失衡的島內(nèi)政局

2020年，臺(tái)灣政局出現(xiàn)較以往不同的新特點(diǎn)、新變動(dòng)、新趨勢(shì)，兩岸關(guān)系也在此影響下日趨緊張動(dòng)蕩。

2020年，在蔡英文爭(zhēng)取連任成功、民進(jìn)黨在立法機(jī)構(gòu)贏得過(guò)半席次，以及國(guó)民黨頹敗無(wú)力制衡蔡當(dāng)局的島內(nèi)政治格局下，交疊中美博弈復(fù)雜性加劇且新冠肺炎疫情全球肆虐的時(shí)空背景，臺(tái)灣政局出現(xiàn)較以往不同的新特點(diǎn)、新變動(dòng)、新趨勢(shì)，兩岸關(guān)系也在此影響下日趨緊張動(dòng)蕩。未來(lái)，在拜登正式接任美國(guó)總統(tǒng)后的中美關(guān)系新局面下，臺(tái)灣政局或會(huì)出現(xiàn)新的變動(dòng)。

“第三勢(shì)力”崛起乏力

民進(jìn)黨全面掌控行政與“立法”權(quán)力。民進(jìn)黨在2020年臺(tái)灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人選舉合并民意代表選舉中再度獲勝，斬獲“大位”的同時(shí)在立法機(jī)構(gòu)中獲得過(guò)半席次，全面掌控權(quán)力。在野黨對(duì)其牽制的力量非常有限。因此，在2020年臺(tái)當(dāng)局的重要決策中，民進(jìn)黨都展現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)專制的一面。在權(quán)力爭(zhēng)奪上，持續(xù)追殺韓國(guó)瑜，利用行政資源，動(dòng)用各方力量推進(jìn)罷免案，重奪高雄執(zhí)政權(quán);繼續(xù)利用“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義委員會(huì)”對(duì)政敵進(jìn)行清算。在法律上，延續(xù)此前的策略，強(qiáng)化法律手段的使用，壓縮敵對(duì)政黨的生存空間，同時(shí)借疫情防控快速通過(guò)“國(guó)土計(jì)劃法”等修訂案，為其執(zhí)政“開后門”，利用執(zhí)政資源擴(kuò)大政黨利益。在涉外關(guān)系上，全面倒向美國(guó)，無(wú)條件接受美對(duì)臺(tái)軍售訂單，以行政命令方式開放含瘦肉精的美國(guó)豬肉入臺(tái)。

中國(guó)國(guó)民黨困局中求變。國(guó)民黨在2020年“大選”中潰敗，士氣嚴(yán)重受挫，瀕臨“崩解”邊緣。國(guó)民黨前主席吳敦義以及中央黨部包括兩位副主席曾永權(quán)、郝龍斌在內(nèi)的一級(jí)主管全部請(qǐng)辭，黨中央權(quán)力中心進(jìn)行全面改組，由青壯派民意代表江啟臣擔(dān)任新主席，推動(dòng)改革。9月，“改革委員會(huì)”提出以“凝聚共識(shí)，穩(wěn)健前行”為題的建議總結(jié)報(bào)告，針對(duì)“財(cái)務(wù)穩(wěn)健”“組織改革”“青年參與”“兩岸論述”四大方向提出改革方案。其中包括以“護(hù)憲、護(hù)法、不護(hù)產(chǎn)”代替過(guò)去“黨產(chǎn)歸零”說(shuō)法，調(diào)整中常委及中央委員等選制，大幅提升青年參政，定調(diào)現(xiàn)階段兩岸政策是以基于臺(tái)灣地區(qū)“憲制性”規(guī)定的“九二共識(shí)”延續(xù)兩岸互動(dòng)。顯然，國(guó)民黨目前還沒(méi)有找準(zhǔn)并堅(jiān)定正確的發(fā)展方向，并且黨內(nèi)在發(fā)展路線上存在較大分歧，尚未完成整合。另外，因兩黨權(quán)力失衡的政治生態(tài)，國(guó)民黨利用立法機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則已很難對(duì)民進(jìn)黨形成有效的制衡，在對(duì)抗民進(jìn)黨專制時(shí)，被迫跳脫原有的傳統(tǒng)形象，采取了旋風(fēng)式占領(lǐng)議場(chǎng)或是“以暴力抗暴政”等較為激進(jìn)的方式。

“第三勢(shì)力”逐漸失焦。盡管在2020年民意代表選舉中，“第三勢(shì)力”取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但因民進(jìn)黨以半數(shù)席次優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)議案或法案，“第三勢(shì)力”在立法機(jī)構(gòu)能發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用的空間比較有限。國(guó)、民兩黨之外的“第三勢(shì)力”黨臺(tái)灣民眾黨與“時(shí)代力量”黨在立法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中也有其各自不同的策略定位。“時(shí)代力量”采取比民進(jìn)黨更激進(jìn)，更“反中”的“臺(tái)獨(dú)”路線，并側(cè)重為特定團(tuán)體爭(zhēng)取利益。而臺(tái)灣民眾黨屬于藍(lán)綠陣營(yíng)之外的“白色力量”政黨，提案涉獵的領(lǐng)域廣泛，意在利用立法機(jī)構(gòu)的政治力量來(lái)擴(kuò)大政黨的影響力，注重關(guān)注與臺(tái)灣民眾利益聯(lián)系緊密的方案，并不以推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)修法”或在其中夾帶“臺(tái)獨(dú)”條款作為提案的主攻方向。然而在島內(nèi)“一黨獨(dú)大”的政治生態(tài)下，“第三勢(shì)力”與國(guó)民黨無(wú)法團(tuán)結(jié)起來(lái)共同對(duì)抗民進(jìn)黨，容易被邊緣化，也很難發(fā)揮探索“第三條道路”的優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)部震蕩強(qiáng)度提升

