建設(shè)工程規(guī)劃管理中建筑設(shè)計方案審查淺析

劉軍艷

(松山湖自然資源局，廣東 東莞 523000)

0 引 言

建設(shè)工程規(guī)劃許可是國土空間用途管制的核心內(nèi)容,而建筑設(shè)計方案審查是建設(shè)工程規(guī)劃許可的必備環(huán)節(jié)，我國不同城市因?qū)嶋H情況在建筑設(shè)計方案審查方面有自己不同的審查標準，建筑設(shè)計方案審查是一項綜合性很強的管理工作，除了根據(jù)自然資源管理部門依據(jù)控規(guī)出具的規(guī)劃設(shè)計條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例及其他法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章制度進行方案審查外，還需協(xié)調(diào)好其他相關(guān)部門要求，通過采取一些技術(shù)措施與管理方法，以保證達到相關(guān)管理要求，促使建設(shè)工程項目順利實施。

1 建筑設(shè)計方案審查的依據(jù)和必要性

(1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(中華人民共和國主席令第七十四號)第四十條。

(2)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第90號)第四十條、第四十一條。

首先，以上城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)條例依據(jù)，明確規(guī)定了對所審報建設(shè)工程項目方案進行審查。

其次，方案設(shè)計是建設(shè)工程項目報建流程中重要環(huán)節(jié)，方案設(shè)計的合理性與方案設(shè)計設(shè)計質(zhì)量的高低后續(xù)會影響城市規(guī)劃的實施效果，也影響著建設(shè)工程項目報建后續(xù)各階段流程實現(xiàn)效果。因此通過對方案設(shè)計的嚴格規(guī)劃審查，可以有效避免因不符合規(guī)劃要求不符合其他相關(guān)要求而帶來的負面消極影響。

再者，自然資源管理部門在方案審查時依實際需求征求專家和相關(guān)管理部門意見，結(jié)合相關(guān)管理部門職能意見及專家專業(yè)審查意見，更貼合實際需要，更有利于提高方案設(shè)計質(zhì)量，從而達到提升城市建設(shè)品質(zhì)和符合規(guī)劃管理作用。

從以上幾點來看，建設(shè)工程方案規(guī)劃審查有其必要性和重要意義。

2 建筑設(shè)計方案編制審查主要內(nèi)容

每個建設(shè)項目的方案設(shè)計資料文件基本包括的設(shè)計內(nèi)容有總平面圖、方案資料圖冊、方案圖紙圖冊。

2.1 總平面圖

總平面圖表達的主要內(nèi)容與要求：

(1)主要經(jīng)濟技術(shù)指標表。(2)用地紅線、建筑紅線、道路紅線、地下室輪廓線等各種控制線(地下室輪廓線應(yīng)用虛線表達)及其控制線坐標點。(3)項目基地及基地周邊50米范圍內(nèi)規(guī)劃道路、市政道路與用地的表達示意，需表達清楚相鄰用地用地性質(zhì)、建筑性質(zhì)、層數(shù)、建筑高度、生產(chǎn)類別、耐火等級等具體情況；基地內(nèi)需表達建(構(gòu))筑物的名稱、建筑性質(zhì)、層數(shù)、建筑高度、室內(nèi)外設(shè)計標高及需原有要保留的建筑物、古樹名木、水體、歷史文化遺存等；周邊規(guī)劃道路與市政道路應(yīng)表達清楚道路名稱、道路紅線寬度及道路豎向標高，尤其關(guān)鍵性標高(如道路出入口等位等位置)等。(4)基地內(nèi)應(yīng)表達擬建建筑物之間的距離、基地內(nèi)建筑物與周邊地塊已建建物物之間的距離，并應(yīng)符合防火安全間距要求。(5)沿基地周邊布置擬建建筑物還應(yīng)表達距離用地紅線、建筑紅線、道路紅線、道路中心線等各種控制線的距離。(6)基地內(nèi)應(yīng)合理清晰表達布置建筑物、通行道路、停車場、廣場、綠地等，并清楚表達基地車行與人行出入口。(7)基地內(nèi)場地應(yīng)合理準確表達豎向設(shè)計標高。(8)表達指北針或風玫瑰圖；(9)簡要的圖紙說明，說明內(nèi)容包括：尺寸單位、圖紙比例、坐標及高程系統(tǒng)名稱、圖示圖例及其它需補充的說明等。

