因國(guó)施策，與拉美共建“一帶一路”

王友明

拉美當(dāng)前的疫情形勢(shì)不容樂(lè)觀。受疫情影響，“一帶一路”在拉美的一些工程因防控需要而延擱。然而，在百年未有之大變局與世紀(jì)新冠大疫疊加發(fā)酵之際，拉美在中國(guó)外交布局中的位置日臻重要，“一帶一路”連通拉美為提升中拉關(guān)系注入新動(dòng)能。為此，需及時(shí)總結(jié)連通進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，消除誤解和誤判，因國(guó)施策。

首先，分層構(gòu)建連通的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，循序拓展“一帶一路”的覆蓋面。拉美幅員遼闊，國(guó)家大小不一，發(fā)展水平參差不齊，與美國(guó)關(guān)系親疏不同。據(jù)此，不宜用一個(gè)模式大大水漫灌地推進(jìn)“一帶一路”。在深入推進(jìn)階段，可因國(guó)施策，構(gòu)建三類戰(zhàn)略支點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接。

其一，以條件相對(duì)成熟的秘魯、巴拿馬、智利等國(guó)為承接“一帶一路”的優(yōu)先戰(zhàn)略支點(diǎn)，以標(biāo)志性工程為抓手，用實(shí)惠和利好向地區(qū)國(guó)家輻射“一帶一路”的雙贏效應(yīng)。其二，以古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)作為推進(jìn)的特殊戰(zhàn)略支點(diǎn)，義利并舉，助其脫困，彰顯“一帶一路”倡議的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和傳統(tǒng)友誼。其三，以巴西、阿根廷、墨西哥等地區(qū)大國(guó)為核心戰(zhàn)略支點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)投入，深耕雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)地區(qū)和全球事務(wù)合作。

其次，注重拉美特色，調(diào)適“五通”次序。拉美國(guó)家具有亞非地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的共性，但自身特色又格外鮮明，上世紀(jì)初曾經(jīng)的繁榮以及與歐美等國(guó)獨(dú)特的歷史淵源使得拉美國(guó)家具有“自視較高”的定位，有的國(guó)家不承認(rèn)自身是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)外自稱新興大國(guó)。有的國(guó)家主動(dòng)放棄發(fā)展中國(guó)家地位，力圖擠入富國(guó)俱樂(lè)部經(jīng)合組織。此外，拉美復(fù)雜的政治文化和價(jià)值觀體系導(dǎo)致民主政治泛濫、街頭政治泛濫和選票政治泛濫。中央和地方分權(quán)、強(qiáng)大的工會(huì)體制、嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)均是拉美特色鮮明的政治產(chǎn)物，也成為中資企業(yè)在拉美經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

因此，“一帶一路”連通拉美需汲取在亞非國(guó)家推進(jìn)過(guò)程中的一些教訓(xùn)，不急于大規(guī)模、成批次地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目的連通，宜以“五通”中的政策溝通和民心相通作為優(yōu)先考量，摸清拉美政局特色，回應(yīng)各方合理訴求，中資企業(yè)可多做路燈改造、修建菜市場(chǎng)、翻新道路等社區(qū)公益，以實(shí)實(shí)在在的民生利好為深入推進(jìn)“一帶一路”創(chuàng)造良好的民意基礎(chǔ)，以此軟性鋪墊為續(xù)推規(guī)模較大的合作項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。

再次，構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”，打通信息化絲綢之路。新一輪科技革命進(jìn)一步改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)方式和交往形態(tài)，正加速推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的分化與重組。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。秘魯提出，可在“一帶一路”連通拉美之際打造“數(shù)字絲綢之路”。此提議得到拉美國(guó)家的廣泛響應(yīng)，認(rèn)為它能突破中拉地理相隔遙遠(yuǎn)等諸多局限，利用信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等新一輪科技革命浪潮，順勢(shì)而為，打造“中拉信息化之路”。對(duì)此，中拉可緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代主題，借現(xiàn)代電子和通信技術(shù)突飛猛進(jìn)之勢(shì)，通過(guò)電商和信息化教育等方式來(lái)增進(jìn)彼此溝通，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的成果，構(gòu)建中拉新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，探索雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目研發(fā)等領(lǐng)域的合作，深挖合作潛力，擴(kuò)大合作亮點(diǎn)。

第四，消除誤解，加強(qiáng)溝通?！耙粠б宦贰痹诶勒虒W(xué)界和民眾中產(chǎn)生的正面效應(yīng)與日俱增的同時(shí)，囿于中拉地隔遙遠(yuǎn)和語(yǔ)言差異，加之拉美獨(dú)具特色的歷史文化、民主價(jià)值觀體系以及地緣政治內(nèi)外因素的疊加作用，“一帶一路”倡議在拉美也出現(xiàn)理解與誤解并存、認(rèn)同支持與認(rèn)知缺失的共生復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

其一，擔(dān)憂“一帶一路”使拉美成為中美大國(guó)地緣博弈的前沿地帶和犧牲品，深憂“大象打架殃及草地”的效應(yīng)在拉美溢出。其二，擔(dān)憂“一帶一路”所謂的不透明項(xiàng)目會(huì)推高拉美本已沉疴難治的官場(chǎng)腐敗積弊，深憂大項(xiàng)目投資會(huì)引發(fā)奧德布雷希特大案式的政壇地震。其三，地區(qū)大國(guó)擔(dān)憂“一帶一路”會(huì)稀釋其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，巴西等對(duì)域內(nèi)日增的中國(guó)因素感覺(jué)五味雜陳，擔(dān)心中國(guó)搶了它們地區(qū)老大的風(fēng)頭。其四，擔(dān)憂“一帶一路”項(xiàng)目破壞拉美的生態(tài)環(huán)境和工會(huì)體制，深憂大批進(jìn)入的中資企業(yè)會(huì)在拉美發(fā)展進(jìn)程中打下所謂“血汗工廠”的烙印。

上述四種擔(dān)憂背后固然是中拉不同政體、歷史文化等因素綜合作用使然，但更多的是美國(guó)這一最大域外因素煽風(fēng)點(diǎn)火所致。對(duì)此，我國(guó)相關(guān)政策解讀、官民溝通、媒體宣傳需及時(shí)跟上，準(zhǔn)確闡述“一帶一路”的國(guó)際公共產(chǎn)品的屬性和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙贏特質(zhì)，有理有據(jù)地揭露美西方抹黑“一帶一路”的伎倆和本質(zhì)。

第五，研判拉美政局新態(tài)勢(shì)，厘清朝野政黨的主張。近年來(lái)，拉美政局多變，進(jìn)入新一輪政治動(dòng)蕩周期。左右勢(shì)力纏斗不已，不時(shí)進(jìn)行政治對(duì)決，政權(quán)更迭頻繁。朝野政黨奉行“為反對(duì)而反對(duì)”的策略，凡是對(duì)方贊成的我均反對(duì)，導(dǎo)致政策朝令夕改，外來(lái)投資面臨的不確定性增加。對(duì)此，需要密切跟蹤研判拉美政局的變化規(guī)律，摸清左右政黨的政策底線，細(xì)做可行性研究，早做預(yù)案。除礦產(chǎn)、水電等周期較長(zhǎng)的大型項(xiàng)目外，其他中小項(xiàng)目的合同期限不宜超過(guò)所在國(guó)的總統(tǒng)任期，力避“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目因政局生變而“新官不認(rèn)舊賬”?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)拉美學(xué)會(huì)常務(wù)理事）