15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃策略研究

韋園園

（柳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣西 柳州 545001）

1 15分鐘社區(qū)生活圈概念提出背景

2015年年底中央城市工作會議上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大城市發(fā)展理念，目的是轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展提高城市的宜居性。15分鐘社區(qū)生活圈是指在居民步行可達(dá)的距離內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社區(qū)生活平臺。在此基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃及對社區(qū)規(guī)劃的改造和建設(shè)都要圍繞住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化及人文環(huán)境等方面進(jìn)行，從而提升城市發(fā)展的品質(zhì)以及居民的生活品質(zhì)。柳州市在提高人們生活品質(zhì)、提升人們生活幸福感的理念下，在15分鐘的步行出行范圍內(nèi)，提供滿足不同年齡層、不同功能區(qū)的人們?nèi)粘Ｉ钏璧男姓芾?、文化教育、體育游憩、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老福利、商業(yè)服務(wù)、公共交通等基本服務(wù)功能與公共活動空間，形成配套設(shè)施完善、舒適的慢行生活基本空間單元。

2 15分鐘社區(qū)生活的概念及價(jià)值

1970年，日本學(xué)者針對日本大量空巢老人的現(xiàn)狀提出了“一碗湯的距離”家庭親和倫理，即在尊重晚輩自我空間的基礎(chǔ)上，使晚輩能夠更方便地照顧老人。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平逐年升高，老齡化嚴(yán)重，由此提出了15分鐘社區(qū)生活。15分鐘社區(qū)生活圈，是由政府主導(dǎo)實(shí)施的基于城市公共服務(wù)體系框架下的一項(xiàng)便民保障計(jì)劃，主要目的是在15分鐘的步行范圍內(nèi)能夠滿足人們對生活基本服務(wù)及生活空間的需求，從而使城市居民的生活更加便捷。另外，15分鐘社區(qū)生活圈并不限于完善公共服務(wù)設(shè)施，更強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為單元的整體環(huán)境的營造，包括居住空間，也包括工作、學(xué)習(xí)、交友、休憩空間；既有硬件上的要求，也有軟件上的要求。柳州市針對15分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃年限是2018—2035年，提出在17年間，以問題為向?qū)В么髷?shù)據(jù)的支撐進(jìn)行相關(guān)的分析研究，從而構(gòu)建適合柳州市本土實(shí)情的15分鐘社區(qū)生活圈。

3 影響社區(qū)生活便利性的主要因素

3.1 公共設(shè)施的功能集成性

15分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃不能簡單地認(rèn)為與公共設(shè)施的半徑有關(guān)，還要關(guān)注到公共設(shè)施的質(zhì)量問題，如果公共設(shè)施的質(zhì)量不能得到很好的保障，居民會選擇舍近求遠(yuǎn)的方式。社區(qū)功能的集成性就是要求社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要包括商業(yè)、文化娛樂、運(yùn)動健康、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育、社區(qū)服務(wù)和公園廣場等。另外，像居民購物、休閑和健身等活動往往具有一定的聯(lián)動性特點(diǎn)，因此，當(dāng)幾個(gè)場所離得比較遠(yuǎn)的情況下，雖然每一個(gè)場所都距離居民的生活圈，滿足15min的步行距離，但是仍然會有很多的不方便，這也是影響15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃的一個(gè)非常重要的原因。在15分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃中，對于公共設(shè)施的規(guī)劃最重要的就是要體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的一體化特點(diǎn)，只有承擔(dān)一體化的社區(qū)服務(wù)，才能成為真正的便民服務(wù)設(shè)施。各類功能的相對集中建設(shè)有利于客源之間的互補(bǔ)、有利于公共設(shè)施的規(guī)?；?jīng)營和質(zhì)量提升，同時(shí)，也可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的持久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

當(dāng)前大城市的主要矛盾表現(xiàn)在人們對公共設(shè)施更高品質(zhì)的需求。社區(qū)公共設(shè)施和公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要以人口規(guī)模和居民的需求變化為依據(jù)，與時(shí)俱進(jìn)，更好地回應(yīng)人們對美好生活的向往，提升人們的幸福感，提高城市的宜居性。當(dāng)前人口老齡化、戶均人口小型化等都是城市人口的特點(diǎn)，因此，在城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加大對中小型住房的建設(shè)，提供老人、子女近距離居住的住房需求等。

3.2 交通路徑的規(guī)劃整合性

交通擁堵是大城市的一大難題。公共設(shè)施的集中布局并不意味著居民生活的整體便捷性已經(jīng)形成，居民出行的暢達(dá)程度也受到步行路徑的結(jié)構(gòu)體系的影響。在我國的發(fā)展歷史上，城市的人口居住集中程度從沒有像現(xiàn)在這么密集過，所以根據(jù)當(dāng)時(shí)人們的出行和居住需求，形成了大尺度的路網(wǎng)系統(tǒng)和封閉式的大住區(qū)結(jié)構(gòu)，這是造成現(xiàn)在道路擁擠、通勤時(shí)間過長的主要原因。另外，路少車多以及道路分工不明確、人車混行現(xiàn)象比較多，一方面威脅人們的生命安全，另一方面也降低了城市生活的舒適度。因此，在15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃中，要加大對步行路的設(shè)置，同時(shí)減少大街區(qū)的繞行距離，降低人車之間的互相干擾，在保障居民出行安全的前提下，實(shí)現(xiàn)城市生活的便捷性。便捷、安全的交通網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，可以在機(jī)動車之外建立無障礙、綠色的慢行系統(tǒng)，并且與公共交通相互銜接，實(shí)現(xiàn)公交零距離換乘，同時(shí)，街道的設(shè)置兼顧人性化與便捷性，完善休憩、交往以及查詢的基本設(shè)施。