2.1 建設(shè)工程設(shè)計方案資料圖冊

方案資料圖冊主要內(nèi)容：封面，圖紙目錄，項目區(qū)位圖，彩色總平面圖，鳥瞰日景透視效果圖，日景低點透視效果圖和低點燈光夜景透視效果圖，交通功能流線設(shè)計分析圖，豎向設(shè)計分析圖，基地縱橫剖面圖，日照影響線上分析圖、多點區(qū)域分析圖(僅涉及對日照有要求的建設(shè)項目提供)，主要經(jīng)濟技術(shù)明細指標表。

2.3 建設(shè)工程設(shè)計方案圖紙圖冊

圖紙圖冊具體要求包括：

封面，圖紙目錄，總平面定位圖，各單體建筑平面圖、立面圖、剖面圖。

3 建筑設(shè)計方案審查需滿足技術(shù)要求。

3.1 滿足土地使用條件的要求

主要有兩方面：

(1)方案應(yīng)符合規(guī)劃條件的控制要求，規(guī)劃條件主要控制指標有：用地面積、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等經(jīng)濟技術(shù)指標。

(2)項目的建設(shè)單位、用地性質(zhì)和圖紙的用地范圍應(yīng)與土地使用權(quán)屬證明材料相符；項目容積率等各項經(jīng)濟技術(shù)指標應(yīng)符合土地出讓合同的約定條件。

3.2 總體規(guī)劃布局與建筑物使用功能應(yīng)與規(guī)劃用地性質(zhì)相適應(yīng)

申報方案中總體規(guī)劃布局應(yīng)與使用功能相適應(yīng)，單體建筑物使用功能應(yīng)與規(guī)劃條件規(guī)定的用地性質(zhì)相符，比如舉個例子說，不能出現(xiàn)以低價拍買的工業(yè)用地，改變用地性質(zhì)改建做公寓做住宅項目，會擾亂房產(chǎn)市場，損害合法權(quán)益者，勢必會造成不公平現(xiàn)象。

3.3 合理布局公共空間，落實配套設(shè)施

主要有以下三點：

(1)建筑退縮和間距應(yīng)滿足當?shù)匾?guī)劃管理部門的退線退界距離要求，有日照要求的用地或建筑物還應(yīng)滿足國家規(guī)范規(guī)定的日照間距要求。

(2)若項目基地出具的規(guī)劃條件或選址意見書有明確要求落實配套設(shè)施與預(yù)留營造城市公共空間的，應(yīng)在項目方案中按規(guī)定落實施實并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

(3)方案的空間和景觀設(shè)計功能布局應(yīng)符合城市規(guī)劃的要求并與周邊區(qū)域相協(xié)調(diào)、建筑立面處理，重要城市景觀面的建筑面寬比、連續(xù)面寬、天際線應(yīng)符合規(guī)劃要求，并與周邊區(qū)域的建筑布局、風格、顏色相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4 交通組織符合要求

基地車行與人行出入口位置設(shè)置合理，人流與車流流線盡量避免交叉，按規(guī)劃條件配置足夠停車位；基地車行出入口不應(yīng)布置在禁止機動車開口路段，車行出入口寬度與城市道路交叉口之間的距離符合相關(guān)規(guī)定規(guī)范要求。

3.5 豎向設(shè)計合理

豎向設(shè)計標高應(yīng)與周邊地塊與道路豎向標高銜接合理，若出現(xiàn)豎向高差銜接過大時，應(yīng)采用不大于30度的綠化護坡處理，不應(yīng)出現(xiàn)大于1.2 m的擋土墻處理，擋土墻的位置、高度及形式不應(yīng)對城市道路景觀產(chǎn)生負面影響。

