淺談工程監(jiān)理的重要性

王燕妮 (上海欣順建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，上海 00023)

1 工程監(jiān)理概述

1.1 背景與概述

工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)，是具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件和建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代表建設(shè)單位對承包單位實施建設(shè)監(jiān)控的一種專業(yè)服務(wù)。目的是確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。

自20 世紀(jì)80 年代起，我國開始推行工程建設(shè)項目監(jiān)理制度。打破了過去工程建設(shè)項目自籌、自建、自營的小生產(chǎn)管理狀況，此舉是我國深化基本建設(shè)體制改革，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的重要措施之一，也是初步形成我國與國際慣例接軌的一項重要措施。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和投資主體的多元化發(fā)展，工程項目規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜程度的加深，市場對工程監(jiān)理服務(wù)的需求日益增長。

1.2 取得的成績

監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)走過了30多年的風(fēng)雨歷程，根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對工程監(jiān)理企業(yè)統(tǒng)計公報，2019 年工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額8500.94 億元，與上年相比增長44.02%；其中工程監(jiān)理合同額1987.47億元，與上年相比增長3.67%；工程監(jiān)理合同額占總業(yè)務(wù)量的23.38%。工程勘察設(shè)計、工程招標(biāo)代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務(wù)、工程施工及其他業(yè)務(wù)合同額6513.47 億元，與上年相比增長63.43%。（2020 年度工程監(jiān)理統(tǒng)計公報預(yù)計在本年度7月底公布）

從相關(guān)數(shù)據(jù)可得知，工程監(jiān)理在我國工程建設(shè)中起到了不可估量的作用。隨著市場需求的變化，以及國家行業(yè)政策的出臺，一些有實力的監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)向項目管理公司的方向發(fā)展，規(guī)模較小的企業(yè)可能面臨被合并或僅停留在服務(wù)于施工階段的監(jiān)理。

2 工程監(jiān)理在項目實施階段中的重要性

2.1 有利于項目實施階段協(xié)調(diào)作用

工程監(jiān)理是項目建設(shè)工程全過程的主角之一，憑借著自身的專業(yè)知識且需要以全面的眼光看待，對施工中的所有單位進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系，使現(xiàn)場所投入的物料、人員、設(shè)備等能夠按照相關(guān)設(shè)計圖紙、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、施工組織設(shè)計等要求落實和執(zhí)行。

例如：在建設(shè)中國2010 年上海世博會世博中心工程時，該項目是作為世博永久性場館中最重要場館之一。所有的世博項目從工期的角度說，是屬于后墻不倒的。相信大家還記得，當(dāng)年不僅是缺管理人員、務(wù)工人員，更緊張的資源就是物料。為了協(xié)調(diào)物料，監(jiān)理部多次召開專題例會，采取特事特辦的方法，提前大半年時間將所需鋼構(gòu)件鋼材購買下來，并且建議總承包單位招標(biāo)采購國內(nèi)著名的兩家鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)單位作為項目的供貨單位，既可以減輕一家廠商的生產(chǎn)投量，同時保證項目進(jìn)度有序開展。

同樣，為了保質(zhì)保量，監(jiān)理部特地在二家鋼結(jié)構(gòu)廠家各派一名駐場監(jiān)理，全方面對構(gòu)件進(jìn)行監(jiān)督生產(chǎn)。構(gòu)件從廠里發(fā)貨時，還要協(xié)調(diào)好現(xiàn)場堆場碼放事宜，整個項目都在緊鑼密鼓地施工，構(gòu)件的堆放碼放，也不是一件簡單的事情，每一個參建的供貨單位都想占據(jù)對自己有利的場地。因此，監(jiān)理部又需要協(xié)調(diào)施工場地內(nèi)其他參建單位，做到便于施工、便于車輛通行、便于現(xiàn)場減少二次搬運(yùn)，盡可能把時間省下來。

