如何做好設(shè)計階段投資控制

石 晶（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

1 優(yōu)選設(shè)計單位

設(shè)計工作貫穿于工程項目全壽命周期，是工程實體工作的根基，引領(lǐng)各參建方的各項工作。設(shè)計工作是工程建設(shè)中非常重要的一條主線，優(yōu)選設(shè)計單位及實施團(tuán)隊變得尤為重要。如果設(shè)計單位不具備合格的設(shè)計能力，再完善的管控手段也是徒勞的，同樣不能取得理想的效果。要從源頭上規(guī)避一部分設(shè)計風(fēng)險，同時也可避免相應(yīng)的造價控制風(fēng)險。在設(shè)計招標(biāo)階段，需充分結(jié)合項目的實際情況，開展詳細(xì)的設(shè)計招標(biāo)策劃，通過業(yè)績要求、獲獎情況、團(tuán)隊實力等規(guī)則設(shè)定，進(jìn)行設(shè)計擇優(yōu)。設(shè)計單位的實力僅代表設(shè)計公司的整體水平，但設(shè)計單位內(nèi)部往往劃分為較多的設(shè)計團(tuán)隊，不同實施團(tuán)隊的設(shè)計水平、從業(yè)態(tài)度參差不齊。

2 以施工圖深度進(jìn)行概算報批

目前建設(shè)項目一般都是在概念方案設(shè)計階段申報可行性研究，在完成初步設(shè)計后申報概算，但出于精確控制投資的目的，近年來發(fā)改委對于可行性研究和概算的投資審批日趨嚴(yán)格，不僅要求概算在可行性研究估算控制范圍內(nèi)，而且要求各項投資都有確切的依據(jù)支撐。由于設(shè)計深度的限制，概念方案僅有基本的建筑設(shè)計方案，初步設(shè)計各設(shè)備專業(yè)僅有主干管圖紙，沒有末端設(shè)計。這就使得各項投資缺乏詳盡的設(shè)計圖紙支撐，申報投資缺乏依據(jù)，而且后續(xù)隨著設(shè)計的深化，也會產(chǎn)生相應(yīng)的造價變化，使得投資難以管控?；诖耍ㄗh以施工圖的深度進(jìn)行可行性研究和概算報批，如在可行性研究申報時就要求提供結(jié)構(gòu)及設(shè)備專業(yè)的圖紙，在申報概算時就要求提交節(jié)能計算報告和門窗表等等，甚至可以要求在初步設(shè)計完成后申報可行性研究，在施工圖完成后申報概算，這樣就可以很大程度上解決投資審批要求高和對應(yīng)圖紙深度不足的矛盾。

3 組織需求論證，避免過度設(shè)計

前期如果對使用方的需求調(diào)研不足，會造成設(shè)計成果不能滿足使用要求，從而帶來大量設(shè)計修改，影響投資控制。加強(qiáng)前期的需求調(diào)研，細(xì)化需求對接，各個需求對接單位要及時地將對接信息共享給其他專業(yè)及專項設(shè)計單位，實現(xiàn)需求信息的共享同步。工程項目建設(shè)往往要經(jīng)歷很長的周期，使用方的需求是動態(tài)變化的，這就需要對使用方的需求加以控制，制定需求確認(rèn)機(jī)制，明確需求確認(rèn)的流程及時間節(jié)點(diǎn)。有效引導(dǎo)使用單位，確定項目需求。提高設(shè)計任務(wù)書質(zhì)量，設(shè)計任務(wù)書是設(shè)計合同的重要組成部分，體現(xiàn)建設(shè)工程項目的設(shè)計內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)包人要求，設(shè)計任務(wù)書越詳、具體和準(zhǔn)確，設(shè)計任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)越明確，防止過度設(shè)計。

某幼兒園拆除及新建項目，基本均處在老舊小區(qū)內(nèi)，與原有建筑物瀕臨，且原有建筑基本在 20 世紀(jì) 80 年代末、90 年代初建設(shè)，老化嚴(yán)重，但幼兒園又均設(shè)有地下室，有的還為地下 2 層，深度近 8 m，施工風(fēng)險非常高。根據(jù)以往經(jīng)驗，周邊居民對此也非常擔(dān)心，反應(yīng)也非常強(qiáng)烈。

為了解決此類問題，我司提出了取消地下 2 層、降低地下室層高、加大基坑與周邊建筑距離、抬高室外地坪標(biāo)高以減小基坑開挖深度、規(guī)整基坑形狀使受力體系更加清晰合理以提高安全度、支護(hù)結(jié)構(gòu)兼做地下室外墻等一系列優(yōu)化建議，后多次召開專題會研討、協(xié)調(diào)，取得了一定的成效。如優(yōu)化調(diào)整了幼兒園的地下室的位置，往北平移了 6 m，使基坑邊線與原有建筑的距離增加到了 11 m；在保證使用功能的基礎(chǔ)上最大限度地降低了地下室的層高，使基坑開挖深度降低了 1.4 m。這些建議的提出與采納，大大降低了實施風(fēng)險，也有效降低了項目投資。

