關系視角下城市新建社區(qū)規(guī)劃設計研究＊——關于成都市郫都區(qū)龍梓社區(qū)規(guī)劃的經驗思考

劉文娜，梁心陽，黃文雯

（西華大學社會發(fā)展學院，四川 成都 611743）

0 引言

社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展及治理的重要依據，同時在社區(qū)建設中起著重要的指引作用。受我國快速城市化、市場化和現代化的影響，城市新建社區(qū)規(guī)劃設計在新建社區(qū)治理、建設等方面均有重要的指引作用，也是新建社區(qū)未來發(fā)展的重要方向。因而，社區(qū)規(guī)劃設計顯得更為重要。

回顧已有研究，國外有關社區(qū)規(guī)劃伴隨社區(qū)發(fā)展而產生，旨在通過“社區(qū)居民自身的努力與政府合作，從而改善社區(qū)的經濟、社會和文化環(huán)境等，并最終將社區(qū)納入國家生活中，為推動國家進步作出相應貢獻”。進入21世紀以來，社區(qū)規(guī)劃開始面向更多全球化的新問題、新挑戰(zhàn)，包括災害應對、能源問題、可持續(xù)發(fā)展等?？傊?，在地方性和全球化相互交織的視角下，總結國外社區(qū)規(guī)劃，其主要呈現出如下發(fā)展趨勢：①多學科、跨學科的交叉研究日益明顯，眾多諸如城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會學、公共管理等學科共同探索這一主題；②社區(qū)規(guī)劃從政策工具向行動過程轉變，更加關注社區(qū)主體性建構、社區(qū)自身能力建設等；③社區(qū)規(guī)劃從“為人”的規(guī)劃向“與人”的規(guī)劃轉變，強調社區(qū)的公眾參與性。

我國有關社區(qū)規(guī)劃的研究始于20世紀80年代住房體制改革的推進和房地產市場的蓬勃發(fā)展。社區(qū)規(guī)劃的總體發(fā)展脈絡則從早期的單位制住區(qū)規(guī)劃到商品房小區(qū)規(guī)劃再到當前的社區(qū)規(guī)劃?？傮w來說，我國社區(qū)規(guī)劃在早期社區(qū)規(guī)劃大致是在城市規(guī)劃的視野下展開，借鑒國外城市規(guī)劃的經驗，并強調“空間的生產”。歷經30余年的城市建設和商品房開發(fā)浪潮之后，目前國內社區(qū)規(guī)劃大致遵循“兩結合一轉向”的原則。所謂兩結合是“需求為本”與“資產為本”相結合，“自上而下”與“自下而上”相結合；轉向是由政府主導的規(guī)劃向公眾參與的規(guī)劃轉型。在這一過程中，根據已有研究發(fā)現，有關社區(qū)規(guī)劃的同質化現象比較嚴重，規(guī)劃過于偏向具體細節(jié)及具體功能，規(guī)劃對社區(qū)治理的核心問題——社民關系的構建及其對社區(qū)發(fā)展的影響等相關問題思考甚少。

2019年10月，成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會在《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018—2035）》中明確指出，各社區(qū)需結合目前實際及未來社區(qū)發(fā)展場景，制定相應的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，本文結合成都市龍梓社區(qū)規(guī)劃設計項目，提出社區(qū)規(guī)劃設計應對社民關系的構建進行思考：如何構建有效且持續(xù)的社民關系？社民關系的構建對社區(qū)建設過程中社區(qū)的差異化即社區(qū)品牌的形成有何影響？從而得出，社區(qū)與居民的關系乃是社區(qū)規(guī)劃設計、社區(qū)治理及社區(qū)發(fā)展等均需關注的議題。與此同時，結合前期對社區(qū)的相關調研發(fā)現，筆者認為可從社區(qū)空間、社區(qū)文化記憶及社區(qū)公共服務等規(guī)劃設計方面深入思考社民關系。