在建設(shè)上海保利大劇院項目時，由于項目采用清水混凝土，當(dāng)時在國內(nèi)不是一項很成熟的技術(shù)，現(xiàn)場監(jiān)理，一入場辦公，就開始和建設(shè)單位、總承包單位溝通混凝土廠家的選擇，多次考察，多次召開專題會議，并在現(xiàn)場特地做樣品施工，經(jīng)過數(shù)月時間從工藝上控制砂率、成品不能出現(xiàn)蜂窩麻面、鋼筋加密區(qū)如何確保下料均勻、調(diào)節(jié)并確保最終成品顏色，綜合考慮廠家到現(xiàn)場的距離和行車路線，最終達(dá)到建設(shè)單位認(rèn)可。

在上海世博會B02、B03地塊商務(wù)辦公樓地下空間基坑圍護(hù)工程建設(shè)期間，由于整個地下空間是暢通的，地上建筑是不同的央企單位，對于項目的建設(shè)不是難題，但是這個項目需要溝通的地方在于如何將地下空間的竣工資料劃分給不同的央企單位。出于整個地下空間是暢通的前提下且為了便于今后維保便利，監(jiān)理多次和世博局建設(shè)方溝通，最簡單的方法是整個地下空間和圍護(hù)工程的竣工資料由世博局保管，地上建筑由各央企單位負(fù)責(zé)保管。雖然最終是按這個想法執(zhí)行了，但是過程中召開了十多次專題會議，因為有些央企單位不能理解為什么屬于他們的地下室要?dú)w給世博局來統(tǒng)一管理。

在建設(shè)上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心醫(yī)技中心項目時，當(dāng)時周圍環(huán)境是比較合適建設(shè)的，周圍沒有居民，但周圍國際學(xué)校比較多，施工產(chǎn)生的噪音，并不影響學(xué)生上課。需要協(xié)調(diào)是周圍道路的使用，不能因為施工需要占領(lǐng)部分道路，致使道路擁擠而影響學(xué)生上下課。因此，提前與周圍幾所國際學(xué)校溝通好，學(xué)生的班車時間，盡可能避免這些時間節(jié)點(diǎn)安排施工車輛的進(jìn)出，確保不影響周圍學(xué)校的正常運(yùn)行。

上海市東方醫(yī)院（本部）功能完善及修繕工程，是溝通比較吃力的一個項目。地下室原本是病例檔案室、放療科、太平間及車庫，一樓至三樓是門診，四樓是行政部門及餐廳，五樓起是各科室的住院部。這個項目是邊施工邊運(yùn)營的，不管是進(jìn)度、質(zhì)量、安全還是協(xié)調(diào)溝通，都不是一件容易的事情。早上不能施工過早，晚上不能施工過晚，每天會遇到有不同需求的病人來院看病，噪音問題、樓道之間通行不便、電梯運(yùn)行慢，都會是病人投訴的重點(diǎn)。為了減少矛盾點(diǎn)，監(jiān)理部每天和建設(shè)單位、代建單位、施工總包單位召開早晨會議和晚間會議，早上晨會每天都會將當(dāng)天可能某個區(qū)域需要協(xié)調(diào)的問題先提出，然后再院基建科陪同下去做相應(yīng)溝通及解釋。晚間會議，會總結(jié)當(dāng)天的問題，避免今后在相同問題上再次出現(xiàn)差錯。

在做退役軍人服務(wù)中心裝修工程時，是在一個商住兩用大樓的裙房內(nèi)。裙房屬于商業(yè)用途，除住宅外，就是居住用途了。裝修項目一定會產(chǎn)生噪音，早上不能過早施工，晚上不能有噪音，還要考慮居民的午休時間。這些都是需要監(jiān)理、施工單位及物業(yè)、業(yè)委會一起協(xié)商協(xié)調(diào)。

無論溝通有多難、多費(fèi)時，當(dāng)項目需要時，此時監(jiān)理就是需要把分散的各要素組合起來，協(xié)同一致，齊心協(xié)力，提高項目參與各方之間的配合度，實現(xiàn)項目總體目標(biāo)。

2.2 有利于對施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量是工程建設(shè)項目中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，監(jiān)理人員需要對工程中事前、事中、事后的質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和管理。

