占補(bǔ)平衡項(xiàng)目對(duì)千陽縣新增耕地等別和糧食產(chǎn)能的影響*

何振嘉，范王濤，杜宜春

(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，西安市，710075)

0 引言

我國土地資源眾多，地質(zhì)類型豐富，但耕地面積總量和人均耕地面積較少，部分區(qū)域?qū)ν恋亻_發(fā)利用程度不夠，優(yōu)質(zhì)耕地資源保存量逐年下降，尤其是在耕地后備資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足的背景下，12 000 khm2耕地紅線目標(biāo)面臨的壓力也越來越大[1-2]。另外，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量急劇減少，產(chǎn)生了大量耕地撂荒和棄荒現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅我國糧食安全[3-5]。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目是國家為保障耕地總體數(shù)量和質(zhì)量不降低而提出的一項(xiàng)耕地保護(hù)政策，主要為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地后，占用單位要負(fù)責(zé)開墾所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，如不具備開墾條件或者新開墾的耕地不符合要求的，則應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定來繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地[6-8]。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目是通過土地平整、水利設(shè)施配套、道路工程以及生態(tài)環(huán)境保持等工程措施有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的行為，耕地占補(bǔ)平衡制度的施行有效遏制了耕地快速減少趨勢(shì)，保護(hù)耕地紅線，維護(hù)國家糧食安全[9-10]。耕地占補(bǔ)平衡在有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提高的同時(shí)，對(duì)糧食產(chǎn)能的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能產(chǎn)生影響。在新形勢(shì)下，由于后備資源數(shù)量急劇減小、地塊分散程度越來越廣，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的要求也越來越高，大部分平原縣區(qū)后備資源已枯竭，千陽縣由于其特殊的地理位置和環(huán)境特征，具有相對(duì)較大的開發(fā)潛力。耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)施對(duì)有效提高區(qū)域耕地質(zhì)量、數(shù)量和耕種條件具有顯著的優(yōu)勢(shì)，能在極大程度上提高實(shí)施區(qū)域的耕地等別，而耕地等別最直觀的反映即糧食產(chǎn)能。大量學(xué)者對(duì)耕地?cái)?shù)量變化[11-12]、耕地資源變化[13-14]以及耕地質(zhì)量變化[15-17]引起糧食產(chǎn)能方面的變化進(jìn)行了一些探討，且相關(guān)研究主要集中于平原地區(qū)，由于平原地區(qū)的后備資源數(shù)量已不足以支撐區(qū)域內(nèi)發(fā)展需求，而臺(tái)塬丘陵區(qū)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施難度雖然較大，但卻具備一定數(shù)量的可開發(fā)后備資源。因此，千陽縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的開展，對(duì)于有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作用顯著。目前對(duì)于臺(tái)塬丘陵區(qū)耕地占補(bǔ)平衡條件下新增耕地等別引起的糧食產(chǎn)能變化情況相關(guān)研究很少，尤其在基于一段時(shí)期內(nèi)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目對(duì)糧食產(chǎn)能影響的連續(xù)性研究尚未見到，對(duì)于占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施引起的新增耕地等別和糧食產(chǎn)能變化影響研究仍屬于一個(gè)較為新穎的研究方向，因此，基于占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施引起的新增耕地等別和糧食產(chǎn)能方面的研究對(duì)于完善耕地占補(bǔ)平衡政策、提升糧食綜合生產(chǎn)能力以及保障國家糧食安全具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。本文以典型的臺(tái)塬丘陵區(qū)寶雞市千陽縣為研究對(duì)象，以冬小麥為基準(zhǔn)作物，以冬小麥和春玉米作為指定作物，對(duì)2016—2018年實(shí)施的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目新增耕地等別和糧食產(chǎn)能進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，分析了耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目對(duì)新增耕地等別和糧食產(chǎn)能的綜合影響，以期通過該項(xiàng)研究對(duì)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目耕地保護(hù)、提高耕地等別和糧食產(chǎn)能水平等提供借鑒。

