新時代江蘇現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省建設(shè)的思考

鄒華

“十四五”時期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，檔案工作加快改革創(chuàng)新，提升檔案治理能力現(xiàn)代化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省建設(shè)，是新時代江蘇省檔案事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)新要求。

一、社會主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省建設(shè)的時代背景

過去的幾年江蘇全省各級檔案部門緊緊圍繞省委省政府中心工作，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾對檔案工作的需要，克服困難、砥礪前行，在推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)黨委政府中心工作和保障民生等方面作出了積極貢獻(xiàn)，在慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年等重大活動以及服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、抗疫斗爭、脫貧攻堅等工作中發(fā)揮了積極作用。出臺了20多項檔案業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，依法行政能力不斷提高。檔案資源更加豐富，全省各級各類檔案館藏量達(dá)6000余萬卷（件）。公共服務(wù)能力持續(xù)提升，各級各類檔案館共開放檔案近500萬卷（件）。檔案信息化步伐加快，創(chuàng)建了一批國家和省示范數(shù)字檔案館。檔案安全體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全省各市、縣（市、區(qū)）檔案館全部完成新一輪檔案館庫建設(shè)，檔案保管條件得到明顯改善。檔案人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，國家級檔案專家數(shù)量位居全國各省首位。

當(dāng)今檔案工作呈現(xiàn)前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢，社會主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省的建設(shè)必然成為題中應(yīng)有之義。謀劃檔案強(qiáng)省建設(shè)必須順應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的根本要求；必須滿足探尋高質(zhì)量發(fā)展模式和發(fā)展途徑的現(xiàn)實需求；必須迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)。因此要站在全局的高度，自覺在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中研究和謀劃檔案強(qiáng)省建設(shè)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示的重大意義，把習(xí)總書記提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”要求落實到檔案工作中；要全面總結(jié)“十三五”發(fā)展取得的成就和存在的不足，以習(xí)總書記“四個得以”“三個走向”為引領(lǐng)高起點(diǎn)高站位謀劃“十四五”全省檔案工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量全力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省建設(shè)。

二、社會主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省建設(shè)的實踐路徑

面對社會主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省建設(shè)的時代要求，設(shè)計實現(xiàn)架構(gòu)和工作路徑時必須結(jié)合新課題：適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化要求，如何進(jìn)一步明晰和創(chuàng)新檔案工作理念、模式、方法，實現(xiàn)檔案工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；直面機(jī)構(gòu)改革后的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步遵循檔案工作規(guī)律，理順關(guān)系、形成合力，穩(wěn)中求進(jìn)推動全省檔案工作順利開展，切實做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”；在新一輪檔案館建設(shè)目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施基本到位的前提下，如何實施強(qiáng)基工程、提高檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平；在強(qiáng)化以人民為中心的檔案服務(wù)理念、提升服務(wù)能力方面如何超前謀劃、主動作為、橫向聯(lián)合、縱向拓展，提升檔案工作影響力和美譽(yù)度；在檔案管理信息化發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步融入數(shù)字中國建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)加快數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，全面提升檔案現(xiàn)代化管理水平；如何利用省級國家綜合檔案館在資源、技術(shù)、人才和設(shè)備等方面的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和推動各市縣檔案館縮小南北發(fā)展差距、合作共贏，切實發(fā)揮省檔案館在全省各級國家綜合檔案館的引領(lǐng)、輻射和骨干帶動作用。

直面新形勢和新課題，實踐社會主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省建設(shè)，必須堅守一條主線，即提高政治站位，堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)；完善兩大體系，即檔案法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和檔案資源體系；實施三大工程，即“強(qiáng)基工程”促進(jìn)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平全面提高、“品牌工程”助推檔案服務(wù)能力全面提升、“智慧工程”加快檔案信息化迭代升級。經(jīng)過努力，使全省檔案治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，館藏檔案資源更加豐富和優(yōu)化，檔案公共服務(wù)能力顯著提升，檔案信息化全面轉(zhuǎn)型升級，檔案安全風(fēng)險防范體系更加完備，率先高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建成社會主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省。