1 龍梓社區(qū)內部發(fā)展主要特征及問題顯現

龍梓社區(qū)是成都市郫都區(qū)犀浦街道新成立的社區(qū)，社區(qū)目前主要包含4個住宅小區(qū)，居民9 200余戶，常駐人口3.2萬，且該社區(qū)大部分居民是外地落戶的“新移民”。根據前期相關居民問卷調查，主要有如下特點。

1）從社區(qū)開發(fā)模式來看，龍梓社區(qū)目前土地使用性質單一，主要為居民用地。社區(qū)是居民的基本生活空間，由于現居住區(qū)一般采用由開發(fā)商或政府投資、分規(guī)模整體開發(fā)的模式，存在開發(fā)建設只關注地塊內的規(guī)劃建設，缺少與周邊環(huán)境的關系銜接，此外，社區(qū)缺乏從片區(qū)整體層面考慮分級設置居民的生活設施配套，使得大面積社區(qū)功能單一。社區(qū)內目前缺乏相關產業(yè)支撐，由此體現出社區(qū)長遠發(fā)展的動力不足。

2）在商品房經濟的帶動下，社區(qū)內外來人口與流動人口占據相當大比例，社區(qū)內部居民群體的職業(yè)、收入水平、生活方式差異性較大，且均頗為關注個體成長；此外，社區(qū)居民休閑娛樂需求多樣，但居民之間交往頻率較低，且缺乏對公共空間的有效利用。

3）大多居民仍缺乏社區(qū)意識，社區(qū)管理與居民的參與性相對不足引發(fā)重重矛盾。根據前期調研，由于居民仍未形成社區(qū)參與意識或者社區(qū)提供的社區(qū)參與平臺與居民的實際需求有出入。一方面，由于社區(qū)內部居民人員構成的復雜性，不同的社區(qū)群體有不同的利益表達，而缺乏社區(qū)參與和自治往往使利益表達渠道溝通不暢產生矛盾沖突。另一方面，社區(qū)自治組織日益增多，但尚屬松散狀態(tài)，張力和活力亟待激發(fā)。

2 關系視角下的龍梓社區(qū)規(guī)劃設計的目標與策略

2.1 規(guī)劃目標

以“城市化”與“鄉(xiāng)愁記憶”兩大關鍵詞引領本次社區(qū)規(guī)劃設計?！俺鞘谢笔悄壳拔覈鞘羞吘壣鐓^(qū)發(fā)展至今仍在經歷的過程，也是本文涉及案例龍梓社區(qū)正在經歷的事實。在這一過程中，城市新建社區(qū)目的在于為社區(qū)居民創(chuàng)造現代化的生活環(huán)境、提高居民的生活品質，且與以人為核心的城市社區(qū)發(fā)展策略協(xié)同一致。“鄉(xiāng)愁記憶”則是要求在社區(qū)規(guī)劃設計中注重社區(qū)居民共有文化記憶的構建，從而使社區(qū)居民對社區(qū)產生依賴感、認同感、歸屬感等。故而針對本案，社區(qū)規(guī)劃從社民關系構建的視角提出“育道-踐道-樂道-智道-慧道”的“有道-新梓里”的規(guī)劃設計方案。

2.2 規(guī)劃策略

關系視角下對城市新建社區(qū)的規(guī)劃設計，重在重塑社民關系，從而實現社區(qū)的長遠發(fā)展。規(guī)劃設計針對龍梓社區(qū)存在的問題，在關系視角導向下從社區(qū)空間、社區(qū)文化記憶及社區(qū)公共服務3個重要方面提出相應的對于社民關系構建與重塑的策略，從而將其作為一個重要的考量因素體現在接下來的整體規(guī)劃設計當中。

