智慧城市試點(diǎn)能否提升城市創(chuàng)新水平？
——基于多期DID的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

何凌云 馬青山

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、引言與相關(guān)文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)形成對(duì)比的是短期內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題持續(xù)深化，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為解決短期問(wèn)題和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展的重要一環(huán)。作為各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源集聚地的城市，其創(chuàng)新水平的提升對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。然而據(jù)《2018年全球城市創(chuàng)新性排名》顯示，中國(guó)僅有北京、上海、香港和深圳等四城創(chuàng)新能力排名進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)，排名最高的香港也僅位列第27位，因而，城市創(chuàng)新能力仍有很大的提升空間。創(chuàng)新活動(dòng)具有復(fù)雜度高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，離不開(kāi)政府的支持。相關(guān)研究表明，政府的相關(guān)政策，如補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策和金融支持政策等都對(duì)創(chuàng)新有重要影響(Buera et al.,2011；Guerzoni et al.,2015；萬(wàn)道俠 等,2018)。因而，中國(guó)政府近年來(lái)積極探索促進(jìn)城市創(chuàng)新水平提升的新路徑，而作為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要舉措的“智慧城市”建設(shè)更是引人矚目。智慧城市是指，將智能化等新一代信息技術(shù)實(shí)踐于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等領(lǐng)域之中的城市模式?！爸腔鄢鞘小比娓镄铝顺鞘械慕ㄔO(shè)、管理和發(fā)展的模式。

中國(guó)于2012年正式啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)，首批試點(diǎn)涉及90個(gè)地級(jí)、縣級(jí)城市，隨后又分別批復(fù)了第二、三批城市進(jìn)行試點(diǎn)。截至2018年底，中國(guó)超過(guò)500個(gè)城市正在規(guī)劃和建設(shè)智慧城市，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到近8萬(wàn)億元。在啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》，后又陸續(xù)出臺(tái)文件完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為滿足智慧城市建設(shè)要求，各試點(diǎn)城市優(yōu)化公共信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市發(fā)展的深度融合，促進(jìn)智能交通、智慧物流、智慧社區(qū)和智慧金融等一系列專項(xiàng)應(yīng)用。與非試點(diǎn)城市相比，試點(diǎn)城市在智慧保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧管理與服務(wù)等方面都取得了較快發(fā)展，從而對(duì)城市創(chuàng)新水平提高產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，智慧城市有效提升了信息化和科技化水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。Vanolo(2014)、楊振華(2018)關(guān)注了智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，發(fā)現(xiàn)其能顯著提升經(jīng)濟(jì)效率；趙建軍等(2019)則發(fā)現(xiàn)，智慧城市能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化；張營(yíng)營(yíng)等(2019)對(duì)制造業(yè)的研究也得到了同樣的結(jié)論。除此以外，還有研究關(guān)注到智慧城市建設(shè)對(duì)降低環(huán)境污染和引入外商直接投資的積極影響(石大千 等,2018;聶飛,2019)。然而，鮮有文獻(xiàn)就智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新效應(yīng)及影響機(jī)制展開(kāi)系統(tǒng)性的理論研究和實(shí)證分析。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，把研究焦點(diǎn)放在智慧城市的創(chuàng)新效應(yīng)上，這充分考慮樣本的選擇性偏差等問(wèn)題，準(zhǔn)確評(píng)估了智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市創(chuàng)新水平的影響。

