當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王 文

（臺(tái)州技師學(xué)院（籌），浙江 臺(tái)州 318000）

0 引言

住房是人們避風(fēng)遮雨、繁衍后代的居住棲身之處，是人們生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件之一。農(nóng)村住房建設(shè)既是事關(guān)農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)工程，也是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)的關(guān)鍵要素。十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村住房建設(shè)要求也逐步提高，從最初的滿足擋風(fēng)遮雨的“有房住”，到注重建筑質(zhì)量、外觀和功能的“住得好”，再到在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，建設(shè)"整潔、舒適、安全、美麗"的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局［1］，農(nóng)村住房建設(shè)工作面臨著新要求、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

據(jù)資料顯示，截至 2017 年年底，全國(guó)農(nóng)村住房建筑總面積達(dá) 256 億 m2，且每年以約 6 億 m2的速度遞增。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理顯得尤為重要。本文根據(jù)浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)政府對(duì)本地農(nóng)村住房的質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村住房建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策。

1 本地農(nóng)村住房質(zhì)量現(xiàn)狀

2018 年，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)政府組織開(kāi)展農(nóng)村危舊房排查治理改造工作，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)所有的農(nóng)村房屋質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行全面集中的排查。排查工作分兩步，第一步是普查，初步篩選出有疑似質(zhì)量問(wèn)題的房屋。共檢查房屋 84 530 間，篩選出有疑似質(zhì)量問(wèn)題的房屋 10 586 間，占房屋總量的 12.5 %。第二步是委托第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)各地上報(bào)的 10 586 間疑似危房進(jìn)行專(zhuān)業(yè)排查鑒定，確定危房等級(jí)。最終鑒定確定 C、D 級(jí)危房 1 330 間（涉及 908 戶家庭），占疑似危房總量的 12.56 %，其中：C 級(jí)危房 851 間，D 級(jí)危房 479 間，大部分危房建設(shè)年份超過(guò) 20 年［2］。該地農(nóng)村住房質(zhì)量存在以下現(xiàn)狀。

1）大多數(shù)農(nóng)村住房建設(shè)時(shí)無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，也未參照通用圖集建設(shè)。

2）施工建設(shè)一般直接雇傭本地民間建筑工匠，很少有專(zhuān)業(yè)化的正規(guī)施工隊(duì)伍參加。

3）大部分建房施工從業(yè)人員無(wú)崗位資格證書(shū)，也未接受上崗培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的建筑專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

4）建筑材料一般就地取材，或直接從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)采購(gòu)，質(zhì)量難以保障。

5）農(nóng)村住房建設(shè)缺少施工記錄和質(zhì)量驗(yàn)收等技術(shù)資料，施工建設(shè)過(guò)程一般處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。

6）大部分農(nóng)村住房竣工后未經(jīng)過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收，無(wú)工程竣工檔案資料，也未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

2 當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)未完善 建設(shè)程序不合法

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)主要針對(duì)城市建設(shè)制定，少有涉及農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理等方面的內(nèi)容。偶有涉及的，大都是對(duì)于農(nóng)村住房建設(shè)的一些原則性的規(guī)定，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)的需要。由于無(wú)法可依、無(wú)章可循，在農(nóng)村住房在建設(shè)過(guò)程中，大量存在如房屋未設(shè)計(jì)、施工未委托專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、從業(yè)人員無(wú)證上崗、建筑材料未經(jīng)檢測(cè)、房屋竣工不驗(yàn)收等違反基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量管理規(guī)定的現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管機(jī)制未建立 監(jiān)管力量難到位

我國(guó)農(nóng)村地廣人稀，其人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市人口密度。農(nóng)村住房呈現(xiàn)部分集聚而整體分散的特點(diǎn)，大部分農(nóng)村住房為立地式樓房結(jié)構(gòu)，單套住房建筑面積比城市高層住宅面積大得多，房屋建設(shè)施工過(guò)程也是各不相同。這些特點(diǎn)就導(dǎo)致農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)管難度和成本遠(yuǎn)高出城市。同時(shí)，當(dāng)前各地普遍存在政府監(jiān)管工作事務(wù)繁多、監(jiān)管力量薄弱等情況，對(duì)于農(nóng)村住房建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)安全性審查、從業(yè)人員持證上崗、施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查、工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)監(jiān)管處于真空地帶，政府監(jiān)管工作缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 技術(shù)力量較薄弱 建筑質(zhì)量無(wú)保障

