鄉(xiāng)村振興背景下渝東南民族地區(qū)人才振興問題研究

□ 田 富

習(xí)近平總書記明確指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心?！编l(xiāng)村人才培養(yǎng)是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)保障。調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源配置、激活推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能，必須充分依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人才的支撐。只有牢牢把握基層農(nóng)村鄉(xiāng)村人才隊伍的“牛鼻子”，切實發(fā)揮人才“乘數(shù)效應(yīng)”，才能形成引領(lǐng)推動人才振興的組織動能。

1 人才振興文獻(xiàn)述評和政策梳理

1.1 關(guān)于人才振興的文獻(xiàn)述評

十四五規(guī)劃綱要指出：“實施更具吸引力的人才集聚措施，引導(dǎo)人才向西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動，推動鄉(xiāng)村人才振興?！睍x玉東認(rèn)為推動鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要厚植鄉(xiāng)村人才沃土，在引才、育才、用才等方面下苦功，為鄉(xiāng)村振興增添人才動力[1]。盧青、萬喆等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為鄉(xiāng)村人才成長提供了廣闊空間和有利機遇，同時各類人才的“回流”有效提升了農(nóng)村人力資本水平，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展[2]。盧先明、劉清泉等認(rèn)為我國鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)面臨整體人力資源開發(fā)的力度不足、組織體制不完善、政策體系不配套等問題，可借鑒韓國和日本發(fā)揮政府在帶頭人和接班人培育的主導(dǎo)作用、依靠農(nóng)技人才隊伍在組織農(nóng)民中的優(yōu)勢力量推動鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗[3]。陳敬芝認(rèn)為我國各地農(nóng)村普遍存在實用人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，主要原因在于農(nóng)村實用人才管理體系有待完善，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的人才發(fā)展計劃，培訓(xùn)方式單一且缺乏針對性[4]。

1.2 關(guān)于人才振興的政策梳理

1.2.1 國家關(guān)于人才發(fā)展歷年來主要政策

2010年和2011年，國家先后出臺了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，分別從指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略部署、主要任務(wù)、重大政策等多個方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。2017年10月，黨的十九大提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。2018年一號文件印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，獨立章節(jié)系統(tǒng)論述如何通過人才振興來助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要求匯聚全社會力量；之后2019年和2020年的一號文件再次強調(diào)推動人才隊伍建設(shè)，要盡快出臺關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)意見。2021年2月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把做好鄉(xiāng)村人力資源資本工作放在首要戰(zhàn)略位置，健全完善鄉(xiāng)村人才管理體制，強化人才隊伍發(fā)展保障措施[5]。

1.2.2 重慶市人才發(fā)展主要政策梳理

2010年重慶市印發(fā)了《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對重慶人才發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、機遇做了透徹的分析，明確重慶市人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[6]。2018年重慶市印發(fā)《重慶市科教興市和人才強市行動計劃（2018—2020年）》提出努力營造“近悅遠(yuǎn)來”的優(yōu)創(chuàng)環(huán)境，為打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實施“八項行動計劃”戰(zhàn)略提供重要智力支撐。2019年重慶市印發(fā)《推進(jìn)全市鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，指導(dǎo)意見從19個方面提出了基層人才振興發(fā)展的具體任務(wù)舉措，并明確要求各區(qū)縣要充分認(rèn)識培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才隊伍的重要社會支撐力和引領(lǐng)帶動作用，將推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工作納入日常工作推進(jìn)日程，充分研究農(nóng)村人才發(fā)展的具體舉措和工作方案，因地制宜積極探索創(chuàng)新，并將其作為人才工作考核評價的重要內(nèi)容[7]。

2 渝東南民族地區(qū)人才瓶頸及面臨形勢

2.1 渝東南民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)面臨的瓶頸

鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才隊伍和各類專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量來源不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體業(yè)務(wù)水平不高等問題依然較為突出，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)體系依然薄弱，是當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的一塊短板。

2.1.1 勞動力“組團式外流”成為一種常態(tài)

渝東南民族地區(qū)受歷史基礎(chǔ)條件和就業(yè)壓力的影響，勞動力常年外出務(wù)工成為增收的主要途徑。常年的發(fā)展和流動，已經(jīng)形成了年末回村和年初又返崗的慣性。隨著務(wù)工的難易程度和務(wù)工收入的多少而決定小地方組團式外流規(guī)模的大小。除了城郊的一些村社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村內(nèi)青壯年勞動力占比不到10%。一線城市的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致了大量農(nóng)村人才外流，農(nóng)村缺乏致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，缺少了促進(jìn)就業(yè)的勞動力，農(nóng)村空心化、產(chǎn)業(yè)空殼化問題較為嚴(yán)重。