1 研究對(duì)象

千陽縣位于陜西省寶雞市西北部，地處渭北臺(tái)塬西部丘陵溝壑區(qū)，地形復(fù)雜多樣，總面積996.46 km2，地理坐標(biāo)介于北緯34°34′34″～34°56′56″，東經(jīng)106°56′15″～107°22′31″之間。千陽縣總?cè)丝?3.37萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.06%，人均生產(chǎn)總值4.75萬元。千陽縣氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)區(qū)半濕潤氣候，多年平均氣溫在8.7 ℃～11.8 ℃之間，年平均降雨量627.4 mm。地形位為臺(tái)塬丘陵溝壑區(qū)，耕地區(qū)域較為分散，境內(nèi)海拔710～1 545.5 m，北部海拔較高(占全縣總面積21.5%)，南部海拔較低(占全縣總面積78.5%)。耕地總面積236.52 km2，人均耕地面積0.02 hm2，主要種植玉米、小麥等。據(jù)測(cè)定耕作層有機(jī)質(zhì)含量平均為1.22%，全氮含量0.094%，全磷含量0.183%，全鉀含量2.07%。堿解氮平均含量57.6 mg/kg， 速效磷平均含量11.1 mg/kg，速效鉀平均含量 163 mg/kg。研究區(qū)有千河橫貫東西，水資源較為豐富，年徑流量達(dá)3.89億m3，水域面積 3 000 hm2，地下水總儲(chǔ)量6 155萬m3。研究區(qū)交通便利，水利條件較優(yōu)越，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)前景廣闊。2016—2018年間，千陽縣實(shí)施并竣工的耕地占補(bǔ)平衡土地整治項(xiàng)目共有36個(gè)，整治總面積636.35 hm2，新增耕地588.73 hm2，其中水澆地472.68 hm2，旱地116.05 hm2。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：千陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、千陽縣統(tǒng)計(jì)局提供的農(nóng)業(yè)資料年度報(bào)表數(shù)據(jù)。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：千陽縣自然資源局提供的基于全國第二次土地調(diào)查土地利用調(diào)查結(jié)果的現(xiàn)狀圖、地形圖、等高圖、土壤類型圖以及千陽縣農(nóng)用地自然質(zhì)量等別圖(比例尺1∶1 0000)等。千陽縣2016—2018年度完成的耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果，包括圖件、數(shù)據(jù)庫、表冊(cè)和報(bào)告等。項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料：由千陽縣自然資源局提供的千陽縣農(nóng)村土地整治監(jiān)管系統(tǒng)中獲取。遙感影像數(shù)據(jù)：利用Google Earth軟件并結(jié)合地理空間數(shù)據(jù)云提供的數(shù)字高程模型(http://www.gscloud.cn/)獲取研究區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)、多年歷史影像資料。氣象數(shù)據(jù)：國家氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)提供氣象數(shù)據(jù)(http://data.cma.cn/)。土壤數(shù)據(jù)：通過中國土壤數(shù)據(jù)庫查詢研究區(qū)土壤理化性質(zhì)(http://vdb3.soil.csdb.cn/)。另外，通過結(jié)合奧維互動(dòng)地圖實(shí)地調(diào)查獲取土地利用現(xiàn)狀和作物種植結(jié)構(gòu)等調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法

