天津港土地利用規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題探析

余致林

（重慶城市科技學(xué)院，重慶 402167）

1 天津港概述

天津港作為我國十分重要的對(duì)外開放口岸，位于天津市濱海區(qū)，距離天津市區(qū)約50km，距離北京約為160km。天津港亦是京津冀的海上門戶，其覆蓋了14 個(gè)省市以及自治區(qū)。在對(duì)外交通上，天津港作為我國知名港口擁有著便利的交通，且在港口運(yùn)輸系統(tǒng)上也相對(duì)完善，其中，多條鐵路干線匯聚于天津港。除此之外，還與多條鐵路干線相外接。國家對(duì)于天津港所設(shè)立的政策也相對(duì)優(yōu)越，其多個(gè)保稅區(qū)都被列為改革試驗(yàn)區(qū)。基于諸多優(yōu)秀天然與政策條件，天津港在吞吐量上也一直位于我國乃至全世界領(lǐng)先地位。2001 年其吞吐量便已經(jīng)達(dá)到上億噸，并且吞吐量一直逐年提升，2013 年，吞吐量達(dá)到2001 年的5 倍之多。2002 年，天津港開始著手于深水化建設(shè)。經(jīng)過填海造陸建設(shè)使天津港面積由35km2里提升到137km2。且根據(jù)天津港當(dāng)前的規(guī)劃，在2003 年時(shí)港區(qū)面積或可達(dá)245km2。

在總體規(guī)劃上，天津港的建設(shè)方向與其功能發(fā)展都得到了更加細(xì)致的體現(xiàn)。根據(jù)南疆、北疆以及東疆港區(qū)的地理位置與主要功能的不同，不同港區(qū)所具備的職能與主要運(yùn)輸貨物種類也有所差異，而且在未來發(fā)展中也有著不同的地位與作用。而大港等港區(qū)更加注重與對(duì)附近工業(yè)的帶動(dòng)，同時(shí)也具備中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)裙δ?。而北塘港區(qū)則側(cè)重于鄰近濱海區(qū)域的旅游客運(yùn)。根據(jù)不同港區(qū)的特點(diǎn)與智能不同，在規(guī)劃上也有其各自的發(fā)展方向。在總體規(guī)劃上，天津進(jìn)一步確立了天津港的重要地位和作用，并細(xì)化了天津港的空間布局：東疆、北疆、南疆港區(qū)是天津建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和物流中心的核心港區(qū)，主要職能是服務(wù)腹地物資的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能為主。大沽口、高沙嶺、大港港區(qū)服務(wù)于臨港工業(yè)發(fā)展，兼顧發(fā)展腹地物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，為天津港綜合運(yùn)輸功能的提高完善以及既有港區(qū)部分貨類的轉(zhuǎn)移提供空間。獨(dú)流減河北岸發(fā)展預(yù)留區(qū)是天津港未來發(fā)展的重要儲(chǔ)備資源，以服務(wù)于腹地物資運(yùn)輸為主，預(yù)留了集裝箱運(yùn)輸功能。北塘港區(qū)結(jié)合濱海旅游區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃由原來的以雜貨運(yùn)輸為主調(diào)整為服務(wù)濱海旅游區(qū)發(fā)展、以旅游客運(yùn)為主。由此可以看出，天津港是城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，也是天津發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國家在批復(fù)天津市城市的三版總體規(guī)劃中均將天津市定位為“港口城市”，是港城共榮的典型代表。上位規(guī)劃中，對(duì)天津港的功能定位和空間布局進(jìn)行明確部署，天津港既是水陸交通樞紐，又是帶動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源、港城聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，天津港還是城市生活的重要濱水空間，是港口城市形象的集中體現(xiàn)。

