我國城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型之生態(tài)城市建設(shè)研究

劉慧婷

（蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

1 全球城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

工業(yè)革命的興起，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，帶來了諸多的城市問題，城市的發(fā)展模式是以粗放式、掠奪式開發(fā)為特征，人們忽略了城市自然生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的承載力，導(dǎo)致了一系列城市病的出現(xiàn)。

傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式帶來了一系列問題，表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境與城市安全等方面，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，應(yīng)當(dāng)尋求一種可持續(xù)的發(fā)展道路。仇保興在《“共生”理念與生態(tài)城市》一文中指出：人類文明需要轉(zhuǎn)型，城市更需要轉(zhuǎn)型。李迅、劉琰等也指出人類發(fā)展已邁入嶄新的生態(tài)文明時(shí)代。

2 我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

2.1 應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)

氣候變化是一個(gè)全球化的問題，全球氣候變暖會(huì)帶來一系列的危害，涉及人類生存的各個(gè)方面。全球氣候變暖會(huì)帶來海平面的上升，甚至?xí)?dǎo)致一部分特色城市的消失，如“因水而生，因水而美，因水而興”的威尼斯，坐落于印度洋上的“世外桃源”馬爾代夫等。

世界各國為了應(yīng)對氣候變化共同行動(dòng)起來，我國也于2016年9月3日加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，成為第23個(gè)完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放在2015年的基礎(chǔ)上降低18%。我國政府是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)恼?，必然?huì)在全球氣候治理中擔(dān)負(fù)起自己的一份責(zé)任。

2.2 天人合一的發(fā)展理念

我國強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，城市與山水共生是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。《管子》的“因天適，就地利，故城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”是對傳統(tǒng)禮制規(guī)劃思想的一次重大變革，改變了城市單一的布局模式，體現(xiàn)了理性思維和與自然和諧相處的規(guī)劃準(zhǔn)則。單霽翔也提出“城市不僅是人類為了滿足生存和發(fā)展的需要而創(chuàng)造的一個(gè)人工的環(huán)境，更是一種文化的載體和容器，積淀了豐富的文化底蘊(yùn)”。城市是人類文明的產(chǎn)物，城市的目的是使生活更美好，應(yīng)當(dāng)注重人與自然、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)關(guān)系。

在現(xiàn)代文明的沖擊下，人們把城市當(dāng)作容身之所，僅僅是一個(gè)物質(zhì)空間，割裂了人與自然、社會(huì)的關(guān)系，忽視了精神上的需求。簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中通過對城市問題的關(guān)注與批判，對現(xiàn)代城市規(guī)劃理念進(jìn)行反思?，F(xiàn)代城市規(guī)劃思想受到強(qiáng)烈的沖擊，人們開始尋找與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展道路。國人也開始注意到古人“天人合一”等思想的偉大，逐漸將和諧共生、山水與共的思想運(yùn)用到城市規(guī)劃中去。宜居、可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)的建設(shè)，以及對自然資源的保護(hù)將是我國發(fā)展目標(biāo)。

3 生態(tài)城鎮(zhèn)的興起

于立認(rèn)為，生態(tài)城是對現(xiàn)存生產(chǎn)、生活、發(fā)展方式的一種轉(zhuǎn)變，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境一體化的發(fā)展。為了解決氣候、經(jīng)濟(jì)、自然等一系列的問題，尋求人與自然和諧共生，生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)如火如荼地進(jìn)行著。生態(tài)城市的建設(shè)成為中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的必由之路。

仇保興在《生態(tài)城市使生活更美好》一文中指出城市發(fā)展的3個(gè)里程碑。第一個(gè)里程碑是大工業(yè)革命以前霍華德等對城市進(jìn)行反思，提出將城市的活力與鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光結(jié)合起來，建設(shè)一個(gè)田園城市。他思想的凝結(jié)《明日的田園城市》成為現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)誕生的基石。第二個(gè)里程碑是為了解決“二戰(zhàn)”后的住宅問題而倡導(dǎo)的新城計(jì)劃。第三個(gè)里程碑是人們發(fā)現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化使城市不再宜居，城市產(chǎn)生了諸多問題，甚至對地球造成了嚴(yán)重危害，人們尋求一條綠色、和諧的發(fā)展道路，提出了建設(shè)低碳生態(tài)城和綠色城市。

3.1 我國生態(tài)城市的發(fā)展

生態(tài)城市的建設(shè)是應(yīng)對城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的一種探索，我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然資源等問題較為突出，黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