千陽縣耕地資源中優(yōu)勢(shì)高產(chǎn)耕地面積較小，后備資源整體情況不佳，數(shù)量較小且質(zhì)量較差，由于耕地開墾成本較高，研究區(qū)經(jīng)濟(jì)效益并不顯著。為緩解人地矛盾，通過耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目有效增加耕地?cái)?shù)量以及提高耕地質(zhì)量，其核心在于所創(chuàng)造新增耕地糧食產(chǎn)能的增加，因此本文選取千陽縣2016—2018年耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目新增耕地作為研究對(duì)象，通過對(duì)新增耕地等別和糧食產(chǎn)能進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，并分析耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目對(duì)新增耕地等別和糧食產(chǎn)能的綜合影響。為綜合考慮耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目對(duì)糧食產(chǎn)能的影響，首先要對(duì)項(xiàng)目區(qū)基準(zhǔn)作物、指定作物以及標(biāo)準(zhǔn)耕作制度進(jìn)行確定?；鶞?zhǔn)作物是指理論標(biāo)準(zhǔn)糧的折算基準(zhǔn)，是項(xiàng)目區(qū)周圍一定區(qū)域內(nèi)比較普遍的主要糧食作物。參照《陜西省耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告》，項(xiàng)目區(qū)基準(zhǔn)作物為冬小麥。指定作物是指行政區(qū)所屬耕作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度中所涉及的作物，采用的指定作物為春玉米和冬小麥。標(biāo)準(zhǔn)耕作制度是指在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件和技術(shù)水平下，有利于生產(chǎn)或最大限度滿足發(fā)揮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)潛力，并已為當(dāng)?shù)仄毡椴杉{的農(nóng)作方式。本研究中耕作制度復(fù)種類型為二年三熟，主要作物為冬小麥和春玉米。因此，本文以千陽縣主要作物春玉米和冬小麥作為量化標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)千陽縣耕地占補(bǔ)平衡新增耕地的等別及糧食產(chǎn)能情況。耕地質(zhì)量等別是基于區(qū)域資源條件考慮區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大潛力而制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要指耕地在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，耕地對(duì)農(nóng)作物的適宜性、耕地地力、耕地利用后經(jīng)濟(jì)效益的多少和耕地環(huán)境是否被污染4個(gè)方面的綜合評(píng)定結(jié)果，通過耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作，將耕地評(píng)定為15個(gè)質(zhì)量等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。新增耕地等別主要包含新增耕地自然等、利用等以及經(jīng)濟(jì)等3個(gè)方面。千陽縣屬于黃土高原區(qū)—渭北隴東黃土旱塬區(qū)，耕地質(zhì)量評(píng)定分等因素指標(biāo)主要為有效土層厚度、土壤剖面構(gòu)型、土壤有機(jī)質(zhì)含量、地形坡度、灌溉保證率、土壤侵蝕程度等6項(xiàng)，表1為千陽縣春玉米和冬小麥分等因素和各自權(quán)重及其自然質(zhì)量分記分依據(jù)。

表1 千陽縣指定作物分等因素相關(guān)參數(shù)Tab. 1 Parameters related to designated crop classification factors in Qianyang County

2.2.1 新增耕地等別計(jì)算

1) 新增耕地自然質(zhì)量分計(jì)算公式[18]

(1)

式中:CL i j——第i個(gè)分等單元的第j種指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分；

Wk——第k個(gè)分等因素的權(quán)重，詳見表1；

fijk——第i個(gè)分等單元內(nèi)第j種指定作物第k個(gè)分等因素的指標(biāo)分值，取值為(0～100]，分值范圍詳見表1；

m——分等因素指標(biāo)數(shù)量，本文中為6。

新增耕地自然質(zhì)量等指數(shù)計(jì)算公式

Ri j=ai j×CL i j×βj

(2)

式中:Rij——第i個(gè)分等單元第j種指定作物的自然等指數(shù)；

αi j——第i個(gè)分等單元第j種作物的生產(chǎn)潛力指數(shù)，耕地有灌溉條件時(shí)采用光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，耕地?zé)o灌溉條件時(shí)采用氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)，其中春玉米光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)為2 346，氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)為1 968；冬小麥光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)為1 077，氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)為784；

βj——第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)。千陽縣指定作物春玉米和冬小麥產(chǎn)量比系數(shù)均為1。