2.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民示范效益難發(fā)揮

鄉(xiāng)村新型農(nóng)民“職業(yè)化”是未來發(fā)展的一種趨勢，他們也正是各級政府力推的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。目前出現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)走過場，致富帶頭人未能充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等問題。在渝東南的各個區(qū)縣，各級政府投入了大量的培訓(xùn)經(jīng)費用于職業(yè)培訓(xùn)，目的就在于打造“愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、懂技術(shù)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供一批高素質(zhì)的實用職業(yè)人才作為支撐。但實施職業(yè)技能培訓(xùn)后所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益發(fā)揮不明顯，對整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范性不夠強。

2.1.3 基層人才隊伍難以穩(wěn)定

就當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢而言，新型職業(yè)農(nóng)民人才數(shù)量相對偏少，能夠同時承接新時代的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)的人才少，尤其新經(jīng)濟業(yè)態(tài)電商服務(wù)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型職業(yè)人才更少。從2020年農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民整體發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)村隊伍不夠穩(wěn)定，變化流動性較大。農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生人才數(shù)量較少，學(xué)歷層次偏低，主動服務(wù)意識不強。從農(nóng)村有效資源管理水平來看，年輕有能力的后備干部欠缺。上級部門選派的第一書記和聘任的大學(xué)生村官流動性較大，從鄉(xiāng)村人才整體結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村基層人才引進(jìn)機制、鄉(xiāng)土人才評價機制還不健全。

2.1.4 鄉(xiāng)村人才回引難度大

目前制約鄉(xiāng)村人才勞動力“回流”的主要制約因素是收入水平問題。鄉(xiāng)村主要收入渠道和收入水平與城市務(wù)工收入水平相比差距甚遠(yuǎn)；目前農(nóng)村相對落后地區(qū)公共服務(wù)水平發(fā)展欠佳，對青年人才的培養(yǎng)和職業(yè)晉升空間十分有限。青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件不足，從科學(xué)發(fā)展理論的角度來看，只有為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的平臺和空間，才有可能最大限度激發(fā)人才的激情和創(chuàng)造力。同時，鄉(xiāng)村仍然是一個人情化的社會，不可避免有排他性，這也對外來人口進(jìn)村投資興業(yè)有一定影響。

2.2 渝東南鄉(xiāng)村振興對人才需求現(xiàn)狀

（1）在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要是農(nóng)技復(fù)合型和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)管理科技人才和新型農(nóng)村服務(wù)電商管理人才。渝東南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展僅僅是“點上開花”的萌芽階段，依然普遍存在小生產(chǎn)、小規(guī)模與大市場的結(jié)構(gòu)矛盾。需要大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)組織調(diào)整和創(chuàng)新，要充分發(fā)揮土地、技術(shù)、管理、資金最佳融合模式，其中最關(guān)鍵的就是引進(jìn)懂市場、懂經(jīng)營的管理人才。

（2）在鄉(xiāng)村治理方面，最需要的是懂法、懂農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)村治理人才，要具備較好的自治、法治、德治三治融合的素質(zhì)能力。具有引導(dǎo)能力的帶頭人，帶動當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)自內(nèi)心地自我約束、自我教育、自我管理，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在基層組織帶領(lǐng)下積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

（3）在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善以及鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，主要需求高素質(zhì)宣講人才、村莊規(guī)劃設(shè)計人才、文化隊伍等。關(guān)鍵在于提升整體的村民素質(zhì)，落實各村民小組垃圾處置分類并得到有效執(zhí)行，這需要環(huán)境整治與提升鄉(xiāng)風(fēng)文明相配合。

（4）在鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)方面，主要是教育人才和醫(yī)技隊伍。當(dāng)前已全面建成小康社會，人民不僅對物質(zhì)生活有了更高的要求，還有更多精神生活層面的追求。因此，教育文化水平的引導(dǎo)者需要更高的文化素質(zhì)，尤其對教育水平和醫(yī)療服務(wù)能力方面的素質(zhì)要求更高。

3 渝東南鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展建議

鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)隊伍。要著眼于農(nóng)村因地制宜謀思路，解決人才招、育、用、留的核心問題。