4 加強(qiáng)精細(xì)化圖審，減少設(shè)計變更

設(shè)計管理工程中應(yīng)該加強(qiáng)精細(xì)化審圖，把問題消滅在圖紙階段，避免返工、增加造價和延誤工期。引入有實力的第三方圖審機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮造價咨詢、監(jiān)理、施工圖審查、全過程工程咨詢等單位的作用，對施工圖紙認(rèn)真、全面審核，盡可能多發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的錯、漏、碰、缺等問題，由設(shè)計單位實施修正。對施工圖中的危、難、大的分部分項工程的施工安全技術(shù)措施進(jìn)行復(fù)核論證并提出建議，由設(shè)計單位予以完善。從工程量計算規(guī)則、特殊材料設(shè)備方面提出工程變更風(fēng)險，也即“如圖紙無法計量，那么也無法指導(dǎo)施工”，或特殊材料設(shè)備詢價過程發(fā)現(xiàn)供方較少、價格差異大、技術(shù)參數(shù)指向性等問題，由設(shè)計單位研究修正和完善。要打破傳統(tǒng)的“設(shè)計單位重技術(shù)不重投資控制、出完變更全不管”的規(guī)則，落實誰變更誰出具經(jīng)濟(jì)文件、誰負(fù)責(zé)變更洽商和事項申報。

某醫(yī)院項目根據(jù)初勘成果，確定正負(fù)零絕對標(biāo)高為85.9 m，且初勘報告顯示場地基本為平地。我司進(jìn)場后立即組織開展了初步設(shè)計和詳細(xì)勘察工作。在設(shè)計深化過程中出具的詳勘報告顯示，項目東西兩側(cè)呈坡地，高差達(dá)到約 4.5 m，此前豎向設(shè)計不成立；西側(cè)路面絕對標(biāo)高已達(dá)約86.5 m，存在雨水倒灌隱患。因此我司參照詳勘報告并結(jié)合周邊的道路標(biāo)高情況，優(yōu)化修正了 +0.00 的標(biāo)高，把項目的正負(fù)零絕對標(biāo)高由 85.9 m 抬高至 87.5 m，此調(diào)整優(yōu)化不但消除了雨水倒灌的風(fēng)險，還減少出土 100 000 m3，降低工程投資約 2 500 萬元，縮短工期約 60 d。

5 運(yùn)用價值工程理論，多方案經(jīng)濟(jì)對比分析

在設(shè)計階段進(jìn)行多方案比選，綜合各方面因素選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計方案在體現(xiàn)實用的基礎(chǔ)上適當(dāng)美觀，合理使用人力、物力和財力，以達(dá)到合理、有效地控制工程投資的目的，花少錢辦大事，使有限的資金最大限度地發(fā)揮作用，提高投資效益。

某項目外立面幕墻方案于 2018 年 3 月由領(lǐng)導(dǎo)確定了外立面采用石材，但具體用哪種石材各方意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致項目可行性研究報批進(jìn)度嚴(yán)重滯后。我司進(jìn)場后立即做了大量市場調(diào)研。

（1）確定外立面材料。我司認(rèn)真研究了天然石材、石材蜂窩板、GRC、UHPC、金屬板等材料特性，并到方大幕墻、中南幕墻、遠(yuǎn)大幕墻、三鑫幕墻、江蘇長青等單位，從材料性能、安全性、加工工藝及生產(chǎn)條件要求、安裝便捷性、成本分析幾方面進(jìn)行比較分析，建議采取石材蜂窩復(fù)合板。

（2）確定優(yōu)化方案。石材蜂窩板價格受板塊大小，局部連接方式等多種因素影響，在原設(shè)計方案基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，做了3種設(shè)計方案，從經(jīng)濟(jì)、觀感上進(jìn)行綜合對比，最終選用方案三。

（3）造價分析。外立面幕墻可行性研究初稿單價為1 800 元/ m2，我司經(jīng)過大量的市場詢價，經(jīng)過測算確認(rèn)外幕墻單價為 3 892 元/m2。導(dǎo)致外幕墻造價高的原因主要有三：一是石材蜂窩板造型獨(dú)特，異形石材損耗率大；二是石材組裝及安裝難度大，導(dǎo)致人工費(fèi)高；三是幕墻骨架節(jié)點(diǎn)深化，原估算單價偏低。最終可行性研究報告采用了我司數(shù)據(jù)，造價增加 2 000 萬元，為項目順利開展提供了資金保障。現(xiàn)項目已完成幕墻招標(biāo)，各單位報價與我司當(dāng)初測算基本一致，保證了建設(shè)資金的充足。

6 限額設(shè)計，條塊分割，與概算對比

開展限額設(shè)計。為防止設(shè)計概算出現(xiàn)失控現(xiàn)象，設(shè)計單位內(nèi)部首先要使設(shè)計與概算形成有機(jī)整體，克服相互脫節(jié)的缺點(diǎn)；設(shè)計人員在設(shè)計過程中，要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變設(shè)計過程中不算賬、設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛薄Ｔ诒ＷC功能需求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。將設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程，條塊分割，與概算逐條對比。

工程設(shè)計決定了項目投資 70% 以上的份額，因此加強(qiáng)設(shè)計階段的投資管理十分必要。優(yōu)選設(shè)計單位，推行限額設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計方案，減少工程變更，利用價值工程理論進(jìn)行投資分析，通過以上措施有效控制項目投資，確保投資處于可控狀態(tài)。