智慧城市是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，本質(zhì)上是城市化和信息化深度融合的產(chǎn)物。作為本文的研究基礎(chǔ)，有不少文獻(xiàn)探討了城市化和信息化對(duì)創(chuàng)新的影響。信息化對(duì)創(chuàng)新的積極作用已經(jīng)得到證實(shí)，Varian(2010)發(fā)現(xiàn)，信息化通過(guò)加快知識(shí)編碼和傳輸，從而促進(jìn)了創(chuàng)新；Ke et al.(2017)同樣發(fā)現(xiàn)，信息化有利于促進(jìn)創(chuàng)新水平的提升。一方面，信息化對(duì)企業(yè)研發(fā)投入、產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新等具有促進(jìn)作用(王莉娜 等,2018)；另一方面，信息化通過(guò)降低交易成本方式提高區(qū)域的總體創(chuàng)新水平(李政 等,2019;韓先鋒 等,2019)。關(guān)于城市化如何影響創(chuàng)新還沒(méi)有形成統(tǒng)一結(jié)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化促進(jìn)了創(chuàng)新，比如Jacobs(1969)、高翔(2015)認(rèn)為，城市化提升了企業(yè)的專利申請(qǐng)數(shù)量；另一種觀點(diǎn)卻認(rèn)為，城市化不利于創(chuàng)新，如蔣伏心等(2013)發(fā)現(xiàn)，城市化帶來(lái)一系列“城市病”，迫使企業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到治理污染上，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生“擠占”；劉俊等(2017)發(fā)現(xiàn)城市化抑制了技術(shù)開(kāi)發(fā)效率。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，城市化對(duì)創(chuàng)新的影響是非線性的(王志高,2016)。

綜合上述研究可見(jiàn)，信息化對(duì)城市創(chuàng)新的積極作用已經(jīng)得到證實(shí)，而城市化對(duì)創(chuàng)新的影響結(jié)果莫衷一是。那么，作為信息化與城市化深度融合的產(chǎn)物，智慧城市建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新水平有何影響呢？智慧城市試點(diǎn)又會(huì)通過(guò)哪些機(jī)制影響城市創(chuàng)新水平？智慧城市的創(chuàng)新效應(yīng)是否存在異質(zhì)性？為回答以上問(wèn)題，本文借助“智慧城市”試點(diǎn)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用多期DID、PSM-DID等方法評(píng)估其對(duì)城市創(chuàng)新的影響。本文主要貢獻(xiàn)在于：(1)從理論上探討智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市創(chuàng)新的影響效應(yīng)和影響機(jī)制，并對(duì)智慧城市試點(diǎn)的直接影響、動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行了準(zhǔn)確評(píng)估，這不僅是對(duì)政府創(chuàng)新政策效果的再認(rèn)識(shí)，還豐富了城市化、信息化以及城市發(fā)展模式如何影響創(chuàng)新的研究文獻(xiàn);(2)本文不僅利用多期DID方法進(jìn)行研究，還使用PSM-DID等方法有效地緩解了選擇性偏差問(wèn)題，且為確保研究結(jié)論穩(wěn)健進(jìn)行了一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)，使得研究結(jié)論的可信度較高；(3)細(xì)致地考察了智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)不同規(guī)模、區(qū)位和科教水平城市的差異化影響，深入分析了智慧城市影響城市創(chuàng)新的機(jī)制，這為進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、政策背景與機(jī)制分析

(一)智慧城市建設(shè)的政策背景

智慧城市是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，主要是將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于城市規(guī)劃、運(yùn)行、建設(shè)和管理等多個(gè)方面，并通過(guò)對(duì)城市中人、資源、政務(wù)、交通、通訊的連接和融合，從而達(dá)到提升資源配置效率、完善城市管理能力以及實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。IBM公司于2008年提出“智慧地球”的設(shè)想，可以將此看作是“智慧城市”的雛形。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先進(jìn)行智慧化實(shí)踐，2009年美國(guó)在迪比克市建立第一個(gè)智慧城市后，日本政府提出“I-Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”，歐盟推出了“智慧城市和社區(qū)開(kāi)拓計(jì)劃”，智慧城市已逐漸成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的新模式。2012年，中國(guó)正式啟動(dòng)智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)工作，目前已形成“頂層設(shè)計(jì)→地方申報(bào)→上層批復(fù)→地方實(shí)施→績(jī)效評(píng)估→經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”的完整智慧城市制度框架。智慧城市的發(fā)展歷程如表1所示。