2021年臺(tái)灣政局將受到美國(guó)新政府對(duì)臺(tái)政策調(diào)整、兩岸關(guān)系波動(dòng)以及選舉逼近影響，在維持“綠強(qiáng)藍(lán)弱，第三勢(shì)力伺機(jī)抬頭”相對(duì)穩(wěn)定框架下出現(xiàn)新變化。重要觀察點(diǎn)主要聚焦：民進(jìn)黨在中美關(guān)系新局中如何調(diào)整定位;國(guó)民黨能否整合成功;“白色力量”能否厚植足夠力量參與下一輪“大位”爭(zhēng)奪等問(wèn)題。

一是美對(duì)臺(tái)政策將成為影響臺(tái)灣政局走向的重要因素。蔡英文上臺(tái)后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，使兩岸官方交流停擺，兩岸正常交流受阻，并且為了挽救選情，惡意操縱所謂“反中抗中”牌，加強(qiáng)對(duì)兩岸交流的限制，甚至推動(dòng)“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”，不斷挑釁大陸的底線。蔡英文之所以向大陸叫板，憑借的是臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)全面封堵大陸戰(zhàn)略部署中的棋子作用。因此，對(duì)美國(guó)言聽(tīng)計(jì)從，使美國(guó)予取予求，在美國(guó)選舉期間，從民進(jìn)黨政治人物到綠營(yíng)媒體，再到民進(jìn)黨的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，一邊倒地追捧特朗普，貶損拜登，營(yíng)造出一種所謂“臺(tái)灣地區(qū)是世界上最支持特朗普獲勝的地區(qū)”的景象。拜登獲勝后，民進(jìn)黨當(dāng)局一方面向拜登團(tuán)隊(duì)示好，另一方面極力在島內(nèi)島外營(yíng)造不論誰(shuí)勝選，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策不會(huì)改變的假象。美國(guó)總統(tǒng)交接儀式即將于2021年1月舉行。對(duì)此，臺(tái)當(dāng)局卑微表示將“研究采取最適當(dāng)做法”“傳達(dá)臺(tái)灣祝賀之意”，表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策擺動(dòng)的擔(dān)憂。目前，拜登正式上任后的整體對(duì)華戰(zhàn)略以及對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整備受各界關(guān)注。從此前的政見(jiàn)、團(tuán)隊(duì)組成以及美國(guó)本土形勢(shì)觀察，拜登或會(huì)延續(xù)部分對(duì)臺(tái)政策，可能會(huì)采取較低調(diào)的方式處理美臺(tái)關(guān)系。圍繞美國(guó)的重要調(diào)整，臺(tái)當(dāng)局或會(huì)反省及回調(diào)對(duì)抗性的大陸政策，強(qiáng)硬的態(tài)度可能會(huì)有所松動(dòng)，內(nèi)部圍繞對(duì)抗路線組建的權(quán)力結(jié)構(gòu)也會(huì)動(dòng)蕩性調(diào)整。

二是國(guó)民黨改革“知易行難”。國(guó)民黨確實(shí)需要改革為其發(fā)展注入活力，但一定要在關(guān)鍵時(shí)刻認(rèn)清方位。除了全面下架老人政治文化，修補(bǔ)制度運(yùn)行上的漏洞，國(guó)民黨應(yīng)在改革節(jié)點(diǎn)上，將其兩岸政策的渲染力及闡釋力進(jìn)行相當(dāng)程度的升級(jí)，以主動(dòng)引導(dǎo)民意，爭(zhēng)取支持。盡管此前提出了改革的方向，但在制度改革上不夠果敢有力，在兩岸政策上左右搖擺。若國(guó)民黨在關(guān)鍵十字路口上選擇向民進(jìn)黨的路線靠攏，甚至與民進(jìn)黨爭(zhēng)奪“反中高地”，將面臨關(guān)乎存亡的最大危機(jī)。一方面失去自身最大的優(yōu)勢(shì)。國(guó)民黨最強(qiáng)的利器就是能夠推動(dòng)兩岸和平發(fā)展，維系臺(tái)海穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)兩岸合作共贏，為臺(tái)灣爭(zhēng)取更廣闊的發(fā)展空間?！叭P否定”路線形同自行丟盔棄甲。另一方面“民進(jìn)黨化”的路線將其邊緣化，崩解化。臺(tái)灣已經(jīng)有一個(gè)民進(jìn)黨，并不需要一個(gè)“民進(jìn)黨化的國(guó)民黨”，若兩岸論述與民進(jìn)黨趨同，不僅很難收復(fù)失地，恐怕會(huì)引發(fā)內(nèi)部分裂。對(duì)于國(guó)民黨的內(nèi)部盤整及路線選擇來(lái)說(shuō)，2021是關(guān)鍵的一年。國(guó)民黨將在2021年舉行黨主席選舉，與2020年的鮮少競(jìng)爭(zhēng)不同，此次選舉可能會(huì)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，目前已有不少關(guān)于參選的放話與傳聞。新任主席將肩負(fù)2022年縣市長(zhǎng)選舉的部署甚至是2024年臺(tái)灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人選舉的布局。新主席的產(chǎn)生及領(lǐng)導(dǎo)班子的底定，關(guān)系國(guó)民黨的未來(lái)方向與發(fā)展。