國家級(jí)自然質(zhì)量等=ROUND{[16-(Rij+200.01)/400]，0}

2) 土地利用系數(shù)確定。耕地利用等指數(shù)分指定作物計(jì)算

Yi j=Ri j×KLj

(3)

式中:Yi j——第i個(gè)分等單元第j種指定作物的利用等指數(shù)；

KLj——評(píng)價(jià)單元所在等值區(qū)第j種指定作物土地利用系數(shù)；經(jīng)查看千陽縣耕地質(zhì)量評(píng)定數(shù)據(jù)庫，項(xiàng)目區(qū)周邊冬小麥、夏玉米土地利用系數(shù)分別為0.581 6、0.624 5。

按照千陽縣的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，其熟制為“二年三熟”，耕地利用等指數(shù)

(4)

式中:Yi——第i個(gè)分等評(píng)價(jià)單元耕地利用等指數(shù)。

國家級(jí)利用等=ROUND{[16-(Yi j+100.01)/2Yi=∑Yi j/200]，0}

3) 計(jì)算土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)分指定作物計(jì)算

Ci j=Yi j×KC j

(5)

式中:Ci j——第i個(gè)分等評(píng)價(jià)單元第j種指定作物的經(jīng)濟(jì)等指數(shù)；

KCj——評(píng)價(jià)單元所在等值區(qū)的第j種指定作物的土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，經(jīng)查看千陽縣耕地質(zhì)量評(píng)定數(shù)據(jù)庫，項(xiàng)目區(qū)周邊冬小麥、夏玉米土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)分別為0.651 7、0.727 5。

按照千陽縣的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，其熟制為“二年三熟”，耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)

(6)

式中:Gi——第i個(gè)分等評(píng)價(jià)單元耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)；

Gi j——第i個(gè)分等評(píng)價(jià)單元內(nèi)第j種經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，由公式(5)計(jì)算可得。

國家級(jí)經(jīng)濟(jì)等=ROUND{[16-(Gi+100.01)/200]，0}

2.2.2 糧食產(chǎn)能計(jì)算

糧食產(chǎn)能計(jì)算[19]公式如式(7)所示。

糧食產(chǎn)能=新增耕地面積×(D-新增耕地平均質(zhì)量等別)×15×100 kg

(7)

式中:D——產(chǎn)能計(jì)算常數(shù)，D≤16(當(dāng)產(chǎn)能為0時(shí)，D=16)。

新增耕地平均質(zhì)量等別計(jì)算公式

(8)

式中:K——項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地平均質(zhì)量等別；

n——項(xiàng)目區(qū)內(nèi)核定單元總個(gè)數(shù)；

Ki——第i個(gè)核定單元的耕地質(zhì)量利用等別；

Si——第i個(gè)核定單元的耕地面積。

2.3 數(shù)據(jù)分析

采用Excel 2007處理數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行Pearson相關(guān)檢驗(yàn)，當(dāng)顯著性低于0.05時(shí)，認(rèn)為存在顯著相關(guān)關(guān)系。

3 結(jié)果分析

3.1 2016—2018年占補(bǔ)平衡項(xiàng)目對(duì)耕地等別的影響

本文采取“因素法”對(duì)項(xiàng)目新增耕地等別進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取的評(píng)價(jià)方式嚴(yán)格按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》進(jìn)行評(píng)價(jià)因素指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)系數(shù)沿用耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果工作中采用的參數(shù)，通過對(duì)2016—2018年千陽縣補(bǔ)平衡項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行加權(quán)求和分別得到新增耕地國家級(jí)自然等指數(shù)、利用等指數(shù)、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)計(jì)算結(jié)果，詳見表2。整體來看，2016—2018年在千陽縣實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目新增耕地總面積為588.73 hm2，其中水澆地472.68 hm2，旱地116.05 hm2，新增耕地平均等別范圍在10～12等之間。根據(jù)千陽縣耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果，千陽縣項(xiàng)目區(qū)周邊耕地質(zhì)量國家級(jí)自然等別13等，國家級(jí)利用等別13等，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)等別12等，平均等別為13等，因此可以看出，占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施可以顯著提高新增耕地等別。受后備資源儲(chǔ)量逐漸枯竭和項(xiàng)目實(shí)施難度不斷加大等因素影響，由2016—2018年實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目創(chuàng)造的新增耕地面積呈遞減趨勢(shì)，且新增水澆地面積逐年降低，而新增旱地面積則逐年增大。此外，可以看到的是，新增耕地地類對(duì)耕地等別具有較大的影響，水澆地面積占比與新增耕地等別呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。

