人本治理視角下城市公共空間品質(zhì)提升策略研究
——以廣西賀州市平桂新城為例

□ 閆 麒 陸 潔

1 人本治理的內(nèi)涵

人本治理理念是中國當(dāng)代語境中城市治理理念的目的層，從根本上強(qiáng)調(diào)城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與手段層的依法治理理念、系統(tǒng)治理理念、智慧治理理念4大治理理念統(tǒng)稱為城市治理。我國城市發(fā)展現(xiàn)階段，城市的本質(zhì)和基礎(chǔ)都是人，從2015年的中央城市工作會議指出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”的思想方針，到如今國土空間規(guī)劃時(shí)代，尤其是2019年中央文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中也提出“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求”的指導(dǎo)思想。國際上無論是規(guī)劃、建筑等同行業(yè)以致其他行業(yè)的學(xué)者們，存在大量從人本視角闡述城市治理的觀點(diǎn)。如蘆原義信以人對空間的感受、舒適度來對城市街道、廣場、廟宇等空間尺度、質(zhì)感、布局、秩序進(jìn)行設(shè)計(jì)。劉易斯·芒福德認(rèn)為城市為文化容器，縱觀歷史及東西方思想，城市的存在是為了人民美好生活，城因人而生，人為城之本，人本治理是城市治理現(xiàn)代化最根本的思想[1]。

2 城市公共空間認(rèn)知

城市公共空間具有“物質(zhì)”和“社會”雙重屬性，同時(shí)具有開放性、可達(dá)性、大眾性、功能性等特質(zhì)，狹義上包括街道、廣場、公園、體育場地、居住區(qū)戶外場地等，廣義上包括城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、濱水區(qū)、城市綠地等。城市公共空間的重要載體主要是城市中心、街道（街巷）、廣場、公共綠地、城市濱水區(qū)、歷史街區(qū)等。

3 人本治理視角下的城市公共空間品質(zhì)提升趨勢和要求

城市空間的“品”與“質(zhì)”，通俗地講就像人的顏值與內(nèi)涵，是“外形”特質(zhì)與“內(nèi)在”特色的結(jié)合。城市的“品”主要指城市空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、道路交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住條件、環(huán)境景觀燈等外形特質(zhì)，而城市的“質(zhì)”主要是城市歷史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素質(zhì)等內(nèi)涵。本文從人本治理的角度出發(fā)，認(rèn)為城市公共空間品質(zhì)的提升應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮。

3.1 回歸人本生活是根本

如今城市發(fā)展模式從粗放、機(jī)械地追求GDP增長模式到如今講究城市存量更新、品質(zhì)提升。傳統(tǒng)城市發(fā)展注重城市物質(zhì)空間建設(shè)，忽略“人是城市空間最根本的使用者”，導(dǎo)致很多城市公共空間缺乏活力、空間品質(zhì)缺乏魅力、空間形態(tài)松散等系列問題。新城區(qū)雖然街道寬闊整潔、環(huán)境優(yōu)美，但是街道、廣場、商業(yè)中心等公共場所空無一人，缺乏活力，常出現(xiàn)“空城”的現(xiàn)象。因此，城市公共空間品質(zhì)的提升應(yīng)回歸人本與生活，以人居環(huán)境品質(zhì)為核心，從粗放增長、形象塑造、空間構(gòu)建轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、人文關(guān)懷、生活體驗(yàn)。

3.2 管控公共安全是焦點(diǎn)

城市公共空間是城市最重要的組成部分之一，是眾多人員集中場所，因此城市的安全有保障是吸引人才集聚的關(guān)鍵之一。城市公共空間系統(tǒng)復(fù)雜龐大，在治理與實(shí)踐中往往會造成盲區(qū)。簡·雅各布斯提出城市中街道及人行道作為城市主要的公共區(qū)域，除了承載交通功能外，根本任務(wù)是維護(hù)城市的安全。因此，在新時(shí)代背景下城市公共空間品質(zhì)提升中，公共安全的管控與認(rèn)知應(yīng)成為焦點(diǎn)[2]。