(二)智慧城市影響城市創(chuàng)新水平的機(jī)制分析

智慧城市試點(diǎn)促成了城市信息化水平的顯著提升，這是因?yàn)椋褐腔鄢鞘性圏c(diǎn)的指標(biāo)體系中明確指出，要進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施并建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)；同時(shí)，智能城市管理、智能交通、智慧物流、智慧社區(qū)和智慧金融等項(xiàng)目也都依賴現(xiàn)代信息技術(shù)。而信息化水平的提升有助于提高城市創(chuàng)新水平(Ke et al.,2017)。智慧城市建設(shè)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等尖端信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，加快了智慧城市內(nèi)部企業(yè)的信息傳遞和處理速度，有利于提升研發(fā)效率。此外，智慧城市所推動(dòng)的信息化，優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境、信息集成和數(shù)據(jù)共享等，使得創(chuàng)新主體能以較低成本及時(shí)獲取和吸收相關(guān)知識(shí)，而信息傳遞壁壘的打破還有利于各主體的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新水平的提高?；谏鲜龇治觯疚奶岢觯?/p>

假說(shuō)1:智慧城市試點(diǎn)通過(guò)提升城市信息化水平方式提高城市創(chuàng)新水平。

智慧城市將先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用于城市發(fā)展，運(yùn)用金融科技手段的智能支付和智慧金融等有效提升了金融發(fā)展水平。比如，金融業(yè)的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)開(kāi)拓和客戶服務(wù)等方面的智慧化，促進(jìn)了金融業(yè)的便捷性、靈活性、即時(shí)性和高效性。創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)大量的資金支持，智慧金融行業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)提供必要的資金支持，進(jìn)而對(duì)智慧城市創(chuàng)新效應(yīng)的發(fā)揮產(chǎn)生積極影響。其次，金融產(chǎn)品、風(fēng)控、服務(wù)的智慧化有效減少了融資成本并平滑融資風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)科技創(chuàng)新主體投身于創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)而推動(dòng)城市整體創(chuàng)新能力的提升(Czarnitzki et al.,2004)?；谏鲜龇治?，本文提出：

假說(shuō)2:智慧城市建設(shè)促進(jìn)金融發(fā)展的智慧化，有利于提升城市創(chuàng)新水平。

《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》明確提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是試點(diǎn)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。鄧雅君等(2013)研究發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得了比較優(yōu)勢(shì)；趙建軍等(2019)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化出發(fā)，證實(shí)了智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極影響。智慧城市建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、云計(jì)算等高科技新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于創(chuàng)新水平的提升。智慧城市還通過(guò)運(yùn)用新興信息技術(shù)促進(jìn)了企業(yè)管理的科學(xué)化和信息化，變革了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促成了高創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)低創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的取代，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的帕累托改進(jìn)。智慧產(chǎn)業(yè)和智慧業(yè)務(wù)的發(fā)展還能提供“示范作用”，產(chǎn)生“倒逼效果”，使得城市整體創(chuàng)新水平有所提升?；谏鲜龇治?， 本文提出：

假說(shuō)3:智慧城市建設(shè)加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而有利于提升城市創(chuàng)新水平。

三、研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)說(shuō)明

(一)模型設(shè)定

本文采用多期DID方法對(duì)智慧城市試點(diǎn)的創(chuàng)新效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。住建部和科技部于2012年正式設(shè)立第一批智慧城市進(jìn)行試點(diǎn)，第二批和第三批試點(diǎn)城市在2013年和2015年相繼被批復(fù)，本文基于此構(gòu)建準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。在設(shè)立試點(diǎn)城市時(shí)，某些地級(jí)市只將其轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣作為試點(diǎn)城市，為了評(píng)估的準(zhǔn)確性，本文對(duì)該類城市予以剔除，最終以94個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市構(gòu)成實(shí)驗(yàn)組，其他133個(gè)城市為對(duì)照組。