2 天津港發(fā)展歷程與空間演變

2.1 發(fā)展歷程

天津港的建設(shè)歷時(shí)較長(zhǎng)且經(jīng)歷了多個(gè)轉(zhuǎn)變階段，天津港的建設(shè)與發(fā)展受到多方問題的影響，在港區(qū)的建設(shè)上也出現(xiàn)過變動(dòng)與遷移，所以導(dǎo)致天津港曾在多個(gè)位置建設(shè)、運(yùn)輸，也因不同原因而改變地理位置。其中部分曾經(jīng)建設(shè)的港區(qū)因?yàn)楦鞣讲焕麠l件已經(jīng)廢棄，如今天津港選取了資源更為豐富且各方條件都相對(duì)優(yōu)越的濱海新區(qū)作為當(dāng)前的駐地位置。

2.2 空間演變

天津能有如今的繁榮發(fā)展離不開天津港所帶來的積極效益。而天津港從建設(shè)至今也經(jīng)歷了幾次港口遷移才有了如今這樣列居世界前列的運(yùn)輸吞吐量。在港口的空間演變上，有2次規(guī)模最大，最為典型。其中一次是在19 世紀(jì)時(shí)，在遷移前，天津港是位于天津市區(qū)內(nèi)，由于塘沽地區(qū)擁有更加豐富的資源且地理環(huán)境更加優(yōu)越，所以才有了第一次天津港的大型空間遷移。也因天津港在塘沽地區(qū)的建設(shè)從而帶動(dòng)了該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展以及其他相關(guān)行業(yè)的興起，塘沽地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益也得到了提升。但隨著時(shí)代的發(fā)展，在20 世紀(jì)時(shí)塘沽地區(qū)港口與城市之間用地問題變得越發(fā)突出，所以為了解決這一問題便發(fā)生了第二次的天津港空間演變，從而在更好地解決二者之間的矛盾同時(shí)也更加適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。

3 天津港空間布局與土地利用規(guī)劃

3.1 空間布局

天津港如今正值高速發(fā)展中，在空間布局上也是為了能更好地適應(yīng)其自身的發(fā)展與其他相關(guān)行業(yè)進(jìn)步。因?yàn)楫?dāng)前天津港周邊的重要產(chǎn)業(yè)主要是一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以這些產(chǎn)業(yè)需要一定的獨(dú)立空間且與城市之間保持穩(wěn)定的距離。而對(duì)于天津港周邊的科學(xué)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，還處于尚未發(fā)展成型階段。對(duì)于天津港的功能而言，當(dāng)前其重點(diǎn)是在貨物運(yùn)輸上，兼顧著一些相對(duì)簡(jiǎn)單的貿(mào)易功能。但天津港距離成為體系較為完整的資源配置中心還有著一定的差距。在空間布局方面，因?yàn)楦髯怨δ芟鄬?duì)獨(dú)立，所以基于不同功能的差別上，將這些區(qū)域獨(dú)立開來，使其互不影響，從而能夠更好地行使各自優(yōu)勢(shì)。但是這種空間布局也導(dǎo)致港口之間相對(duì)疏離，不能發(fā)揮更深程度的配合，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。

3.2 土地利用規(guī)劃

根據(jù)天津地區(qū)對(duì)天津港的整體規(guī)劃來看，國際航運(yùn)的核心港區(qū)以及充當(dāng)北方物流中心的區(qū)域?yàn)槟辖?、北疆以及東疆港區(qū)。而東疆港區(qū)又是集裝箱運(yùn)輸?shù)闹饕劭?，且部分旅游客運(yùn)也會(huì)在東疆港區(qū)進(jìn)行。東疆港區(qū)作為未來建設(shè)新區(qū)，其不但具備運(yùn)輸功能，還要提供其他剛需業(yè)務(wù)，如為旅客提供住所、實(shí)現(xiàn)航運(yùn)交易功能以及金融服務(wù)與自由貿(mào)易等?；诖饲闆r，就需要提高東疆港區(qū)建設(shè)的整體綜合性能。而北疆港區(qū)除了運(yùn)輸集裝箱外還要具備貨物運(yùn)輸功能，例如重量較高的貨物，如汽車、鋼鐵等，除此之外，還要具備航運(yùn)服務(wù)、物流運(yùn)輸、貿(mào)易以及保稅倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。南疆港區(qū)主要完成的是散貨運(yùn)輸，如礦石、成品油以及煤炭等。對(duì)于運(yùn)輸貨物的特性而言，南疆港區(qū)在運(yùn)輸過程中會(huì)存在環(huán)境污染等問題。南疆、北疆及東疆港區(qū)在空間位置上較為集中，所以相互之間容易造成干擾與其他消極影響。