3.3 展現(xiàn)地域文化是核心

城市的精華在于城市的街道、廣場、河流、公園等公共空間，城市公共空間是城市文化的重要載體，而城市公共空間的地域文化是城市的特色與風(fēng)貌的體現(xiàn)，也是一個(gè)城市整體精神面貌的反映。城市公共空間的發(fā)展中，不應(yīng)追求“面面俱到”，應(yīng)因地制宜，抓住城市最核心的、最有亮點(diǎn)的特色，根據(jù)地域的民族文化、民族特色，聚焦當(dāng)?shù)鼐用衩袼咨钆c習(xí)慣，選擇最能讓人產(chǎn)生印象和記憶的點(diǎn)來構(gòu)筑城市公共空間形態(tài)、精神面貌?？梢姡宫F(xiàn)出地域文化才是未來城市公共空間發(fā)展的核心。

4 賀州市平桂新城公共空間品質(zhì)本底及發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 街道空間

平桂新城處于城市快速建設(shè)階段，目前人行道空間存在很多斷頭道，環(huán)境狀況極其惡劣；沿街商店招牌簡陋、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重；電動車、小轎車在街邊隨意停放，目之所及十分凌亂。整體而言，街道空間公共設(shè)施配置主要以路燈和簡易垃圾桶為主。

街道空間沿街界面連續(xù)性不強(qiáng)，特色不突出，缺乏形象特征、層次感；建筑外立面雜亂、綠化景觀粗放；片區(qū)公共停車場所不足，路邊亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重；兩側(cè)商業(yè)步行道缺少景觀配置與休息小品，行人舒適感較低。

4.2 公共開敞空間

4.2.1 城市公園

平桂新城的城市公園存在如下問題：一是平桂新城整體存在綠量不足的問題，可達(dá)性較差，缺乏社區(qū)級公園。二是公園的深度體驗(yàn)性差，很多區(qū)域?qū)κ忻窕顒右龑?dǎo)過于強(qiáng)調(diào)步行和觀賞體驗(yàn)，缺乏文體活動的組織引導(dǎo)。三是城市公園缺乏足夠的設(shè)施以滿足市民的休閑活動，存在總量不足與分布不均衡的問題，公園中也缺乏小商業(yè)、小娛樂等業(yè)態(tài)功能[3]。

4.2.2 城市濱水空間

平桂新城目前有兩條主要水系貫穿整個(gè)片區(qū)，一條為東西向的富江，另一條為南北向的西灣河。平桂環(huán)山擁水，生態(tài)本底優(yōu)良，但是對于整個(gè)山水格局利用不佳，濱水空間利用較為簡單粗暴。濱水空間局促、沿江建筑高度失控、可達(dá)性較差、景觀綠化效果不足、濱江空間缺乏吸引力與駐留空間、休閑配套設(shè)施不足。

同時(shí)，現(xiàn)狀濱水空間的駁岸形式單一、功能單一且防汛能力較差，缺乏對生態(tài)生境的保護(hù)，存在城市安全隱患。

4.3 公共設(shè)施室外附屬空間

4.3.1 會展廣場

會展廣場雖作為平桂新城重要的公共建筑，是平桂的門戶，展示著平桂新城的城市形象。會展中心的公共空間本應(yīng)是城市居民活動的一個(gè)重要空間節(jié)點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)狀況不盡如人意，存在諸多問題：一是入城大道景觀性不強(qiáng)、標(biāo)識性不明顯；二是兩側(cè)建筑雜亂，風(fēng)格不一，環(huán)境質(zhì)量一般；三是景觀色彩單一，綠化雜亂；四是存在衛(wèi)生死角，嚴(yán)重影響空間品質(zhì)。

4.3.2 歷史文化片區(qū)

1938年10月1日，廣西平桂礦務(wù)局應(yīng)運(yùn)而生，全權(quán)辦理平樂、桂林兩區(qū)所產(chǎn)錫砂之收購、提煉及精錫之營運(yùn)事宜，平桂故此得名。隨著城市發(fā)展建設(shè)，平桂工人電影院、平桂礦務(wù)局、平桂總工會大樓、平桂工人文化宮這些記載著平桂城市歷史文化記憶的物質(zhì)遺產(chǎn)已遭拆除破壞，僅存留在平桂人的記憶里。