三是民進(jìn)黨進(jìn)入“接班梯隊(duì)”布局階段。蔡英文的第二任期尚未正式開始時(shí)，對(duì)于未來(lái)接班梯隊(duì)的各種傳聞就已經(jīng)不絕于耳了，隨后任何人事變動(dòng)都會(huì)引發(fā)外界對(duì)于接班梯隊(duì)的各種揣測(cè)。關(guān)于接班梯隊(duì)的討論從未停止過(guò)，但伴隨日程推進(jìn)，接班梯隊(duì)會(huì)逐步現(xiàn)形。民進(jìn)黨黨內(nèi)各派系對(duì)于接班隊(duì)形都有自己的盤算與布局。所謂“正國(guó)會(huì)”正在搶奪“獨(dú)派”正統(tǒng)，企圖為其掌門人臺(tái)灣地區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)人林佳龍鋪路。最大派系“新潮流系”內(nèi)部對(duì)于接班人選存在分裂，一部分力量支持現(xiàn)任臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人賴清德。賴清德外號(hào)“賴神”，曾是臺(tái)灣行政主管部門負(fù)責(zé)人、五星級(jí)臺(tái)南市長(zhǎng)，挑戰(zhàn)過(guò)蔡英文連任，與蔡在初選中“殺到見(jiàn)骨”。據(jù)傳在黨內(nèi)大佬協(xié)調(diào)下，以“準(zhǔn)接班人”為籌碼，蔡賴達(dá)成和解，組成競(jìng)選搭檔。賴清德上任后的行程安排展現(xiàn)對(duì)2024的極大欲望，后續(xù)在縣市長(zhǎng)選舉中的布局是其能否力克其他挑戰(zhàn)者的關(guān)鍵之一;另一部分力量支持桃園市長(zhǎng)鄭文燦，鄭文燦在“韓流”下逆風(fēng)生存穩(wěn)住桃園市，在黨內(nèi)名聲大噪，成為最有實(shí)力的中生代競(jìng)爭(zhēng)者。高雄市長(zhǎng)陳其邁、臺(tái)南市長(zhǎng)黃偉哲以及新竹市長(zhǎng)林智堅(jiān)等人馬都與鄭關(guān)系深厚，可能進(jìn)入其“鄭系班底”，參與2024接班競(jìng)爭(zhēng)，2021年將是其積極規(guī)劃的關(guān)鍵年。因此，民進(jìn)黨黨內(nèi)的權(quán)力爭(zhēng)斗將愈加嚴(yán)重。

四是2021年是民眾黨布局關(guān)鍵年。臺(tái)灣民眾黨在2020年8月2日，低空掠過(guò)臺(tái)“政黨法”規(guī)定的黨員大會(huì)開會(huì)人數(shù)的門檻，逃過(guò)“滅黨危機(jī)”，卻也意外暴露了其實(shí)際黨員不過(guò)萬(wàn)以及動(dòng)員能量相對(duì)有限的困境。同時(shí)，民眾黨的發(fā)展主要依靠主席柯文哲的光環(huán)，而柯將于2022年卸任臺(tái)北市長(zhǎng)，未來(lái)的定位及影響力至關(guān)重要。此外，民眾黨的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)年輕族群與網(wǎng)絡(luò)宣傳等相對(duì)優(yōu)勢(shì)在弱化，地方組織力弱的劣勢(shì)更加顯現(xiàn)。2022年各縣市尤其六都市議員的選舉是民眾黨增強(qiáng)地方組織力、扎根地方的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。因此，2021年地方人才的吸納與培養(yǎng)是民眾黨布局的關(guān)鍵之一。

即便2021年對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)是沒(méi)有大型選舉的“平靜年”，但伴隨島外形勢(shì)的變化以及島內(nèi)黨爭(zhēng)與派系斗爭(zhēng)的暗潮洶涌，2021年注定是動(dòng)蕩的一年。臺(tái)灣政局的變化對(duì)兩岸關(guān)系波動(dòng)起到重要作用，同樣在中美關(guān)系、兩岸關(guān)系以及美臺(tái)關(guān)系變化的疊加影響下進(jìn)行震蕩。

楊晶華? 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所 助理研究員