3.6 同步征求建設(shè)項目所涉及相關(guān)部門意見

審查建設(shè)項目方案時，若該項目因位置涉及軌道交通方面就應(yīng)征求軌道交通局意見，若因位置與規(guī)模需做交評就應(yīng)征求交通局意見，還有涉及人防、消防、氣象、水利、環(huán)保、文物等相關(guān)部門的，都需征求相關(guān)涉及部門意見。

4 建筑設(shè)計方案審查采取的規(guī)劃管理措施

4.1 不斷完善與更新建筑設(shè)計方案審查工作管理機制

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與進步，城市化進程不斷擴大與提速，社會各行各業(yè)都需要與時俱進，建設(shè)項目方案審查制度也需要改革，不斷完善與更新方案審查工作管理方式，提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，為保障城市規(guī)劃建設(shè)活力，就需要按行政管理辦法建立三個機制：運行機制、約束機制、監(jiān)督機制。運行機制是各種因素相互聯(lián)系，相互作用，既不違背法定程序，又可以整合簡化不必要的流程，從而保證方案審查工作協(xié)調(diào)、靈活、高效的運行管理。約束機制可以使方案審查工作做到法律的監(jiān)督管理，實現(xiàn)法制化的約束，從而達到有法可依，依法審查，同時建設(shè)單位與設(shè)計院也應(yīng)有相應(yīng)的約束機制，規(guī)范其設(shè)計報建行為，能嚴格確保規(guī)劃實施落地。監(jiān)督機制是高效運行的基礎(chǔ)，加強監(jiān)督管理是保證執(zhí)行力有效推行的重要手段，實行透明公開行政制度，予以將辦理要素、受理范圍、受理地點、辦理依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理時限、審批政策、審批程序、審批權(quán)限、審批結(jié)果等向社會公開，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督結(jié)合起來，可以更好地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序。

4.2 建筑設(shè)計方案審查以相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)范及規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定為依據(jù)與保障

建筑設(shè)計方案審查中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)、配套行政法規(guī)文件與部門規(guī)章、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準與技術(shù)規(guī)范、行政管理法制監(jiān)督法律等等，以上這些都是方案審查實施的有力依據(jù)與保障，是方案審查工作的抓手。隨著經(jīng)濟發(fā)展、時代的進步，法律法規(guī)技術(shù)規(guī)定也應(yīng)有相應(yīng)的完善與更新，應(yīng)避免有些建設(shè)單位在方案設(shè)計時出現(xiàn)“鉆空子”利用“漏洞”現(xiàn)象，以營造公平公正的環(huán)境。

4.3 建筑設(shè)計方案審查堅持原則性、公平公正性、服務(wù)性

原則性就是在規(guī)劃審查時要對規(guī)劃條件的強制性內(nèi)容進行重點把控，若方案審查中涉及某些原則性問題應(yīng)及時糾正更改。公平公正性就是方案審查中做到一視同仁，執(zhí)行相同的審查標準，依法依規(guī)審查，滿足落實配套設(shè)施，兼顧平衡公共公眾利益。服務(wù)性就是要有服務(wù)意識，在方案審查中主動積極與建設(shè)單位與設(shè)計單位進行有效溝通，順利推動建設(shè)項目方案審查進程，有利于項目建設(shè)落地。

4.4 建筑設(shè)計方案審查決策的民主化、科學化

方案審查實行決策民主科學化，在方案審批決策的過程中，征求相關(guān)部門對建設(shè)項目的意見，可以發(fā)揮規(guī)劃管理的引領(lǐng)統(tǒng)籌功能；在方案審查中對涉及影響相關(guān)利益與相鄰的單位和個人的項目進行批前公示、聽證制度，起到廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，擴大人民群眾的參與度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大建設(shè)項目，進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，可以更有利于建設(shè)項目的技術(shù)實施。

5 結(jié)束語

綜上所述，依法依規(guī)進行的建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)項目高質(zhì)量高水平落地實施的有效保障。本文簡要論述在建筑設(shè)計方案審查實際工作中審查事項內(nèi)容、技術(shù)要求、管理措施與經(jīng)驗心得，希望加強與規(guī)劃方案審查工作者交流學習，提升工作管理與效率能力，適應(yīng)新形勢下本職工作的需要。