2.2.1 社區(qū)空間肌理——關系實踐的場域

空間是社區(qū)規(guī)劃的依托和歸宿。社區(qū)空間肌理指依托于一定的自然環(huán)境與社會生活環(huán)境而構建起來的區(qū)別于其他的場域特質。社區(qū)的空間肌理記錄著社區(qū)發(fā)展的時代脈絡，同時也是社區(qū)內居民得以行動和關系搭建的場域。在城市化與現代化的沖擊下，城市社區(qū)居民對于社區(qū)空間的需求日益增多，新建社區(qū)在空間營造過程中，如何在既有的社區(qū)空間基礎上，既注重保存原有空間的肌底，又能對社區(qū)局部空間節(jié)點進行一定的翻新、改造，要求社區(qū)根據居民的需求做出相應調整。如居民在社區(qū)內的部分行動屬于感性行動或是隨意行為，居民更注重對社區(qū)空間的沉浸式體驗，因此在規(guī)劃設計過程中，需將社區(qū)部分空間留白，讓居民自身體驗，從而幫助居民建立屬于自己的獨特的社區(qū)體驗。

2.2.2 社區(qū)文化記憶——關系重構的核心

如前所述，社區(qū)的行為主體——居民是感性人群，社區(qū)可充分運用諸如講故事的形式，重新梳理社區(qū)曾有的或是正在發(fā)生的文本故事，濃縮展現社區(qū)的故事及背后蘊含的人情味、鄉(xiāng)愁情，從而構建社區(qū)獨有的文化記憶。這一過程中，社區(qū)居民之間的互動及在此基礎上形成的屬于社區(qū)居民關于社區(qū)的集體記憶則是居民關于社區(qū)的重要記憶節(jié)點。這種記憶節(jié)點對社區(qū)居民生產生活眾多方面有著關鍵影響，是精神層面社區(qū)文化的生長點，也是社區(qū)區(qū)別于其他社區(qū)形成社區(qū)品牌的底蘊所在。

2.2.3 社區(qū)公共服務——關系促優(yōu)的關鍵

社區(qū)公共服務是社區(qū)居民能夠過上城市現代化生活的體現，同時也是社區(qū)居民關系有效互動的重要保障。首先，在社區(qū)公共設施方面，社區(qū)規(guī)劃需結合城市規(guī)劃對社區(qū)公共服務設施配置做出相應調整，同時也需結合社區(qū)的現狀設施來統(tǒng)籌安排公共服務設施，補足和完善原先缺少的設施，以提高社區(qū)居民的生活品質，使其享受城市現代化的生活方式；其次，就具體的社區(qū)公共服務而言，社區(qū)需通過愛與關懷的行動想居民之所想，只有如此，社區(qū)居民才會有被認可、被關懷、被愛的社區(qū)體驗，這也是社區(qū)構建社區(qū)認同感的關鍵。

總之，通過上述空間、文化記憶及公共服務等的社區(qū)規(guī)劃設計的制度化手段的介入，社區(qū)與社區(qū)居民的“關聯(lián)性”由此而產生，且此種關聯(lián)性也從一開始的“喜歡我”到“與我相似”，最終將社民關系上升到“在我之上”。具體而言，第1個層面“喜歡我”指社區(qū)在意居民，是社民關系得以重塑的基礎。社區(qū)與居民需要基本的“意氣相投”和相互信任。在這一層次上，只有當居民覺得社區(qū)是真正“珍惜”且在意作為社區(qū)中的“我”，“我”才會給予社區(qū)一定程度的關注；第2個層面，社區(qū)幫助居民找尋他們在社區(qū)的“關聯(lián)”，至少在興趣上要有交叉點，使他們彼此產生共鳴。好的社民關系需要在某種程度上幫助社區(qū)居民找到與自己相像的其他；在此基礎上，第3層面是最重要的，社區(qū)只有給居民提供“我”沒有的東西，不僅是居民在社區(qū)功能上的滿足，更是社會心理上的滿足，帶給居民“在我之上”的感覺，才能真正打動社區(qū)居民，構建出人性化、感情化的社民關系。

