關(guān)于規(guī)范砂石采礦權(quán)出讓提高砂石資源供給能力的指導(dǎo)意見

魯自然資字[2021]170號(hào)

各市自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門：

為加強(qiáng)我省露天砂石礦山管理，提升砂石資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保障能力，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等十五部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》(發(fā)改價(jià)格[2020]473號(hào))、工業(yè)和信息化部等十部委《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原[2019]239號(hào))等要求，結(jié)合山東實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高站位，高度重視砂石資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

砂石采礦權(quán)作為砂石資源供應(yīng)鏈的重要源頭，對(duì)保障砂石資源供需平衡具有重要作用。近年來，我省統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合，整治規(guī)范砂石開發(fā)秩序，取得明顯成效。隨著城市化進(jìn)程加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)，砂石資源需求仍然呈現(xiàn)剛性態(tài)勢(shì)，我省多地出現(xiàn)砂石供給緊缺、價(jià)格高位運(yùn)行等突出問題，部分制約了我省重點(diǎn)工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。要充分認(rèn)識(shí)砂石資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化主體責(zé)任、采取有效措施，保障我省砂石資源供需平衡，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌做好砂石資源保護(hù)與合理開發(fā)

(一)開展砂石資源家底專項(xiàng)調(diào)查。要通過實(shí)地調(diào)查和分析研究，準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)砂石資源賦存狀況、儲(chǔ)量規(guī)模、品質(zhì)用途和可利用性，掌握“有沒有”“有多少”“可采多少”等基本情況，準(zhǔn)確掌握重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等對(duì)砂石資源的需求和供給現(xiàn)狀，明確短期內(nèi)有望形成集中開采的砂石資源分布區(qū)，摸清符合出讓條件的區(qū)塊范圍。

(二)落實(shí)砂石采礦權(quán)投放計(jì)劃。根據(jù)砂石資源賦存和可利用性的初步摸底情況，省自然資源廳確定了“十四五”期間砂石采礦權(quán)投放初步計(jì)劃(見附件)，力爭(zhēng)到2025年末，增加供給2億t。各市要根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查成果，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，組織有關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)查、實(shí)地踏勘、科學(xué)論證，建立砂石采礦權(quán)出讓儲(chǔ)備庫。要統(tǒng)籌年度重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)規(guī)模，科學(xué)合理確定年度出讓計(jì)劃，于每年12月底前將下一年度出讓計(jì)劃報(bào)省自然資源廳。要加強(qiáng)出讓計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)管，對(duì)超過或未達(dá)到年度出讓計(jì)劃的，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

(三)強(qiáng)化擬設(shè)采礦權(quán)選址審核。嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國(guó)家級(jí)一級(jí)公益林等控制線內(nèi)，地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通線和海岸線直觀可視范圍內(nèi)新設(shè)露天砂石采礦權(quán)。自然資源部門要會(huì)同有關(guān)部門開展礦區(qū)范圍聯(lián)合論證，符合“可利用土地面積最大化、需治理邊坡面積最小化”原則，邊界基本沿等高線劃定。

(四)全面推進(jìn) “凈礦”出讓。要借鑒砂石采礦權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究總結(jié)“凈礦”出讓基本條件，明確“凈礦”出讓流程。在國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留砂石礦山配套建設(shè)用地，探索推進(jìn)礦業(yè)用地以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方式使用，與用海用林用草等審批事項(xiàng)充分銜接，做好歷史遺留資產(chǎn)處置等工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)砂石采礦權(quán)100%“凈礦”出讓，縮短產(chǎn)能釋放周期。

(五)實(shí)施采礦終了效果管控制度。要結(jié)合擬設(shè)采礦權(quán)周邊生態(tài)、人文、村莊、產(chǎn)業(yè)等布局因素，按照“宜平則平”“宜耕則耕”“宜林則林”的原則，制定年度開采及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃，明確年度開采區(qū)域、開采量、治理措施、治理范圍、治理效果等內(nèi)容，采用“整體開發(fā)”“多階緩坡”“一坡到底”等開采模式，探索實(shí)施采礦終了效果管控制度，納入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，全面提升恢復(fù)治理效果，凡方案達(dá)不到要求的，不予頒發(fā)采礦許可證。各市要加強(qiáng)監(jiān)督，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)方案規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，扎實(shí)開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，做到“邊開采、邊治理”，達(dá)不到治理效果的依法予以處罰。