三、社會主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省建設(shè)的對策措施

1. 提高政治站位，堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。新修訂的《檔案法》旗幟鮮明地把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，從根本上明確了“檔案工作姓黨”的政治屬性，進(jìn)一步詮釋了檔案工作“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)和歷史使命。堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)就必須堅持高度的政治自覺和強(qiáng)烈的政治責(zé)任，以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、落實中央決策部署的高度，認(rèn)識和把握檔案工作發(fā)展規(guī)律，謀劃和布局檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展，把牢政治方向，提高政治覺悟，注重政治效果，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。機(jī)構(gòu)改革后全國絕大多數(shù)地方包括江蘇檔案工作的管理體制發(fā)生了根本性變化，構(gòu)建黨管檔案、上下貫通、執(zhí)行有力、運(yùn)行通暢的檔案工作體制機(jī)制是一項重要的政治任務(wù)。局館分設(shè)后是分兵作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、互不往來，還是團(tuán)結(jié)協(xié)作、抱團(tuán)取暖、合作共贏？幸運(yùn)的是經(jīng)過不懈努力，如愿出臺的江蘇省檔案館“三定方案”為繼續(xù)依法履職提供了依據(jù)，給市縣檔案館樹立了榜樣，為做好改革的后半篇文章奠定了良好基礎(chǔ)。如何遵循檔案工作規(guī)律，主動順應(yīng)新常態(tài)、適應(yīng)新變化、加強(qiáng)新合作、爭取新突破是江蘇檔案人一直努力和追求的目標(biāo)。我們應(yīng)提高政治站位，認(rèn)真梳理各自工作職責(zé)，緊緊依托檔案局掛牌在黨委辦公廳（室），總覽全局、協(xié)調(diào)四方的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮檔案館業(yè)務(wù)熟練、人員專業(yè)、設(shè)備齊全等業(yè)務(wù)特長，通過聯(lián)席會議制度等長效工作機(jī)制實現(xiàn)工作上有統(tǒng)有分、有主有次，協(xié)作上聯(lián)系緊密、流程順暢，各盡其能、協(xié)同配合、形成合力，努力打造職責(zé)分明、協(xié)同高效、融合共進(jìn)的檔案治理體系，真正實現(xiàn)一盤棋、同謀劃、共推進(jìn)、雙勝利。

2. 加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的地方檔案法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。新修訂的《檔案法》為我們加強(qiáng)新時代檔案工作的變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障和行動指南，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫必須加快開展地方性檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制修訂工作，強(qiáng)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完備性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性和針對性，加快修訂《江蘇省檔案管理條例》并推動相關(guān)各市開展地方檔案立法工作；同時要對已經(jīng)出臺若干年、與現(xiàn)行國家法規(guī)有矛盾或政出多門的地方規(guī)范性文件盡快修改，如對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范和數(shù)字檔案室評估辦法等整合與修訂、結(jié)合放管服改革要求對《江蘇省重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》等進(jìn)行修訂。完善的體系必須有良好的執(zhí)法機(jī)制來運(yùn)行和保障?！稒n案法》頒布實施多年，但在檔案違法案件的查處中仍存在著方式單一、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法手段不嚴(yán)謹(jǐn)、程序欠規(guī)范的現(xiàn)象，執(zhí)法檢查更多的是肯定與鼓勵。三定方案明確江蘇省檔案館受檔案行政管理部門委托負(fù)責(zé)檔案違法行為的查處，我們應(yīng)在總結(jié)以往執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整合執(zhí)法資源、創(chuàng)新執(zhí)法模式、完善執(zhí)法程序、規(guī)范處理結(jié)果，真正用法治思維和法治方式嚴(yán)格規(guī)范公正文明處理檔案法治案件。我們可以在依法行政中應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管模式，在執(zhí)法檢查中隨機(jī)抽取檢查對象、選派執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況、反饋檢查結(jié)果，以進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，提高依法治檔水平。