表2 千陽縣2016—2018年占補(bǔ)平衡項(xiàng)目國家級(jí)自然等指數(shù)、利用等指數(shù)、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)計(jì)算結(jié)果Tab. 2 Calculation results of national-level naturalcropland, utilization cropland, economic cropland of Qianyang County in 2016—2018

另外通過分析可知，通過占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的新增耕地平均耕地等別為10～12等，而千陽縣耕地平均等別為13等，通過占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施，使原有未利用地耕地等別提高了1～3個(gè)等別，這主要是由于占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)有大量的資金和技術(shù)等投入到新增耕地建設(shè)中，原有的土壤條件、水源條件以及其他生產(chǎn)條件均能得到很大的改善，形成了良好的耕地基礎(chǔ)，并通過完成項(xiàng)目的鎮(zhèn)、村移交等工作，明確權(quán)屬和后期管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)了土地所有人對(duì)新增耕地的重視程度，能有效影響其增加對(duì)耕地的投入和集約經(jīng)營，避免出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，因此，新增耕地等別在項(xiàng)目完成時(shí)會(huì)得到顯著提高。而隨著新增耕地畝均投資的增加，新增耕地在土壤地力條件、水利配套、交通狀況以及生態(tài)環(huán)境保持等方面的水平也隨之提高，則表現(xiàn)出更優(yōu)勢(shì)的耕地等別水平。此外，研究表明[20-21]，通過占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)新增耕地進(jìn)行了土壤翻耕、土壤培肥等措施以熟化土壤，水利設(shè)施完善和交通條件得到保障，能顯著促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，且隨著占補(bǔ)平衡實(shí)施年限的延長，土壤理化特性和生物性特性均會(huì)顯著改善，土壤抗蝕性能也可得到顯著提高。

3.2 2016—2018年占補(bǔ)平衡項(xiàng)目對(duì)糧食產(chǎn)能的影響

表3為2016—2018年千陽縣內(nèi)糧食產(chǎn)能變化情況，可以看出，糧食產(chǎn)能受耕地面積和耕地等別影響較大。2016—2018年耕地占卜平衡項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的耕地面積分別為361.24 hm2、103.73 hm2以及123.77 hm2，糧食產(chǎn)能分別為3 189.12 t、883.69 t以及741.84 t，糧食產(chǎn)能隨新增耕地面積的增大而增大，但表現(xiàn)為逐年降低趨勢(shì)。2016年項(xiàng)目新增耕地面積較2017年高出248.56%，糧食產(chǎn)能較2017年高出260.89%；與2017年項(xiàng)目相比，2018年項(xiàng)目耕地面積增加了19.31%，糧食產(chǎn)能缺減少了16.05%，這主要是由于2017年項(xiàng)目水澆地面積較大，新增耕地平均等別較高，因此雖然創(chuàng)造的新增耕地面積小于2018年，但實(shí)現(xiàn)的糧食產(chǎn)能卻大于2017年，可以看出，糧食產(chǎn)能與新增耕地平均等別呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。此外，水澆地項(xiàng)目的糧食產(chǎn)能顯著高于旱地項(xiàng)目的糧食產(chǎn)能，2016—2018年3年內(nèi)，占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的水澆地面積為472.68 hm2，對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能為4 161.66 t，而旱地面積為116.05 hm2，對(duì)應(yīng)產(chǎn)能為652.99 t，分析可知，水澆地以占總新增耕地80.29%的面積，創(chuàng)造了占比為86.44%的總糧食產(chǎn)能。