3.1 建優(yōu)制度吸引人才

既要感情留人，更要制度留人。完善人才培養(yǎng)激勵機制、社會保障激勵機制、勞務(wù)派遣協(xié)作激勵機制，把一批優(yōu)秀人才充分吸收到農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理干部隊伍中，讓善治人才走上村務(wù)治理崗位、讓善于經(jīng)營的人才到發(fā)展經(jīng)濟的重要崗位。針對本地勞動力外流的問題，需要在戶籍地對公共服務(wù)、社會參與、村級發(fā)展、集體經(jīng)濟等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，淡化“村籍”身份，促進(jìn)本地村民與外來投資者更好融合，為回引人才奠定良好的制度基礎(chǔ)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興示范工程，引進(jìn)一批高層次人才，如推行“五個一”計劃，即一名大學(xué)本土人才、一名大學(xué)生村醫(yī)、一個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動、一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、一個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃。建立鄉(xiāng)土人才技能等級評價制度，探索制定鄉(xiāng)土人才技能評價地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開展鄉(xiāng)土人才專項能力認(rèn)定。

3.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培育體系

注重引和育相互結(jié)合。人才引進(jìn)關(guān)鍵就是對新思想、新技術(shù)、新方法的創(chuàng)新引進(jìn)，是為了讓外部的智力支持轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐膶嵺`發(fā)展。在建設(shè)引進(jìn)人才平臺方面，要不拘一格達(dá)到實效，重點仍然在于缺什么就引進(jìn)什么，充分發(fā)揮人才平臺的社會吸引力，提供優(yōu)質(zhì)人力資源，吸引優(yōu)秀人才，用其所長開放包容發(fā)展。也可臨時性直接聘請各領(lǐng)域?qū)＜遥缧枰M(jìn)行鎮(zhèn)域或者村級的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，就可以購買第三方服務(wù)。在建設(shè)人才隊伍方面，要長短結(jié)合、突出重點，村級組織關(guān)鍵在于選好村兩委干部，充分發(fā)揮經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生三類人才，他們是引領(lǐng)性強、帶動力大、管理能力高的隊伍。從長遠(yuǎn)來看，人才培育是一個長期的過程，需要不斷營造良好的人才發(fā)展環(huán)境和平臺，并且結(jié)合實際情況進(jìn)行培養(yǎng)。

3.3 促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項目聚人才

推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，可通過產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民宿打造、休閑觀光園建設(shè)和打造精品線路等。同時，提高老百姓對產(chǎn)業(yè)鏈延伸認(rèn)識和品牌市場營銷技巧。如大力發(fā)展農(nóng)村電商，打造電商助農(nóng)新模式，借助電商銷售、網(wǎng)店等途徑引導(dǎo)培育賦能，打造“新農(nóng)人”。各村對村內(nèi)有特色技藝的人才摸底調(diào)查，建立本村人才數(shù)據(jù)庫，對傳統(tǒng)工藝、古建技藝、現(xiàn)代農(nóng)技等領(lǐng)域的能工巧匠、經(jīng)營能人、生產(chǎn)能手，注重給予政策支持和鼓勵。加大村集體經(jīng)濟建設(shè)，探索推廣“黨支部+合作社+公司”模式，形成黨支部引領(lǐng)、合作社推動、黨員帶頭、群眾參與格局。

3.4 創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)宜居宜業(yè)環(huán)境留人

好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，能夠吸引更多人才穩(wěn)定發(fā)展。要從不斷提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量、優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)資源配置上下功夫。對接上級部門，及時完善基本醫(yī)療制度和大病保險制度、健全勞動力市場制度，提供公共服務(wù)供給，為鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)提供良好的工作環(huán)境和成長條件。在行業(yè)準(zhǔn)入門檻、行政審批手續(xù)簡化、稅費減免優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、法律援助等方面給予傾斜和幫助，探索開展智力、技術(shù)、管理進(jìn)村的綠色通道。同時，加強鄉(xiāng)村文化教育引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民家庭歸屬感和鄉(xiāng)土認(rèn)同感，充分發(fā)揮先進(jìn)示范、家風(fēng)家教傳承等好的做法和典型進(jìn)行弘揚，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)凝聚農(nóng)村人力資源，增強美麗鄉(xiāng)村對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力。探索組建農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和推廣組織，聯(lián)結(jié)多個家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，更好取長補短研討創(chuàng)新。既讓新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊伍留得住，又能發(fā)揮示范帶動作用，還能與流向農(nóng)村的社會各界人才共同發(fā)展。