(六)加強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)出砂石資源管控。經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)、土地綜合整治、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目利用砂石資源，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或方案組織實(shí)施，嚴(yán)禁超批準(zhǔn)范圍開采。項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)出的自用之外剩余砂石資源以及廢棄尾礦庫、廢棄礦山固體廢棄物等，可由市或縣(市、區(qū))政府制定處置方案，納入地方公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一處置。

三、規(guī)范高效，促進(jìn)砂石礦山高質(zhì)量發(fā)展

(七)培育規(guī)?；s化砂石集中開采區(qū)。要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量開發(fā)要求，積極培育年生產(chǎn)規(guī)模千萬t級(jí)以上的砂石集中開采區(qū)，單個(gè)采礦權(quán)原則上年生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬t，服務(wù)年限不少于10年。對(duì)歷史形成、采取生態(tài)修復(fù)治理措施，因邊坡高陡、礦坑深等原因無法實(shí)施，仍具備開采條件的破損山體，在符合規(guī)劃、有利于生態(tài)環(huán)境改善前提下，可重新設(shè)置采礦權(quán)，生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限據(jù)實(shí)核定。鼓勵(lì)砂石礦山與機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)、業(yè)態(tài)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，拉伸健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

(八)打造智能化綠色化砂石礦山。要鼓勵(lì)支持砂石礦山企業(yè)加大技能改造、環(huán)保和安全投入，充分運(yùn)用先進(jìn)開采技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，全面提升礦山智能化開采、安全生產(chǎn)和環(huán)保水平。指導(dǎo)砂石礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色礦山建設(shè)，形成規(guī)范開采、集約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展新模式。

(九)推進(jìn)現(xiàn)有砂石采礦權(quán)整合提升。要盡快梳理現(xiàn)有砂石采礦權(quán)分布狀況，科學(xué)編制整合提升方案。對(duì)同一開采區(qū)多個(gè)開采主體、安全間距不符合要求等相鄰兩個(gè)及以上采礦權(quán)，隸屬同一礦山企業(yè)或?qū)嶋H控制人的，必須予以整合；同一開采區(qū)內(nèi)多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式整合為一個(gè)開采主體一個(gè)礦山；對(duì)管理不規(guī)范、開發(fā)利用水平低、技術(shù)力量薄弱的礦山，鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)收購、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。

(十)建立砂石資源跨地區(qū)快速運(yùn)輸通道。要牢固樹立全省“一盤棋”思想，綜合考慮魯南、魯東等砂石資源富集區(qū)與魯西北資源貧乏區(qū)分布現(xiàn)狀，統(tǒng)籌全省需求，探索跨地區(qū)砂石資源需求信息共享，研究建立砂石資源快速運(yùn)輸通道，優(yōu)先保障省內(nèi)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)需求。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全砂石資源管理長(zhǎng)效機(jī)制

(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，把砂石資源產(chǎn)能投放、保供穩(wěn)價(jià)等提上重要議事日程。要建立工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真研究擬設(shè)采礦權(quán)選址、開發(fā)、治理，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理。要適時(shí)組織開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等，切實(shí)維護(hù)砂石資源開發(fā)秩序。

(十二)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。要積極推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。發(fā)展改革部門要分析研判市場(chǎng)供求變化，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制；工業(yè)和信息化部門要優(yōu)化機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)廢石尾砂綜合利用，推動(dòng)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；公安部門要依法嚴(yán)厲打擊盜采砂石、污染環(huán)境等違法犯罪行為；財(cái)政部門要對(duì)納入綠色礦山名錄的砂石礦山企業(yè)按規(guī)定給予財(cái)稅支持；自然資源部門要加大違法開采查處力度，加強(qiáng)砂石采礦權(quán)規(guī)劃布局；生態(tài)環(huán)境部門要配合自然資源部門加強(qiáng)砂石綠色礦山監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)籌砂石資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑，做好砂石資源運(yùn)輸保障；水利部門要嚴(yán)格落實(shí)采砂規(guī)劃計(jì)劃，加強(qiáng)河道采砂管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

(十三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。要注重發(fā)揮砂石協(xié)會(huì)、水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、混凝土協(xié)會(huì)、建材協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，及時(shí)調(diào)查掌握價(jià)格波動(dòng)等有關(guān)信息，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，助力保障砂石資源供需平衡。