表3 不同年份糧食產(chǎn)能變化Tab. 3 Changes in grain production capacity in different years

表4為2016—2018年千陽縣內(nèi)糧食產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)情況，可以看出，2016—2018年實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的個(gè)數(shù)分別為27個(gè)、3個(gè)和6個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)差先增大后減小，2017年實(shí)施的3個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)能間差異最大，而2018年實(shí)施的6個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)能間差異最小。2016年、2017年及2018年間糧食產(chǎn)能有50%的數(shù)值分別位于6.00～17.50 t、90.57～221.15 t以及87.88～103.11 t之間，2016年項(xiàng)目糧食產(chǎn)能平均值最小，2017年項(xiàng)目糧食產(chǎn)能平均值最高，說明2016年項(xiàng)目平均單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施面積最小，2017年項(xiàng)目平均單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施面積最大；而糧食產(chǎn)能有25%的最大數(shù)值分別位于166.13～500.20 t、601.54～601.54 t以及196.13～256.69 t之間，2016年產(chǎn)能波動(dòng)范圍最大，2017年產(chǎn)能波動(dòng)范圍最小。

表4 2016—2018年糧食產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)表Tab. 4 Statistical table of grain production capacity from 2016 to 2018

3.3 糧食產(chǎn)能空間格局變化

耕地所處位置、自然條件、水利設(shè)施以及道路狀況等對(duì)糧食產(chǎn)能有很大影響。千陽縣為典型的臺(tái)塬丘陵溝壑區(qū)域，整體地勢(shì)為北高南低，東北部區(qū)域溝壑縱橫，山嶺起伏，丘陵連綿，臺(tái)原殘碎，地勢(shì)起伏變化明顯，水熱條件較差，且交通條件和灌溉條件不便；西南部地區(qū)較為平坦，自然條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越，全縣共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016—2018年，除去縣域東北方向高崖鎮(zhèn)由于地勢(shì)陡峭、坡度較大且涉及林地范圍實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目較少，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有項(xiàng)目實(shí)施。

表5為糧食產(chǎn)能空間分布變化統(tǒng)計(jì)情況，可以看出，地形條件對(duì)耕地占補(bǔ)配合項(xiàng)目的實(shí)施以及糧食產(chǎn)能影響最為顯著，2016—2018年每年都實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為草碧鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和張家塬鎮(zhèn)，實(shí)施規(guī)模530.84 hm2，占全縣實(shí)施總規(guī)模的90.16%，創(chuàng)造糧食產(chǎn)能4 357.06 t，占全縣糧食產(chǎn)能的90.49%。這是由于草碧鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)海拔較低、地勢(shì)較為平坦，氣候條件較好，且水利設(shè)施及道路條件較為完善，一方面耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目可行性論證較為合理，另一方面，在此區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目能顯著提高耕地等別，有利于作物增產(chǎn)，能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)種植積極性，對(duì)減少耕地撂荒現(xiàn)象效果顯著。城關(guān)鎮(zhèn)由于地處縣城城區(qū)范圍內(nèi)，具備可開發(fā)條件的后備資源數(shù)量有限，因此，雖然城關(guān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)地形條件、水熱狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和道路條件均較為優(yōu)越，但占補(bǔ)平衡項(xiàng)目數(shù)量和糧食產(chǎn)能逐年減小。而相對(duì)位置越偏遠(yuǎn)、地形條件越差，則實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量均有很大程度的降低，南寨鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)及崔家頭鎮(zhèn)新增耕地?cái)?shù)量僅占總規(guī)模的10.17%，糧食產(chǎn)能僅占總產(chǎn)能的9.50%。