舊區(qū)建筑多為兩層，為嶺南特色騎樓建筑、青磚黛瓦的傳統(tǒng)建筑及灰白拱窗的西式建筑，城市尺度宜人，生活氣息濃，但建筑密度過高，綠地和公共空間嚴(yán)重不足。

5 面向人本治理的空間品質(zhì)提升思路與策略

5.1 人本規(guī)劃先行，引導(dǎo)城市發(fā)展

以“人、空間、人的活動”為基礎(chǔ)，推動以人為本的規(guī)劃行動，啟動平桂新城規(guī)劃設(shè)計(jì)事項(xiàng)，如城市干道綜合提升規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市門戶地區(qū)改造提升設(shè)計(jì)、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)、城市更新改造等一系列規(guī)劃。在規(guī)劃層面以人的需求、人本尺度為前提，通過對交通組織、街道公共空間進(jìn)行改善，選取城市重要門戶地區(qū)，對道路設(shè)施、建筑物、景觀綠化等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。圍繞平桂新城發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，從景觀界面、建筑形態(tài)控制、開發(fā)強(qiáng)度展開，以指導(dǎo)新區(qū)建設(shè)，管控城市形態(tài)，針對現(xiàn)狀問題對城市進(jìn)行更新與改造，以此改善市民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市活力，提升城市整體品質(zhì)。

5.2 做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市張力

以城市更新新理念探索城市老舊建筑改造，針對承載文化內(nèi)涵、建筑特色、城市記憶的歷史遺留建筑和街區(qū)，聯(lián)合高水平的設(shè)計(jì)師、開發(fā)商對其進(jìn)行再設(shè)計(jì)、再改造，將之打造成能承載城市記憶的城市公共建筑或文創(chuàng)空間。對城市中失去活力的空間，如平桂市民廣場、文體中心等，進(jìn)行再設(shè)計(jì)和利用。開展“微改造”，從空間的功能、景觀綠化、環(huán)境等多方面著手，進(jìn)行人文化、地域化、藝術(shù)化改造，重新打造發(fā)展為多元化的娛樂和服務(wù)等公共活動空間。藝術(shù)空間則體現(xiàn)空間的設(shè)計(jì)感、美感，滿足現(xiàn)代化人們對美好生活的追求。

5.3 創(chuàng)新城市公園，助推公園城市

創(chuàng)新傳統(tǒng)公園發(fā)展模式，助推從“園”到“城”的自我改造。利用城市現(xiàn)有公園，如平桂山體公園、中心公園、濱水公園等，探索發(fā)展新模式，結(jié)合城市更新與舊區(qū)改造，堅(jiān)持人文關(guān)懷為本，以生態(tài)為底、人文為魂，結(jié)合科創(chuàng)、城市運(yùn)動，將之培育成為“微型公園城市”，驅(qū)動“城市活力細(xì)胞”，恢復(fù)本底生態(tài)格局、重塑空間公共性。將之建設(shè)成為市民共享的公共空間，以生態(tài)公園為抓手，推進(jìn)生態(tài)、文化、服務(wù)相融合的公園城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滿足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的發(fā)展目標(biāo)。

5.4 培育共享元素，增加城市活力

打造城市新的共享區(qū)域與空間，培育共享元素與氛圍。平桂作為賀州新城發(fā)展，應(yīng)在新城中增加豐富有趣、多元多樣、高效便捷的公共空間，促進(jìn)市民交往，提高城市公共空間的開放性和共享性，綜合考慮居住、人文、地域、商業(yè)等因素，打造具有高質(zhì)量、高品質(zhì)的公共空間，疏通城市公共脈絡(luò)。如利用一些街道共享空間和互聯(lián)網(wǎng)等新平臺，營造具有文創(chuàng)特色的微街區(qū)、微街角氛圍，打造共享空間、共享服務(wù)、共享平臺、共享生活的活力空間。

6 結(jié)語

“以人為本”是城市發(fā)展的永恒主題，特別是在新國土空間規(guī)劃的背景下，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)“人、空間、城市”的良好融合發(fā)展。本文以“人本治理”為核心導(dǎo)向，探討了賀州市平桂新城的公共空間品質(zhì)提升策略，以期促進(jìn)開展以人為中心的日常活動，為城市公共空間注入活力，通過項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)公共空間品質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活的有序發(fā)展。