智慧城市試點(diǎn)采取分年度逐步推進(jìn)的方式，而傳統(tǒng)DID方法僅僅適用于評(píng)估單一時(shí)點(diǎn)的政策效果。為此，本文借鑒Autor(2003)、袁航等(2018)等的做法，構(gòu)建多期DID模型，設(shè)置組別虛擬變量(treated)，將實(shí)驗(yàn)組(試點(diǎn)城市)賦值為1，控制組(非試點(diǎn)城市)賦值為0；設(shè)置政策實(shí)施時(shí)間虛擬變量(dt)，試點(diǎn)城市的政策實(shí)施當(dāng)年及其以后年份設(shè)定為1，其余為0。多期DID的模型構(gòu)建如下：

ln innoit=α0+α1dtit+∑?kyeark+∑γjXit+μcity+λit

(1)

其中，ln innoit為被解釋變量城市創(chuàng)新水平的對(duì)數(shù)值；dt表示智慧城市試點(diǎn)政策，其系數(shù)反映智慧城市試點(diǎn)的政策效果；X表示控制變量集合；yeark代表時(shí)間虛擬變量；μcity表示城市個(gè)體固定效應(yīng)；λ表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。該模型使得試點(diǎn)城市和非試點(diǎn)城市間的特征差異、時(shí)間變化趨勢(shì)等均得到有效控制。

(二)變量設(shè)定和數(shù)據(jù)說(shuō)明

(1)被解釋變量。目前對(duì)城市創(chuàng)新水平的測(cè)度大多使用城市科技投入或者專利授權(quán)量等指標(biāo)，然而城市財(cái)政科技投入并不一定能完全轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力，以此衡量城市創(chuàng)新水平太過(guò)間接。而以專利授權(quán)數(shù)量衡量創(chuàng)新能力雖然比較直接，但只考慮專利數(shù)量而不考慮專利的質(zhì)量，也不能準(zhǔn)確反映創(chuàng)新水平。本文選取《中國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新報(bào)告2017》提供的城市創(chuàng)新指數(shù)來(lái)衡量城市創(chuàng)新水平。該報(bào)告主要基于專利數(shù)據(jù)構(gòu)建城市創(chuàng)新指數(shù)，并且充分考慮了不同年齡專利的價(jià)值，能夠較為準(zhǔn)確地衡量城市創(chuàng)新水平。

(2)核心解釋變量。智慧城市試點(diǎn)政策為虛擬變量形式，即對(duì)于試點(diǎn)城市，政策實(shí)施當(dāng)年及其以后年份設(shè)定為1，其余年份則設(shè)定為0。

(3)控制變量。根據(jù)已有理論和實(shí)證研究成果，本文還控制了其他影響城市創(chuàng)新水平的因素，具體包括：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率衡量，取對(duì)數(shù)處理；二是對(duì)外開(kāi)放水平，衡量方式為各地區(qū)外商直接投資額/地區(qū)生產(chǎn)總值，取對(duì)數(shù)處理；三是文化水平，采用各地每百人公共圖書(shū)館藏書(shū)量衡量，取對(duì)數(shù)處理；四是人力資本水平，用各地區(qū)普通高等學(xué)校在校生人數(shù)衡量，取對(duì)數(shù)處理；五是財(cái)政科技支出，用各地級(jí)市政府財(cái)政科技支出額來(lái)衡量，取對(duì)數(shù)處理；六是財(cái)政分權(quán)水平，采用城市人均財(cái)政收入/全國(guó)人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出進(jìn)行衡量，取對(duì)數(shù)處理，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(三)變量的描述性統(tǒng)計(jì)

本文包括中國(guó)227個(gè)地級(jí)市2003—2016年的面板數(shù)據(jù)，其中試點(diǎn)城市共94個(gè)，非試點(diǎn)城市共133個(gè)，數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

圖1繪制了實(shí)驗(yàn)組和控制組城市創(chuàng)新指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)圖。其中，treated=1表示實(shí)驗(yàn)組，相反為控制組。從中可以看到，在首次設(shè)立試點(diǎn)的2012年之后，實(shí)驗(yàn)組城市創(chuàng)新水平的增速明顯高于控制組的城市，而在此之前兩者的趨勢(shì)基本相同，表明智慧城市試點(diǎn)促進(jìn)了城市創(chuàng)新水平的提升。