3 龍梓社區(qū)的規(guī)劃設計實踐

3.1 空間肌理：社區(qū)居民關系的實踐

本案規(guī)劃設計在注重保存龍梓社區(qū)原有空間的基礎上，不破壞原有社區(qū)的總體肌理，對局部進行一定的改造與再開發(fā)。根據前期社區(qū)相關負責人員收集有關居民需求調查得知，居民有社交、照顧家庭成員、自我提升等日常生活需求，“龍梓七景”的空間場景打造，也使居民對本社區(qū)產生新的認同，而社區(qū)場景空間的打造也是社區(qū)別于其他社區(qū)的特色所在，這一過程中，規(guī)劃充分利用社區(qū)內現有的自然資源與人文資源，打造文創(chuàng)綠道的空間呈現形式，構建諸如“龍梓七景”——一個新的空間連續(xù)場景，從而將社區(qū)內部設計為一個循環(huán)交疊的空間。

3.2 社區(qū)文化記憶：社民關系構建的核心

社區(qū)文化記憶是社區(qū)人文發(fā)展成就和歷史文化底蘊的體現，同時也是社區(qū)居民共享的知識記憶。龍梓社區(qū)通過“一堂”——“龍梓堂”的構建，重新梳理社區(qū)居民記憶猶新的家鄉(xiāng)堂屋習俗、講堂文化等，從而延續(xù)他們的鄉(xiāng)愁記憶。當然，在這一過程中，社區(qū)也將結合社區(qū)實際重新梳理相關的人文故事，從而增添居民對于龍梓社區(qū)的獨特記憶。再如本案社區(qū)規(guī)劃中提到的“一節(jié)”——“龍梓文化節(jié)”，社區(qū)通過有計劃地籌辦文創(chuàng)、文藝等活動，讓文化繼續(xù)為龍梓社區(qū)的未來發(fā)展提供源源不斷的力量，重塑該社區(qū)的文化生長點，進一步加深社區(qū)居民對其的記憶。

3.3 社區(qū)公共服務：關系促優(yōu)的保障

為滿足社區(qū)的公共需求，為全體社區(qū)居民提供以公共物品為內容的社會公共服務，龍梓社區(qū)在規(guī)劃中提到諸如“一館”——“龍梓小沙龍會館”及“一團”——“龍梓藝術團”的志愿服務隊等的初期規(guī)劃。其中，“龍梓小沙龍會館”借助折疊式的公共空間擬提供滿足社區(qū)居民的眾多公共服務需求，如針對社區(qū)媽媽的手工、育兒等需求，針對社區(qū)兒童的游耍娛樂等需求；再如，社區(qū)在新建初期已經開始留意培養(yǎng)社區(qū)志愿者、社區(qū)自治組織及“龍梓藝術團”的成立，希冀通過多方的努力使社區(qū)能夠為居民提供更多更好的服務及公共物品，從而滿足社區(qū)居民眾多的公共需求等。

4 結語

在關系視角下打通社區(qū)與居民之間的聯(lián)系壁壘，使社區(qū)產生吸引力并凝聚社區(qū)居民，是社區(qū)有效治理和長遠建設的重要途徑。與此同時，社民關系的建構最終是要豐富并提升居民的生活。社區(qū)所能給予居民的一切，需要居民能夠強烈感受到社區(qū)給居民自我認知、自我認同等帶來的持續(xù)、內在的影響，甚至是以此為基礎來構建居民的日常生活世界。因此，在社區(qū)發(fā)展之初的規(guī)劃設計中，只有將社區(qū)看成是構建居民關系的媒介平臺（點-線-面），從社區(qū)內部提升的方面挖掘獨特的社區(qū)功能及社區(qū)發(fā)展定位，達到獨特的社區(qū)風貌，才能實現社區(qū)間的差異化發(fā)展。