據(jù)悉，我國80%的地級城市每個(gè)城市至少有一個(gè)生態(tài)城市項(xiàng)目。另據(jù)估計(jì)，近期我國超半數(shù)的新城發(fā)展都將冠以“生態(tài)”“綠色”“低碳”或“智能”等名稱。我國在建285個(gè)生態(tài)城，根據(jù)對我國大陸地區(qū)287個(gè)地級以上城市（包括4個(gè)直轄市和283個(gè)地級市）的調(diào)查，目前提出“生態(tài)市”“生態(tài)城市”和“低碳城市”為發(fā)展目標(biāo)的城市有276個(gè)，占96.2%；53%的城市已經(jīng)開始了各種類型和規(guī)模的生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)；28%的城市正在開展生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃；另有19%的城市對建設(shè)生態(tài)城有初步的設(shè)想和考慮。

3.2 我國生態(tài)城建設(shè)的優(yōu)勢與特點(diǎn)

1）我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中 國外是城鎮(zhèn)化完成后發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)城市化模式的弊端而尋求可持續(xù)的發(fā)展道路，我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，可以汲取發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

2）國人智慧的支撐 我國歷史悠久，古人也具有較強(qiáng)的生態(tài)意識，人們對自然一直保持著極強(qiáng)的敬畏之心。歷史上也存留了較多人與自然和諧相處的城市建設(shè)案例，山水與城市共生。

3）建設(shè)模式多樣化 我國國土遼闊，自然氣候、地理地形情況復(fù)雜，生態(tài)城市的建設(shè)模式多種多樣，但同時(shí)具有挑戰(zhàn)性的是東部與西部、南方與北方的情況不同，要因地制宜地進(jìn)行建設(shè)。

4）國際合作加強(qiáng) 我國現(xiàn)有的生態(tài)城建設(shè)多與國際上幾個(gè)國家合作共建，主要有我國與新加坡合作的天津中新生態(tài)城、蘇州中新生態(tài)科技城，我國與瑞典合作共建的無錫中瑞低碳生態(tài)城等，國際合作共建共同應(yīng)對全球氣候變化、資源短缺、環(huán)境惡劣等問題，可以汲取國際生態(tài)城建設(shè)的優(yōu)勢。

4 我國生態(tài)城市建設(shè)存在的問題

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國生態(tài)城市規(guī)劃項(xiàng)目較多，且較多是生態(tài)新城建設(shè)。我國生態(tài)城市的建設(shè)雖然有以上優(yōu)勢與特點(diǎn)，但仍困難重重，筆者通過相關(guān)資料與案例的查閱發(fā)現(xiàn)以下問題制約著我國生態(tài)城市的建設(shè)與發(fā)展。

4.1 傳統(tǒng)規(guī)劃體制落后

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時(shí)間周期較長、跨度較大，規(guī)劃過程中各行政部門各自為政，缺乏溝通，生態(tài)規(guī)劃理念難以貫穿整個(gè)規(guī)劃，各規(guī)劃銜接不良，對項(xiàng)目規(guī)劃造成影響。此外，重規(guī)劃輕實(shí)施的規(guī)劃模式也使得規(guī)劃難以實(shí)施或?qū)嵤┬Ч^差。缺乏有效的管理監(jiān)督體制，使得生態(tài)城的規(guī)劃建設(shè)半途而廢，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。

4.2 規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但不是可持續(xù)發(fā)展

一些城市打著生態(tài)城市的名義進(jìn)行新城的開發(fā)建設(shè)，是一種變相的圈地運(yùn)動(dòng)。從我國生態(tài)城建設(shè)項(xiàng)目選址特征來看，在濱湖、濱河、濱海、水庫、濕地等自然水域周邊建設(shè)的生態(tài)城項(xiàng)目總計(jì)達(dá)生態(tài)城總數(shù)的62.0%；選址農(nóng)田和山地的項(xiàng)目分別占17.8%與13.8%；其他選擇類型的生態(tài)城項(xiàng)目占6.0%。一方面出于節(jié)約成本的考慮；另一方面是人們對生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的片面理解，認(rèn)為既然是生態(tài)城市就應(yīng)該選擇基礎(chǔ)條件良好、環(huán)境優(yōu)美的地方。良好的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)帶來了效益卻不是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。天津生態(tài)城的選址相對較好。天津生態(tài)城距離主城區(qū)有一定的距離但又不太遠(yuǎn)，建立在一片鹽堿地上，雖然鹽堿地也是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，但人們涌入城市就需要一定的場地與空間，在不得占用耕地的前提下，選擇了在鹽堿地上建設(shè)。