為了較為直觀地反映實(shí)驗(yàn)組城市在政策實(shí)施前后創(chuàng)新水平的變動(dòng)狀況，本文將樣本期間所有實(shí)驗(yàn)組城市試點(diǎn)實(shí)施年份設(shè)定為原點(diǎn)，以此計(jì)算試點(diǎn)實(shí)施前后若干年的城市創(chuàng)新水平，從而繪制如圖2所示的趨勢(shì)圖(其中，t表示試點(diǎn)實(shí)施當(dāng)年，t-1、t-2表示試點(diǎn)實(shí)施前一年和前二年，t+1、t+2等表示試點(diǎn)實(shí)施后一年和后二年，以此類推)。圖2表明，試點(diǎn)政策實(shí)施后，城市創(chuàng)新水平發(fā)展明顯快于政策實(shí)施之前。當(dāng)然，基于均值的統(tǒng)計(jì)結(jié)果無(wú)法剔除時(shí)間趨勢(shì)和其他因素的干擾，需要進(jìn)行回歸分析方能準(zhǔn)確揭示智慧城市與城市創(chuàng)新之間的因果關(guān)系。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)

圖1 實(shí)驗(yàn)組和控制組創(chuàng)新水平發(fā)展趨勢(shì)

圖2 實(shí)驗(yàn)組試點(diǎn)實(shí)施前后創(chuàng)新指數(shù)比較

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)基準(zhǔn)回歸

為了檢驗(yàn)前文所提假設(shè)，進(jìn)而進(jìn)行基準(zhǔn)回歸，回歸結(jié)果如表3所示。其中，模型1僅將智慧城市試點(diǎn)虛擬變量作為解釋變量以進(jìn)行回歸，回歸系數(shù)顯著為正。其原因可能包括三個(gè)方面：第一，時(shí)間趨勢(shì)效應(yīng)，正如本文圖1所示，無(wú)論是實(shí)驗(yàn)組城市還是對(duì)照組城市，其創(chuàng)新水平均具有逐年提升的變化趨勢(shì)；第二，選擇性偏差，即所選擇的智慧城市本身就具有較高的創(chuàng)新水平；第三，智慧城市建設(shè)提升了城市創(chuàng)新水平。模型2在模型1的基礎(chǔ)上加入了時(shí)間虛擬變量，回歸系數(shù)依舊顯著為正，并且從時(shí)間虛擬變量的回歸結(jié)果來(lái)看，城市創(chuàng)新水平存在著逐年提升的變化趨勢(shì)(限于篇幅，未在表3中給出年份虛擬變量回歸結(jié)果)，因而排除了第一個(gè)方面原因。模型3還進(jìn)一步控制了組別虛擬變量，其回歸系數(shù)在1%的置信水平下顯著為正，說(shuō)明智慧城市在一定程度上存在著選擇性偏差的問(wèn)題，即智慧城市試點(diǎn)本身具有較高的創(chuàng)新水平。而控制實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的差異后，智慧城市試點(diǎn)變量的回歸系數(shù)依舊在1%的置信水平下顯著為正，進(jìn)一步排除了第二個(gè)方面原因，說(shuō)明智慧城市試點(diǎn)政策顯著提升了城市創(chuàng)新水平。模型4在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上控制了個(gè)體固定效應(yīng)，模型5和模型6則相對(duì)于模型3和模型4分別加入了控制變量，結(jié)果都未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(二)平行趨勢(shì)及動(dòng)態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)

DID方法的使用前提是滿足平行趨勢(shì)，即未受到試點(diǎn)政策的沖擊時(shí)，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組城市創(chuàng)新水平具有相同的變化趨勢(shì)。同時(shí)，由于智慧城市試點(diǎn)受到政策實(shí)施強(qiáng)度、政策實(shí)施基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素調(diào)整等因素的影響，智慧城市試點(diǎn)的政策效果可能具有緩沖期和消化期，從而導(dǎo)致政策實(shí)施效果可能具有一定的滯后性。基于這兩方面因素的考慮，本文參照Beck et al.(2010)的做法，利用事件分析法，構(gòu)建如下動(dòng)態(tài)模型：