表5 糧食產(chǎn)能空間分布變化統(tǒng)計(jì)表(2016—2018)Tab. 5 Statistical table of spatial distribution changes of grain production capacity (2016—2018)

3.4 占補(bǔ)平衡項(xiàng)目對(duì)糧食產(chǎn)能的影響

表6為2016—2018年千陽縣內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目與千陽縣耕地總量糧食產(chǎn)能比較情況，可以看出，連續(xù)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增耕地總量為588.73 hm2，而千陽縣耕地面積總量為23 652 hm2，耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目面積占千陽縣耕地總面積的24.89%，經(jīng)過占補(bǔ)平衡項(xiàng)目創(chuàng)造的新增耕地糧食產(chǎn)能為1 625.53 t，千陽縣耕地糧食產(chǎn)能提高值為5 273.43 t，耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目新增糧食產(chǎn)能占千陽縣耕地糧食產(chǎn)能的30.82%。

從2016—2018年，耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施，以新增24.89%的耕地占有量創(chuàng)造了30.82%的新增糧食產(chǎn)能，說明通過耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施能顯著提高耕地糧食產(chǎn)能。

表6 2016—2018年糧食產(chǎn)能比較Tab. 6 Comparison of grain production capacity from 2016 to 2018

4 結(jié)論

本文以冬小麥和春玉米為量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)典型的臺(tái)塬區(qū)千陽縣2016—2018年占補(bǔ)平衡新增耕地及糧食產(chǎn)能變化情況以及糧食產(chǎn)能空間格局變化進(jìn)行分析。

1) 2016—2018年占補(bǔ)平衡項(xiàng)目新增耕地平均等別范圍在10～12等之間，較千陽縣平均耕地等別提升了1～3個(gè)等別。項(xiàng)目的實(shí)施可以顯著提高新增耕地等別，且水澆地面積占比與新增耕地等別呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2) 糧食產(chǎn)能與新增耕地面積及新增耕地平均等別呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，2016年、2017年及2018年糧食產(chǎn)能有50%的數(shù)值分別位于6.00～17.50 t、90.57～221.15 t以及87.88～103.11 t之間，2016年項(xiàng)目新增耕地面積較2017年高出248.56%，糧食產(chǎn)能較2017年高出260.89%；與2017年項(xiàng)目相比，2018年項(xiàng)目耕地面積增加了19.31%，糧食產(chǎn)能缺減少了16.05%，這主要是由于2017年項(xiàng)目水澆地面積較大，新增耕地平均等別較高所導(dǎo)致。2016—2018年占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的水澆地面積為472.68 hm2，對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能為4 161.66 t，而旱地面積為116.05 hm2，對(duì)應(yīng)產(chǎn)能為652.99 t，可以看出，水澆地以占總新增耕地80.29%的面積，創(chuàng)造了占比為86.44%的總糧食產(chǎn)能。

3) 糧食產(chǎn)能受耕地所處位置、自然條件、水利設(shè)施以及道路狀況等影響較大，地勢(shì)較為平坦，氣候條件較好，且水利設(shè)施及道路條件較為完善的區(qū)域糧食產(chǎn)能越大，2016—2018年間草碧鎮(zhèn)、張家塬鎮(zhèn)及城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增耕地和糧食產(chǎn)能分別占全縣的90.16%和90.49%。而相對(duì)位置越偏遠(yuǎn)、地形條件越差，則實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量均有很大程度的降低，南寨鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)及崔家頭鎮(zhèn)新增耕地?cái)?shù)量僅占總規(guī)模的10.17%，糧食產(chǎn)能僅占總產(chǎn)能的9.50%。

4) 從2016—2018年，耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施，以24.89%的新增耕地占有量創(chuàng)造了30.82%的新增糧食產(chǎn)能，說明通過耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施能顯著提高耕地糧食產(chǎn)能。