《政府工作報(bào)告》中的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作

3月12日，新華社受權(quán)全文發(fā)布李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》。在回顧2020年和“十三五”時(shí)期發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，《政府工作報(bào)告》對(duì)“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和2021年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，實(shí)化量化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，確定了2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。我們梳理了其中與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的主要內(nèi)容，以饗讀者。

“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。

全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2021年重點(diǎn)工作

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

優(yōu)化和落實(shí)減稅政策

繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來(lái)的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效

推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開(kāi)展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。

縱深推進(jìn)“放管服”改革

加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，完善分級(jí)分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

提升科技創(chuàng)新能力

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)。

擴(kuò)大有效投資

繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。簡(jiǎn)化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善支持社會(huì)資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

積極有效利用外資

進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮好各類開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)作用。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

高質(zhì)量共建“一帶一路”

堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、遵循市場(chǎng)化原則，健全多元化投融資體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對(duì)外投資合作質(zhì)量效益。

扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作

制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

加強(qiáng)基本民生保障

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強(qiáng)配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，實(shí)施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。