4.3 市場調(diào)節(jié)機(jī)制薄弱

生態(tài)城市的建設(shè)也需要經(jīng)濟(jì)的支撐，但目前的生態(tài)城市建設(shè)較多地考慮新技術(shù)、新能源的使用，而忽略了經(jīng)濟(jì)成本，不便于市場化運(yùn)作。我國生態(tài)城的開發(fā)建設(shè)多為政府牽頭建設(shè)，缺乏市場調(diào)節(jié)機(jī)制。為了建設(shè)可持續(xù)的能夠運(yùn)行的生態(tài)城市，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，而政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，提供公共服務(wù)設(shè)施的投資建設(shè)以及完善的政策法規(guī)體系。

4.4 生態(tài)意識薄弱，參與度不高

生態(tài)城市建設(shè)需要人們的共同努力，但現(xiàn)在市民的生態(tài)意識還很薄弱，資源浪費(fèi)、亂丟垃圾污染環(huán)境的事情層出不窮。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，建設(shè)生態(tài)文明城市，是一個(gè)漫長的過程。西方國家生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)之所以成功，很重要的原因在于他們的生態(tài)意識。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不能僅僅依靠政府的力量，還需要社會(huì)各方的共同努力。

4.5 創(chuàng)新能力缺失

生態(tài)城市建設(shè)需要技術(shù)的支撐，如綠色交通、生態(tài)水系統(tǒng)、低碳能源系統(tǒng)等。生態(tài)城建設(shè)是要解決本國或本地區(qū)的實(shí)際問題，因此需要因地制宜地考慮技術(shù)的運(yùn)用，需要?jiǎng)?chuàng)新。

4.6 忽視小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

于立指出，新型城鎮(zhèn)化是“生態(tài)文明”建設(shè)的具體載體。應(yīng)該注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。生態(tài)城市建設(shè)多為大城市，且較多是新城建設(shè)。我國農(nóng)村人口基數(shù)較大，在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中對鄉(xiāng)村不予考慮的做法是不可持續(xù)的，而且生態(tài)文明在鄉(xiāng)村更易于實(shí)現(xiàn)。小城鎮(zhèn)在城市發(fā)展中聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村，具有承上啟下的作用，在生態(tài)城市建設(shè)中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其紐帶作用。

5 生態(tài)城市建設(shè)策略

5.1 城市規(guī)劃管理體制需要變革

在生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)中，生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用一般到景觀、建筑施工階段才得以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的城市規(guī)劃體制、評估體制已經(jīng)不適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)，生態(tài)城市的規(guī)劃應(yīng)該將規(guī)劃與設(shè)計(jì)以及專項(xiàng)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮，轉(zhuǎn)變原有的規(guī)劃編制體制，同時(shí)也應(yīng)注重后期的實(shí)施管理，完善實(shí)施管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。

5.2 因地制宜分區(qū)域進(jìn)行政策引導(dǎo)

人類社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入生態(tài)文明階段，城市開始向生態(tài)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型。不同國家和地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，自然資源不同，在土地利用、水資源利用、能源利用等方面有不同的要求，因此，應(yīng)選擇不同的生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)路線。中國地域情況更為復(fù)雜，城市生態(tài)文明建設(shè)就更具多樣性，因此，城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持因地制宜的原則。

5.3 增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，轉(zhuǎn)變生活方式，倡導(dǎo)全民參與

生態(tài)文明的構(gòu)建從來不是哪一方的單獨(dú)努力，應(yīng)是全民共同參與的結(jié)果。將政府主導(dǎo)的生態(tài)城市建設(shè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗冏灾鞯纳鷳B(tài)保護(hù)意識，這需要幾代人的努力。懷特也曾指出：“生態(tài)城市一定要建設(shè)，將主要由人們在地方層面上操作，而不是單純地仰仗規(guī)劃師和政府”。政府應(yīng)加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮政府的監(jiān)督和引導(dǎo)職能；開發(fā)商與投資者應(yīng)認(rèn)真貫徹生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)落實(shí)生態(tài)城市的建設(shè)；媒體應(yīng)積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展；市民是生態(tài)城市的主體，城市向生態(tài)城市的轉(zhuǎn)型必須發(fā)揮其主體地位的作用。

6 結(jié)語

生態(tài)城市建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。探討中國城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型——生態(tài)城市建設(shè)，針對生態(tài)城市建設(shè)中存在的諸多問題提出了對策建議，以期推動(dòng)我國城市健康可持續(xù)發(fā)展。