎn)品。發(fā)揮天津市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)“ 兩業(yè) ”優(yōu)化，加強(qiáng)京津冀城市間高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)與落地的對接協(xié)作。最后，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、區(qū)域稅負(fù)調(diào)節(jié)機(jī)制來提高區(qū)域間要素資源配置效率（方紅生等，2020）[15]，實(shí)現(xiàn)天津市乃至京津冀城市群產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展（周偉等，2020）[16]。

（3）構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，以高技能人才支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從區(qū)域產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)的演化進(jìn)程來看，天津市乃至京津冀的各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對接各類高等院校和高職院校，有針對性地按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整需求變化，不斷根據(jù)企業(yè)技術(shù)發(fā)展對崗位技能的需求調(diào)整方案，讓高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃具備前瞻性和全面性。首先，通過更高質(zhì)量的職業(yè)技能教育和在崗繼續(xù)培訓(xùn)等手段在最大范圍內(nèi)緩解第四次技術(shù)革命對實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊和影響，培養(yǎng)更多數(shù)字化高技能人才來彌補(bǔ)區(qū)域間實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)字化崗位需求缺口，同時(shí)不斷提升區(qū)域間實(shí)體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的就業(yè)吸納能力。其次，制定京津冀地區(qū)大學(xué)生的高技能人才振興計(jì)劃，通過校企合作、定制培養(yǎng)等形式重點(diǎn)提高應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的技能質(zhì)量、尤其是數(shù)字化跨界技能。再次，制定各類企業(yè)在崗職工技能再提升計(jì)劃，充分提高企業(yè)現(xiàn)有人力資本水平。最后，針對下崗職工、新型農(nóng)民工、退役軍人等人員進(jìn)行技能再培訓(xùn)，為現(xiàn)有的技能型勞動(dòng)力市場提供有益的補(bǔ)充；運(yùn)用多種互補(bǔ)性的人才培養(yǎng)模式彌補(bǔ)應(yīng)屆技能型勞動(dòng)力供給“ 時(shí)滯 ”存在的現(xiàn)實(shí)問題，從而緩解勞動(dòng)力市場供需不平衡的矛盾，實(shí)現(xiàn)天津市乃至京津冀城市群更加有序高效的教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接融合發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。