(2)

圖3 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)：圖示法

首先，通過(guò)圖示法比較試點(diǎn)實(shí)施前后創(chuàng)新水平的變動(dòng)趨勢(shì)。如圖3所示，在試點(diǎn)實(shí)施之前，實(shí)驗(yàn)組和控制組的城市創(chuàng)新水平并不存在顯著的差異，滿足平行趨勢(shì)。從圖3中還可以看到，智慧城市實(shí)施后，政策效應(yīng)顯現(xiàn)，隨著試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間的推移，政策效果持續(xù)增強(qiáng)，因此，智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市創(chuàng)新的影響并不具有滯后性，政策效果的展現(xiàn)具有持續(xù)性。

其次，為進(jìn)一步驗(yàn)證平行趨勢(shì)并對(duì)試點(diǎn)的動(dòng)態(tài)政策效果進(jìn)行評(píng)估，將回歸分析結(jié)果展示于表4中。表4表明，在2012年(Current)之后，政策系數(shù)是顯著異于0，而在2012年之前，政策系數(shù)均不再顯著異于0，這進(jìn)一步表明政策實(shí)施之前實(shí)驗(yàn)組城市和對(duì)照組城市滿足平行趨勢(shì)假設(shè)。同時(shí)，政策實(shí)施后，回歸系數(shù)逐年增大，因此，智慧城市試點(diǎn)政策的效果具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

表4 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)：回歸法

(三)基于PSM-DID方法的回歸分析

為了充分展現(xiàn)智慧城市的政策效果，國(guó)家可能選擇一批城市進(jìn)行試點(diǎn)，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、金融發(fā)展水平較高及信息化水平較高的城市更可能被優(yōu)先設(shè)立為試點(diǎn)城市。由此可見(jiàn)，智慧城市的設(shè)立并非完全是隨機(jī)選擇的。為準(zhǔn)確評(píng)估智慧城市的創(chuàng)新效應(yīng)，本文借鑒Heckman et al.(1998)的做法，使用PSM-DID方法緩解選擇性偏差(Selection bias)問(wèn)題，選擇城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人力資本水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平以及財(cái)政分權(quán)等各城市的特征條件作為匹配變量，通過(guò)logit模型計(jì)算一個(gè)城市被設(shè)立為智慧城市的概率。具體模型如下：

P(treated=1)=f(ln econ、ln open、ln ins、ln inf、ln fina、ln fisc)

(3)

其中，P為傾向得分值。本文采用一對(duì)一近鄰匹配法進(jìn)行匹配，匹配后樣本容量為2889個(gè)。在得到配對(duì)的實(shí)驗(yàn)組和控制組后，還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)是否滿足共同支撐假設(shè)。若檢驗(yàn)結(jié)果表明實(shí)驗(yàn)組和控制組不存在顯著的差異，則PSM-DID方法具有合理性。表5顯示，大多數(shù)變量在匹配后的標(biāo)準(zhǔn)化偏差明顯縮小，且T檢驗(yàn)的結(jié)果不拒絕處理組和控制組無(wú)顯著的差異。此外，我們還進(jìn)行共同支撐檢驗(yàn)，大多數(shù)觀測(cè)值均落在了共同取值范圍內(nèi)，表明使用PSM-DID方法具有合理性。

表5 PSM-DID方法適用性檢驗(yàn)

在驗(yàn)證了PSM-DID方法的合理性后，進(jìn)一步進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表6。與基準(zhǔn)回歸結(jié)果類似，模型1到模型6的智慧城市試點(diǎn)虛擬變量的回歸系數(shù)均在1%的置信水平下為正，說(shuō)明智慧城市建設(shè)顯著提升了城市創(chuàng)新水平，基準(zhǔn)回歸的估計(jì)結(jié)果具有較強(qiáng)的有效性。