4 天津港土地建設(shè)現(xiàn)狀

4.1 港區(qū)土地利用程度

截至2013 年，天津港建設(shè)所占土地面積約63km2。港區(qū)剩余土地仍可供應(yīng)的面積約68km2。對(duì)于天津港港區(qū)而言，其建設(shè)體系仍不完善，所以在土地的使用過程中還存在諸多變動(dòng)。在所占的63km2面積的土地中，完成開發(fā)的約為75%，其面積約為48km2。

4.2 利用結(jié)構(gòu)

在完成開發(fā)的土地上，占地面積最大的為倉儲(chǔ)以及交通建設(shè)。其中，工業(yè)倉儲(chǔ)所占土地面積達(dá)到總開發(fā)土地面積的37%左右。在交通建設(shè)上，相關(guān)設(shè)施所占面積約為總開發(fā)面積的45%。所以可以通過天津港對(duì)于土地面積的利用看出其主要功能，也能由此看出港口物流倉儲(chǔ)及交通建設(shè)的重要性。

4.3 土地利用強(qiáng)度

土地利用的情況可以根據(jù)諸多指標(biāo)以及系數(shù)判斷，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，天津港土地綜合容積率是0.34，相較其他國家建設(shè)出色的港口而言，天津港此項(xiàng)數(shù)據(jù)相對(duì)較低，而且土地綜合容積率也可以在很大程度上反映出其土地利用情況。在建筑系數(shù)方面，天津港在數(shù)據(jù)上也反映出其建筑量相對(duì)較少一些。在今后的建設(shè)中，會(huì)在北疆與東疆港區(qū)周邊商業(yè)區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)，并且未來東疆港區(qū)在總體規(guī)劃上也會(huì)有著更多用地建設(shè)。所以在今后的一段時(shí)間中，天津港的土地利用強(qiáng)度會(huì)呈上升趨勢(shì)，相關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)有所提升，天津港的各項(xiàng)發(fā)展也會(huì)逐漸趨于成熟。

5 天津港土地利用規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，天津港與城市之間的矛盾關(guān)系也逐步顯現(xiàn)出來，當(dāng)前城市與港口之間聯(lián)系過少的問題，阻礙了天津港的國際化發(fā)展。這樣一來，不單天津港的發(fā)展進(jìn)程受到了影響，天津市區(qū)也因此無法依靠天津港獲得更多效益。其中的原因就在于天津港的土地利用與規(guī)劃不合理。在土地規(guī)劃上，天津港與天津市之間處于一種相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。且在管理體系以及發(fā)展上，二者也呈較為疏離的狀態(tài)，從而影響了雙方的良好發(fā)展，也降低了天津港在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

除此之外，天津港還存在用地不合理等問題。其中，土地類型單一導(dǎo)致天津港功能單一，若想在國際競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)，就要實(shí)現(xiàn)港口功能的多樣性。而當(dāng)前天津港大部分土地的使用都是應(yīng)用于工業(yè)建設(shè)以及物流倉儲(chǔ)上，這樣便使其功能具有一定的局限性。若用地結(jié)構(gòu)傾向生產(chǎn)方面，則會(huì)導(dǎo)致天津港服務(wù)建設(shè)用地的其他功能短缺，從而使整體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

在土地利用與規(guī)劃方面，天津港還存在著用地粗放的問題。在建筑量以及相關(guān)指標(biāo)方面，天津港的數(shù)據(jù)均未達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。通過指標(biāo)與數(shù)據(jù)便可直觀地看出天津港土地利用率差，部分?jǐn)?shù)據(jù)遠(yuǎn)低于國際知名港口。所以，在未來的發(fā)展與建設(shè)中，要提高天津港的土地利用集約性。