3. 加快構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方位的檔案資源體系。當(dāng)今時代數(shù)據(jù)、資源為王，豐厚的檔案資源是檔案工作、檔案館事業(yè)賴以長久生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是高質(zhì)量檔案服務(wù)的強(qiáng)力支撐。結(jié)合多數(shù)檔案館存在的館藏結(jié)構(gòu)相對單一、特色不明顯、原生電子檔案接收不規(guī)范等問題，一是以兩辦名義盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代檔案資源建設(shè)的意見》，按照“大檔案”理念，堅持“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”原則，明確檔案資源建設(shè)的主體責(zé)任、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，著重對各門類專業(yè)檔案、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及電子文件的形成、歸檔與移交、檔案資源的共建共享等提出明確要求。二是重點(diǎn)關(guān)注各業(yè)務(wù)主管部門形成的大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)審批中心形成的涉及民生的檔案信息，利用電子數(shù)據(jù)可復(fù)制、存儲空間要求低等特點(diǎn)，加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)管理部門的溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)電子數(shù)據(jù)的集聚與整合，為建立全省檔案信息資源中心奠定基礎(chǔ)。三是拓寬視野，全方位、多維度開展全面收集和主動征集，將工作視角更多轉(zhuǎn)向省委、省政府中心工作，轉(zhuǎn)向民生、經(jīng)濟(jì)、科技、藝術(shù)等專業(yè)檔案，轉(zhuǎn)向重大事件、突發(fā)事件，切實加強(qiáng)全省重大活動、重點(diǎn)項目、重大事件和重要人物文件材料的收集和征集工作，轉(zhuǎn)事后跟進(jìn)為事前把控，力爭把對國家和社會具有重要價值的專業(yè)檔案和反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實物、照片、音視頻等檔案資料收集進(jìn)館，以建成覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全省現(xiàn)代化檔案資源體系，與江蘇政治經(jīng)濟(jì)文化大省地位相匹配、相適應(yīng)。

4. 強(qiáng)基工程促進(jìn)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平全面提高。基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)是檔案館工作的生命線，是關(guān)系到習(xí)近平總書記提出的“四個得以”“三個走向”檔案重要作用能否充分發(fā)揮的根本保障。新修訂《檔案法》對檔案科學(xué)管理、安全管理提質(zhì)增效提出全面要求，對加大開放力度、構(gòu)建安全體系給予明確制度設(shè)計，科學(xué)把握新時代檔案管理新要求，重新梳理“收存管用”全流程，重新打造基礎(chǔ)業(yè)務(wù)程序化、規(guī)范化工作范式的“苦練內(nèi)功、全面強(qiáng)基”工程是今后一段時間的工作重點(diǎn)。一是借鑒參考國家檔案局即將出臺的《副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)五年行動計劃》重新修訂《江蘇省市縣檔案館工作規(guī)程》，結(jié)合全省現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r，將檔案接收在線化、檔案存量數(shù)字化、檔案管理智能化、檔案利用網(wǎng)絡(luò)化等新時代檔案管理的特點(diǎn)納入管理程序，與傳統(tǒng)管理方式相融合、相補(bǔ)充、相促進(jìn)，真正實現(xiàn)檔案館高質(zhì)量發(fā)展。二是組織開展對市縣檔案館的業(yè)務(wù)建設(shè)評價工作。據(jù)統(tǒng)計，近幾年因為各種原因，少部分市縣區(qū)檔案館許多基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處于半停滯狀態(tài)，看堆收攤狀況又現(xiàn)端倪，如有5個設(shè)區(qū)市檔案館紙質(zhì)檔案館藏量不足20萬卷，少量縣區(qū)檔案數(shù)字化工作沒有開展。出臺標(biāo)準(zhǔn)評價辦法，可以促進(jìn)市縣檔案館明確目標(biāo)、摸清家底、強(qiáng)化基礎(chǔ)、鍛煉隊伍，推動檔案館業(yè)務(wù)工作向指標(biāo)要求看齊，向規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)看齊，建立推動業(yè)務(wù)工作發(fā)展的長效機(jī)制。面對即將到來的評價工作，建議各市縣館認(rèn)真研讀標(biāo)準(zhǔn)，掌握評價條款；擬定實施方案，明確任務(wù)分工；堅持問題導(dǎo)向，全面查漏補(bǔ)缺；堅持以評促建，切實提升水平。三是加快推進(jìn)檔案開放鑒定工作，加大檔案開放力度。館藏檔案的劃控鑒定一直是檔案館基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新修訂《檔案法》增加了檔案館定期公布開放檔案目錄、完善利用規(guī)則、創(chuàng)新服務(wù)形式、為有關(guān)研究提供支持和便利等方面的規(guī)定，并將檔案館的檔案向社會開放的期限從30年縮短至25年，這對檔案解密劃控工作提出了更高的要求。各級檔案館要進(jìn)一步完善檔案鑒定工作機(jī)制，健全檔案解密和開放審核規(guī)定，規(guī)范程序、嚴(yán)格把關(guān)、按期開放，提升檔案服務(wù)的便利性和覆蓋面。