在房屋建設(shè)過(guò)程中，大部分業(yè)主由于本身文化素質(zhì)不高，缺乏工程基本建設(shè)程序常識(shí)，或?yàn)榱斯?jié)省工程造價(jià)費(fèi)用，往往直接雇傭農(nóng)村工匠進(jìn)行施工，或叫上自己親屬、朋友、鄰居一起幫忙蓋房，而不是委托專(zhuān)業(yè)的建筑施工單位。這些參與蓋房的農(nóng)村工匠、普通農(nóng)民們基本上都沒(méi)有參加過(guò)建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，農(nóng)村工匠大都憑自己師傅言傳身教的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行模仿式的施工；幫工的普通農(nóng)民在工匠的指揮下依樣畫(huà)葫蘆。這樣的施工隊(duì)伍，沿用著陳舊的施工工藝和建筑技術(shù)，大多無(wú)法對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)和精細(xì)控制，建成的房屋工程使用壽命一般較短且質(zhì)量堪憂。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理工作的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格工程建設(shè)程序

3.1.1 實(shí)施農(nóng)房設(shè)計(jì)制度

農(nóng)村住房的建設(shè)必須委托建筑設(shè)計(jì)單位或個(gè)人先行設(shè)計(jì)施工圖紙。受委托的個(gè)人，必須具備國(guó)家注冊(cè)的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師資格。建設(shè)低層農(nóng)村住房（三層及以下）的，可以無(wú)需委托設(shè)計(jì)，直接選用農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集。農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，結(jié)構(gòu)平面布置力求簡(jiǎn)單、規(guī)則，避免過(guò)多的凹進(jìn)和突出。房屋結(jié)構(gòu)形式宜采用砌體結(jié)構(gòu)或混凝土結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用建筑節(jié)能、裝配式建筑等新技術(shù)。

3.1.2 規(guī)范施工發(fā)包手續(xù)

農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工。低層（三層及以下）農(nóng)村住房可以委托個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行施工，受委托的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)成員必須具備注冊(cè)建造師等相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)或取得農(nóng)村建筑工程培訓(xùn)合格證書(shū)。為保障雙方利益，保證工程質(zhì)量，在施工建設(shè)前，業(yè)主方應(yīng)與施工方簽訂規(guī)范的施工合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并約定房屋建設(shè)和交付時(shí)間、建造工藝、質(zhì)量保修等一系列相關(guān)事項(xiàng)。業(yè)主方憑合同約定，對(duì)施工方的施工進(jìn)度和工藝流程進(jìn)行監(jiān)督。遇有糾紛，按照合同約定條款處理。

3.1.3 實(shí)施農(nóng)房驗(yàn)收制度

農(nóng)村住房竣工后，業(yè)主應(yīng)組織開(kāi)展房屋竣工驗(yàn)收，質(zhì)量驗(yàn)收合格后方可使用。參與竣工驗(yàn)收的人員有：農(nóng)村住房所在地的村民委員會(huì)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人、房屋設(shè)計(jì)方、房屋施工方。如該建筑項(xiàng)目有監(jiān)理人員，應(yīng)一并參加驗(yàn)收。農(nóng)村住房的竣工驗(yàn)收工作可以參照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)定程序進(jìn)行，同樣分為審查施工技術(shù)資料、檢查工程實(shí)體質(zhì)量、形成驗(yàn)收結(jié)論、簽署驗(yàn)收書(shū)面意見(jiàn)等環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收資料須長(zhǎng)期保存，并應(yīng)作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)的前置條件。

3.2 加強(qiáng)施工過(guò)程管理

3.2.1 加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

作為農(nóng)村住房施工質(zhì)量的主要責(zé)任人，施工方（建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠）要樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，抓好工程施工質(zhì)量和安全工作。住房建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖紙文件及國(guó)家、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，并形成規(guī)范完整的施工技術(shù)資料檔案。應(yīng)采用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。嚴(yán)禁因降低成本或趕工期而偷工減料，降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。施工人員必須持證上崗，在施工中采取安全施工措施規(guī)范操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