例如：材料是建設(shè)的基礎(chǔ)，目前建筑行業(yè)部分施工單位也好，部分監(jiān)理單位也罷，都存在掛證掛項目監(jiān)管負(fù)責(zé)人不到位的現(xiàn) 人員可能都未必能找到。碰到材料進(jìn)場的時候，現(xiàn)場工人一通亂放，不會按照材料堆放碼放原則來實施。作為監(jiān)理人員來說，就必須嚴(yán)格要求，材料堆放必須按現(xiàn)場分區(qū)布置圖碼放材料，材料分類、分批、分規(guī)格碼放，做到整潔、整齊，并掛牌使用。

眾所周知，原材料進(jìn)場都是需要進(jìn)行復(fù)試送檢的，任何一個項目，監(jiān)理都是需要進(jìn)行見證取樣的，對于不合格的材料做好標(biāo)識，并及時要求施工單位做退場處理，相應(yīng)材料還要加倍送檢，以確保質(zhì)量。

2.3 有利于項目進(jìn)度的控制

進(jìn)度控制是工程建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)，這一階段的監(jiān)理工作，需要協(xié)助建設(shè)單位處理過程中各類問題，重點(diǎn)審核承包單位在保證工期的施工技術(shù)組織措施是否可行且合理，施工方案及機(jī)械設(shè)備能力與工期目標(biāo)是否一致合理。

好比中國2010年上海世博會世博中心工程，按照通常的程序進(jìn)行材料采購，并沒有提前召開專題會，也沒有對鋼構(gòu)件的預(yù)訂提前做預(yù)判，碰到當(dāng)年物資緊缺、各類材料價格猛漲，對于這類工期后前不倒的項目，很難想象如何面對順利召開世博會。

包括東方醫(yī)院（本部）改建項目也是如此，各科室覺得麻煩不需要裝修，作為監(jiān)理要為建設(shè)單位從整體考慮，必須協(xié)調(diào)溝通確保工程進(jìn)展順利，完成項目總體目標(biāo)。

2.4 有利于項目安全的控制

施工現(xiàn)場的阿全施工究竟由誰來負(fù)責(zé)管理？承包單位施工，就由承包單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場的安全管理工作。監(jiān)理單位在施工安全管理中，起到監(jiān)督責(zé)任而非與承包單位共同負(fù)責(zé)。

“腿要勤、眼要尖”并非用于現(xiàn)場質(zhì)量巡視，也是用于現(xiàn)場安全巡視的。很多時候，安全事故的發(fā)生就是一個小小的不注意引起的。

3 對目前工程監(jiān)理現(xiàn)狀的一些建議

目前大部分監(jiān)理單位都是施工階段的工程監(jiān)理，部分能力強(qiáng)的一些單位已經(jīng)開始逐步向項目管理方向發(fā)展，部分能力弱的單位可能面臨被合并或者僅停留在施工階段。

監(jiān)理企業(yè)是一個獨(dú)立的法人，與業(yè)主、承建商沒有隸屬關(guān)系。應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展工程監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。部分建設(shè)單位并非專業(yè)的，處于利益誘惑要求監(jiān)理單位少管事、少多嘴，部分監(jiān)理人員為了“相安無事混口飯吃”又怕被建設(shè)單位投訴“穿小鞋”，采取當(dāng)不知道沒看見這類方式敷衍了事。

需要監(jiān)理體現(xiàn)專業(yè)、體現(xiàn)獨(dú)立、體現(xiàn)利用科學(xué)方式方法處理問題時，請不要畏縮。比如，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程通知單、聯(lián)系單、甚至工程暫停令等，都是在體現(xiàn)也在保護(hù)監(jiān)理企業(yè)的公平、公正、獨(dú)立、科學(xué)。

5 結(jié)語

當(dāng)下，建筑行業(yè)已是平穩(wěn)發(fā)展階段，應(yīng)更加重視建設(shè)工程監(jiān)理，通過科學(xué)的手段提升工程監(jiān)理的效果，做好施工過程中監(jiān)理工作，發(fā)揮監(jiān)理工作的最大價值，才能確保正建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等，實現(xiàn)項目目標(biāo)。