將《建筑法》提升為《工程建設(shè)法》迫在眉睫

全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)戴雅萍帶來(lái)了《關(guān)于將〈建筑法〉提升為〈工程建設(shè)法〉的議案》，建議以《建筑法》修訂為契機(jī)，將《建筑法》修改為《工程建設(shè)法》。

“中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上是第二大國(guó)，中國(guó)基本建設(shè)投資每年大約60萬(wàn)億元人民幣，占GDP總量的60%以上，然而，至今沒(méi)有一部涵蓋整個(gè)基本建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)、各階段市場(chǎng)運(yùn)行和建設(shè)管理的法律——《工程建設(shè)法》?！贝餮牌颊J(rèn)為，從全面依法治國(guó)的角度，制定《工程建設(shè)法》十分必要。

戴雅萍說(shuō)，現(xiàn)行《建筑法》于1997年發(fā)布，雖然在2011年經(jīng)過(guò)全國(guó)人大修訂，但從根本上看，《建筑法》依然是一部針對(duì)房屋建筑項(xiàng)目開(kāi)展施工業(yè)務(wù)的法律，無(wú)法全面指導(dǎo)工業(yè)、交通、能源等其他行業(yè)的基本建設(shè)，無(wú)法系統(tǒng)指導(dǎo)基本建設(shè)的規(guī)劃、投資決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程工程咨詢，無(wú)法激勵(lì)工程技術(shù)、管理咨詢企業(yè)的創(chuàng)新行為，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)主體獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性。這與“一帶一路”“走出去”發(fā)展和與國(guó)際工程管理慣例接軌的客觀需求不適應(yīng)。

戴雅萍認(rèn)為，目前《建筑法》適用范圍太窄:《建筑法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法”。本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。本法僅適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，工業(yè)、交通、能源、環(huán)保、電子、農(nóng)林、水利、航空、航天等非房屋建筑類工程不應(yīng)適用本法。本法所適用的建筑活動(dòng)是建造和安裝活動(dòng)，應(yīng)該理解為施工，不應(yīng)包含工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等技術(shù)和管理咨詢服務(wù)活動(dòng)。

“建筑，指人工建筑而成的資產(chǎn)，屬于固定資產(chǎn)范疇，包括房屋和構(gòu)建物兩大類。房屋是指供人居住、工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)、儲(chǔ)藏物品以及進(jìn)行其他社會(huì)活動(dòng)的工程建筑。與建筑物有區(qū)別的是構(gòu)筑物，構(gòu)建物指房屋以外的工程建筑，如圍墻、道路、水壩、水井、隧道、水塔、橋梁和煙囪等?！贝餮牌急硎?，《建筑法》在名稱上就限制了其適用范圍。

戴雅萍認(rèn)為，工程建設(shè)一詞可以涵蓋工程建設(shè)全過(guò)程。她說(shuō)，從定義上講，工程建設(shè)是指建筑、市政、工業(yè)、交通、水利水電、電力等建設(shè)工程及與之配套的線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過(guò)程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作總稱。而其他工程建設(shè)工作包括建設(shè)單位及其主管部門的投資決策活動(dòng)以及征用土地、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等。這些工作是工程建設(shè)不可缺少的內(nèi)容。

為徹底解決上述問(wèn)題，戴雅萍建議以《建筑法》修訂為契機(jī)，將《建筑法》修改為《工程建設(shè)法》，即站在國(guó)家基本建設(shè)全局和緊跟國(guó)際趨勢(shì)的角度，認(rèn)真思考作為基本建設(shè)領(lǐng)域的根本大法應(yīng)具備的頂層設(shè)計(jì)和整體構(gòu)架、基本原則，全面系統(tǒng)地梳理法律應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容和深度，給“下位法”留出可發(fā)揮的空間，因地制宜，環(huán)環(huán)相扣，全面形成“母法”“下位法”“部門規(guī)章”相協(xié)調(diào)的基本建設(shè)法規(guī)體系。

除此之外，戴雅萍認(rèn)為還需要在這部法律上做好以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)象要從建筑工程擴(kuò)大到建設(shè)工程，包括建筑、市政、工業(yè)、交通、水利水電、電力等，作為根本大法打通市場(chǎng)。

第二，內(nèi)容涵蓋從工程建設(shè)實(shí)施開(kāi)始到工程生命期結(jié)束，包括工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程施工、使用維護(hù)、更新改造、拆除利用等階段。

第三，明確工程咨詢概念，擴(kuò)大勘察設(shè)計(jì)的行業(yè)范圍。補(bǔ)充相關(guān)章節(jié)，系統(tǒng)指導(dǎo)基本建設(shè)的規(guī)劃、投資決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程工程咨詢。

第四，明確工程總承包的建造模式及主體責(zé)任，明確工程總承包單位應(yīng)建立具備工程總承包管理能力的組織機(jī)構(gòu)。鑒于設(shè)計(jì)咨詢?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益起著決定性作用，因此建議大力推行以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包，鼓勵(lì)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)或施工企業(yè)都可以開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。

第五，明確以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢，明確政府整體推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢的責(zé)任，加大推動(dòng)力度，由政府牽頭，形成住建、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等多部門聯(lián)合機(jī)制，才能有效推動(dòng)該類項(xiàng)目的落地。設(shè)計(jì)企業(yè)作為全過(guò)程工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈中知識(shí)價(jià)值最高、人才儲(chǔ)備最強(qiáng)的上端，不管是發(fā)展工程總承包，還是全過(guò)程工程咨詢，都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。疫情的危急時(shí)刻，“火神山”“雷神山”醫(yī)院從決策到建成運(yùn)營(yíng)的快速高效，是全過(guò)程工程咨詢、工程總承包優(yōu)勢(shì)最具說(shuō)服力的體現(xiàn)。

第六，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，甲乙方同時(shí)提供擔(dān)保和保險(xiǎn)體現(xiàn)平等原則。