表6 PSM-DID估計(jì)結(jié)果

五、進(jìn)一步分析

(一)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.安慰劑檢驗(yàn)

安慰劑檢驗(yàn)通常有構(gòu)造虛擬的處理組和虛擬的政策時(shí)間兩種思路。本文參考黃溶冰等(2019)的做法，采用兩種方法進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。首先，構(gòu)造虛擬的處理組，本文將原樣本的處理組和對(duì)照組互換，對(duì)隨機(jī)匹配處理組和試點(diǎn)政策實(shí)施時(shí)間進(jìn)行DID估計(jì)，回歸結(jié)果如表7的模型1和模型2所示，模型1為未加入控制變量的回歸結(jié)果，模型2在模型1的基礎(chǔ)上加入了控制變量。兩個(gè)模型中，試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)均不顯著，說(shuō)明虛擬智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市創(chuàng)新水平并沒(méi)有產(chǎn)生顯著影響。其次，構(gòu)造虛擬的政策時(shí)間，本文保留全部對(duì)照組樣本和2015年開(kāi)展試點(diǎn)的城市作為處理組，將試點(diǎn)的設(shè)立時(shí)間虛擬為2013年和2012年，以進(jìn)行DID估計(jì)?；貧w結(jié)果如表7的模型3和模型4所示，關(guān)鍵解釋變量dt的回歸系數(shù)仍不顯著，說(shuō)明虛擬政策時(shí)間對(duì)城市創(chuàng)新沒(méi)有影響，證明本文的研究結(jié)論具有穩(wěn)健性。

表7 安慰劑檢驗(yàn)

2.控制其他相似政策的沖擊

準(zhǔn)確評(píng)估智慧城市創(chuàng)新效應(yīng)的另一個(gè)要求在于，城市創(chuàng)新水平的提升只能是智慧城市政策“沖擊”，而非其他政策影響的結(jié)果。在本文研究的時(shí)間段內(nèi)，還有一些其他政策，如創(chuàng)新型城市、文明城市、低碳城市建設(shè)以及高鐵開(kāi)通等都可能影響城市創(chuàng)新水平。要想準(zhǔn)確識(shí)別出智慧城市試點(diǎn)的凈效應(yīng)，就要控制這些政策的沖擊。借鑒Abadie et al.(2010)和聶飛(2019)的方法，先保持實(shí)驗(yàn)組城市不變，即變量treated不變。假設(shè)智慧城市試點(diǎn)實(shí)施后的三年間(2013—2015年)，實(shí)驗(yàn)組城市還會(huì)面臨類似于智慧城市試點(diǎn)政策的影響，分別定義為變量：ye13=period13×treated、ye14=period14×treated和ye15=period15×treated(其中，period13、period14和period15為二元時(shí)間虛擬變量，有其他類似政策發(fā)生取1，否則取0)。將變量ye13、ye14和ye15納入模型中，回歸分析的結(jié)果如表8所示，從中可以看出智慧城市建設(shè)顯著提升了城市創(chuàng)新水平，并且變量ye13、ye14和ye15的回歸系數(shù)均不顯著。該結(jié)果說(shuō)明，2013—2015年間實(shí)驗(yàn)組城市基本不存在其他政策對(duì)城市創(chuàng)新水平的沖擊，進(jìn)一步證明了本文基本結(jié)論的穩(wěn)健性。

表8 排除其他政策干擾

3.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為確保研究結(jié)論的穩(wěn)健性，本文還考慮預(yù)期因素對(duì)結(jié)果的影響。在“強(qiáng)帶動(dòng)、強(qiáng)壓力、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)”的申報(bào)體制下，地方政府可能為申報(bào)智慧城市做一些準(zhǔn)備工作，而這可能會(huì)造成估計(jì)結(jié)果偏差。借鑒宋弘等(2019)的做法，在回歸方程中加入了智慧城市試點(diǎn)之前一年的虛擬項(xiàng)?；貧w結(jié)果如表9的模型1和模型2所示，從中可以看到，無(wú)論是否加入控制變量，核心解釋變量的系數(shù)仍然顯著為正，而提前一年預(yù)期的估計(jì)系數(shù)很小且不顯著，數(shù)據(jù)表明“智慧城市”試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作沒(méi)有對(duì)估計(jì)結(jié)果造成影響。