5.品牌工程助推檔案服務(wù)能力全面提升。全方位、高質(zhì)量、精準(zhǔn)化、便利化檔案服務(wù)是檔案工作發(fā)展的不竭動力和必然要求，也是現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省的重要標(biāo)志。一要聚焦服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和黨委、政府中心工作，秉持“省委省政府工作開展到哪里，檔案全程記錄、資政參考的功能就發(fā)揮到哪里”的理念，緊扣主責(zé)主業(yè)，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開等重大活動的時間節(jié)點(diǎn)，深化細(xì)化對策措施，提前謀劃，提早準(zhǔn)備，主動融入，及時跟進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力，力爭把檔案館變成黨委政府的“信息源”和“思想庫”。二要聚焦民生，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，及時感知、回應(yīng)人民群眾的需求，加快推動長三角地區(qū)民生檔案在線查檔平臺提檔升級，打破區(qū)域壁壘，真正實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)跨地域、館際共享，提高民生檔案的即辦率、準(zhǔn)確率和網(wǎng)（掌）辦率，切實增強(qiáng)群眾檔案服務(wù)的獲得感和滿意度。三要聚焦紅色檔案的深度開發(fā)，充分挖掘館藏紅色檔案資源價值，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動，通過展覽、出版物、影視作品、網(wǎng)絡(luò)平臺和自媒體等形式，全方位、立體化精心打造檔案館開放共享和教育引導(dǎo)空間，深入開展黨史、新中國史、改革開放史教育，宣傳光輝足跡、傳承紅色基因，努力打造一批助力江蘇高質(zhì)量發(fā)展的檔案資政精品。

6. 智慧工程加快檔案信息化管理迭代升級。信息化已滲透到檔案工作全流程，是引領(lǐng)檔案現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和信息化的快速推進(jìn)，檔案工作已從傳統(tǒng)載體管理向數(shù)字管理轉(zhuǎn)變，也面臨著向數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。一要加快推進(jìn)省數(shù)字檔案館項目建設(shè)，積極打造省級政務(wù)數(shù)據(jù)信息樞紐。同時鼓勵有條件的市縣檔案館積極申報全國示范數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試，通過數(shù)字檔案館建設(shè)實現(xiàn)檔案接收、管理、檢索、保護(hù)、開放、利用的全智能化，提高電子檔案安全保管與長期保存能力。在加快推進(jìn)館藏檔案存量數(shù)字化的同時通過推動紙質(zhì)檔案全文識別、錄音錄像、檔案語音識別等手段，大力推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)化步伐，為數(shù)字檔案資源的集聚、整合和數(shù)據(jù)深度挖掘奠定基礎(chǔ)。二要積極融入電子檔案單套管理的新趨勢和新時代。新修訂《檔案法》以及一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的出臺和試點(diǎn)工作的推開，標(biāo)志著電子文件單軌制運(yùn)行、電子檔案單套制管理勢所必然，數(shù)字檔案時代即將到來。國家檔案局副局長付華強(qiáng)調(diào)：“終結(jié)雙套制，走向單套制是我們追求的重要目標(biāo)”，我們要結(jié)合電子文件和電子檔案管理的新特點(diǎn)、新要求，探索和思考在數(shù)字環(huán)境下文件檔案管理與數(shù)據(jù)管理的深度融合，提升存在感、避免邊緣化。要結(jié)合工作實際研究電子檔案單套管理的技術(shù)指標(biāo)、工作要求和評估方法，推動電子文件單軌運(yùn)行和電子檔案單套管理步入正軌，進(jìn)一步提高歸檔和增量文件的電子化率。三要加快推進(jìn)全省檔案信息資源中心建設(shè)，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通、館際共享。要加快對各類檔案的來源、種類、數(shù)字資源數(shù)量和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面深入研究，制定數(shù)字檔案資源庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與交換格式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在各地數(shù)字檔案館和區(qū)域檔案共享利用服務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上建立全省檔案信息資源中心，實現(xiàn)檔案案卷和文件目錄、開放檔案全文、檔案工作數(shù)據(jù)等的整合、互通與共享。要發(fā)揮江蘇省檔案館骨干和龍頭引領(lǐng)作用，加強(qiáng)省市縣館際全面合作協(xié)同聯(lián)動，建立全省紅色檔案資源數(shù)據(jù)庫、江蘇重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類重要檔案專題數(shù)據(jù)庫，提升全省檔案服務(wù)的質(zhì)量和水平。