3.2.2 建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理各方主體工作情況的督促檢查，對(duì)不按照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等設(shè)計(jì)施工并造成嚴(yán)重后果的，追究建房農(nóng)戶、設(shè)計(jì)方和施工方的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察部門(mén)對(duì)在農(nóng)村住房建設(shè)管理中責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的部門(mén)單位及人員要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)給予處理。

3.2.3 鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)保障服務(wù)

鑒于大部分農(nóng)村住房的業(yè)主完全不具備相關(guān)知識(shí)，無(wú)法有效監(jiān)督房屋建筑質(zhì)量的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)有條件的業(yè)主，在住房建設(shè)過(guò)程中委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者相應(yīng)資格的監(jiān)理人員，也可以委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或設(shè)計(jì)人員對(duì)農(nóng)村住房施工建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)農(nóng)村住房工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行全程監(jiān)理。各地基層政府也可以采用購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全實(shí)施輔助監(jiān)督管理。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)。

3.3 全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任

3.3.1 落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任

建房村民是農(nóng)村住房的業(yè)主方，也是房屋建設(shè)管理的主體，更是自建房質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)其建設(shè)行為和建設(shè)房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。農(nóng)村住房的設(shè)計(jì)單位、施工單位（或個(gè)人）、監(jiān)理單位和建材供貨商等單位或個(gè)人各自承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。各方建設(shè)主體要緊繃安全質(zhì)量這根弦，各司其職，共同做好工程質(zhì)量安全工作。

3.3.2 落實(shí)屬地管理責(zé)任

農(nóng)村住房建設(shè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立農(nóng)村住房建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，把對(duì)在建的農(nóng)房開(kāi)展監(jiān)督檢查作為日常的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村住房建設(shè)地的村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)開(kāi)展巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)立即制止，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或有關(guān)主管部門(mén)。

3.3.3 落實(shí)部門(mén)管理責(zé)任

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要做好《農(nóng)村住房施工合同（示范文本）》的制定、宣傳貫徹和使用推廣工作，積極提倡和引導(dǎo)業(yè)主在施工前簽訂規(guī)范的合同；同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村建材市場(chǎng)的檢查和監(jiān)管力度，定期對(duì)鋼材、水泥和砌體等主要建材進(jìn)行抽檢。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要做好工程質(zhì)量的綜合監(jiān)管工作，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)；部門(mén)條件允許的，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建和在建農(nóng)村住房的工程質(zhì)量和施工安全開(kāi)展日常的巡查和檢查；部門(mén)人手不足的，可以委托有資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)輔助管理和監(jiān)督工作。當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門(mén)要做好農(nóng)村住房建設(shè)中違法行為的查處工作。其他各相關(guān)職能部門(mén)也要落實(shí)管理責(zé)任，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全。

3.4 加大工作保障力度

3.4.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立健全由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)等行政主管部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）參加的農(nóng)村住房質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，把農(nóng)村住房建設(shè)管理工作擺在保安全、惠民生的突出位置，密切配合，通力協(xié)作，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為，共同做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的工作。

3.4.2 提供技術(shù)服務(wù)

采用政府牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參與的形式，成立農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作小組，進(jìn)村入戶開(kāi)展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集和工程施工質(zhì)量安全管理實(shí)用手冊(cè)等，使建房農(nóng)戶有章可依。要經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并將它納入農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)范圍，逐步提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。與此同時(shí)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶建房提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。

3.4.3 加強(qiáng)宣傳教育

借助橫幅標(biāo)語(yǔ)、廣播電視、微信公眾號(hào)推送、印發(fā)圖冊(cè)及材料等各種手段，廣泛宣傳農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)戶依法依規(guī)建房意識(shí)。要經(jīng)常向農(nóng)民宣傳違規(guī)建房的危害性，普及農(nóng)村建房的各項(xiàng)安全知識(shí)，逐步提高建房村民的質(zhì)量安全意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村住房質(zhì)量涉及廣大農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須高度重視，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)施工管理和工作保障。本文從農(nóng)村住房質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查情況著手，推及全國(guó)各地農(nóng)村住房建設(shè)的普遍情況，深入分析存在問(wèn)題，并提出加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量安全的相關(guān)對(duì)策建議。這些具有普適性和針對(duì)性的對(duì)策建議適用于全國(guó)各地的農(nóng)村住房規(guī)劃、審批、建造、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，若能推廣施行，必將極大地提高我國(guó)農(nóng)村住房的建筑質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。