4 15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃

4.1 公共設(shè)施體系規(guī)劃

公共設(shè)施的規(guī)劃要以居民的需求為導(dǎo)向，采用共性和個(gè)性相結(jié)合、基礎(chǔ)保障和品質(zhì)提升相結(jié)合的方式?；A(chǔ)保障類設(shè)施是滿足社區(qū)居民基本生活的一種設(shè)施，是強(qiáng)制性設(shè)置的類型，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等。品質(zhì)提升類設(shè)施的規(guī)劃需要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和行為特征進(jìn)行個(gè)性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以對附近的居民進(jìn)行需求類的調(diào)查。品質(zhì)提升類設(shè)施主要包括體育健身、文化教育和生活服務(wù)3項(xiàng)。在體育設(shè)施方面，除了要增加建設(shè)文化活動站等場所之外，還要鼓勵企業(yè)以及學(xué)校開放內(nèi)部資源，從而構(gòu)建多樣化且無處不在的體育健身空間。在教育設(shè)施上，針對城市雙職工家庭子女托養(yǎng)需求，社區(qū)規(guī)劃可以重點(diǎn)完善0～3歲的幼兒托管服務(wù)，增加15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)的養(yǎng)育托管點(diǎn)。在生活服務(wù)設(shè)施方面，針對當(dāng)代年輕人的生活特點(diǎn)，增加食堂、生活服務(wù)點(diǎn)、便捷小菜店的設(shè)置，滿足居民便捷購物以及家政服務(wù)等基本生活需要。中心城市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃應(yīng)注重提高城市生活的便捷性，尤其要關(guān)注弱勢群體及特殊群體的要求，特別是老年人和兒童，他們對周邊設(shè)施的依賴程度更高。因此，社區(qū)生活服務(wù)圈要關(guān)注老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)、日常托管以及家庭護(hù)理等各方面基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

4.2 交通路徑的規(guī)劃

15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃要求規(guī)劃人員要時(shí)刻關(guān)注最優(yōu)路徑的一個(gè)設(shè)置問題。傳統(tǒng)社區(qū)在規(guī)劃上講究設(shè)施的配置總量與人均面積的達(dá)標(biāo)，對于設(shè)施的服務(wù)半徑考慮不周，這就造成一些設(shè)施在投入使用后，由于路徑問題導(dǎo)致使用率低下。因此，在15分鐘社區(qū)生活圈的交通規(guī)劃上，對公共設(shè)施的設(shè)置主要以步行可達(dá)作為參考依據(jù)。通過調(diào)研可知，以步行為主要出行方式的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，決定了老人和兒童的生活質(zhì)量。老年人和兒童的日常生活高度依賴居住地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國人口老齡化的不斷加劇，如何便捷老年人的生活也是15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃需要考慮和解決的問題。學(xué)齡前兒童及70歲以上的老年人的活動范圍基本在居住地300～500m之內(nèi)，在15分鐘可達(dá)范圍內(nèi)提供比較完備的設(shè)施服務(wù)，可顯著提高老年人和兒童的生活舒適度和幸福感，因此，建議在步行5分鐘的范圍內(nèi)，建設(shè)幼兒園、公園、老年人活動中心以及菜市場等。另外，居住社區(qū)的公共活動中心與交通樞紐的間距宜為80～120m。規(guī)劃要關(guān)注街道的連續(xù)性，提高街道的活力，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，特別是對沿街功能混合設(shè)施的設(shè)計(jì)，可以沿著街道設(shè)置各類公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)資源共享以及社區(qū)交往活動的有序發(fā)生。通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲，爬取百度地圖機(jī)動車道加步行道數(shù)據(jù)，分析人們實(shí)際的步行距離，反思“理論數(shù)據(jù)”，指導(dǎo)構(gòu)建適合15分鐘社區(qū)生活圈圈層規(guī)模。

4.3 健康融入15分鐘規(guī)劃圈

對社區(qū)生活圈的規(guī)劃，是城市發(fā)展到一定階段之后，人們將考察的視角從物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向人群甚至轉(zhuǎn)向個(gè)體的一種發(fā)展趨勢，社區(qū)生活圈承載著更多、更豐富的社區(qū)治理功能，是促進(jìn)城市發(fā)展、應(yīng)對各種城市危機(jī)的一種復(fù)合型的載體。疫情的發(fā)生使人們加強(qiáng)了對健康的重視，將健康融入15分鐘社區(qū)生活圈是從日常健康和疫情應(yīng)急兩大類設(shè)施和服務(wù)上考慮的。隨著人們生活壓力的增大，慢性疾病以及亞健康逐漸侵蝕著人們的生活，構(gòu)建健康的生活圈，可以促進(jìn)人們的體力活動和社會交往，從而優(yōu)化人們的生活方式。設(shè)置可達(dá)性高的綠地和開放空間及慢行系統(tǒng)等，都可以促進(jìn)人們在城市中更加便捷和舒適地進(jìn)行步行及慢跑等行為。針對當(dāng)下慢性病逐漸年輕化的現(xiàn)象，要加強(qiáng)社區(qū)層面的基本健康檢測、慢性疾病防控及服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)照護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級診療。另外，社區(qū)要完善針對疫情的應(yīng)急服務(wù)，基于居委會及其設(shè)施，規(guī)劃設(shè)立覆蓋范圍廣、步行可達(dá)的應(yīng)急生活圈。

5 結(jié)語

當(dāng)前，大城市交通擁擠、步行空間少以及城市基礎(chǔ)設(shè)施不能便捷到達(dá)等，是造成城市生活幸福感降低的主要原因。15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃就是基于便捷人們的日常生活，實(shí)現(xiàn)15分鐘步行可達(dá)的人性化社區(qū)規(guī)劃，從而提高人們生活的幸福感。