此外，本文還通過(guò)改變被解釋變量的測(cè)度方式，以進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。專利是研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)最為直接的產(chǎn)出，以往研究多用專利授權(quán)量作為城市創(chuàng)新水平的測(cè)度指標(biāo)。因此，本文以城市專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)作為城市創(chuàng)新水平的測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，數(shù)據(jù)來(lái)源于專利云數(shù)據(jù)庫(kù)?；貧w結(jié)果如表9的模型3和模型4所示，數(shù)據(jù)表明無(wú)論加入控制變量與否，智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市創(chuàng)新水平的影響均顯著為正，證實(shí)了前述結(jié)論的穩(wěn)健性。

表9 其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

(二)異質(zhì)性檢驗(yàn)

1.城市科教水平的異質(zhì)性

科教水平較高城市的人才培養(yǎng)水平更高，科研活動(dòng)更為豐富，因而有必要檢驗(yàn)由科教水平差異帶來(lái)的異質(zhì)性。高校是否入選“211工程”是衡量其科教發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，因而本文根據(jù)城市是否有“211工程”大學(xué)(1)具有“211”工程學(xué)校的城市有：北京、上海、天津、重慶、保定、太原、呼和浩特、大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、合肥、廈門、福州、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、南寧、成都、綿陽(yáng)、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊、石河子、銀川、西寧、拉薩。將城市劃分為科教發(fā)展水平較高的城市和科教發(fā)展水平較低的城市，并由此進(jìn)行分樣本回歸，回歸結(jié)果如表10的模型1和模型2所示。在科教水平較高的城市，智慧城市建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新水平的影響并不顯著，在科教水平較低的城市試點(diǎn)政策的創(chuàng)新效應(yīng)才得以顯現(xiàn)。之所以如此，可能是因?yàn)椋涸诳平趟捷^高的城市，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)處于較成熟階段，人力資本和科研資源比較豐富，創(chuàng)新潛能得到較為充分的挖掘(李政 等，2019)，因此，智慧城市建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新水平提升的邊際作用較??；而在科教水平較低的城市，智慧城市建設(shè)正好為創(chuàng)新要素的集聚提供合適的平臺(tái)與契機(jī)，加之此類城市本就處于創(chuàng)新發(fā)展的初期階段，具有強(qiáng)勁的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，因此智慧城市試點(diǎn)顯著提升了城市創(chuàng)新水平。為了證實(shí)這一判斷，本文還根據(jù)城市創(chuàng)新水平進(jìn)行異質(zhì)性分析，實(shí)證結(jié)果表明，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)創(chuàng)新水平較高城市(創(chuàng)新水平位于中位數(shù)以上)的影響效應(yīng)較小，對(duì)創(chuàng)新水平較低城市(創(chuàng)新水平位于中位數(shù)以下)的影響效應(yīng)較大，證實(shí)在科技發(fā)展較為成熟的城市，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市創(chuàng)新的邊際作用較弱(2)感謝匿名審稿專家的寶貴建議。限于篇幅，未在正文中列示回歸結(jié)果，如需要可向作者索取。。

表10 異質(zhì)性檢驗(yàn)

2.城市規(guī)模的異質(zhì)性

一般而言，與小城市相比，大城市往往具有創(chuàng)新要素和資源的集聚優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、金融化水平、交通水平等也較高。這些差異可能導(dǎo)致智慧城市的創(chuàng)新效應(yīng)存在異質(zhì)性。本文將樣本劃分為大城市和中小城市(3)根據(jù)國(guó)發(fā)(2014)51號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將城市規(guī)模分為五類：超大城市劃分標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)常住人口 1000 萬(wàn)人以上；特大城市劃分標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)人以下；大城市劃分標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)人以下，其中，100萬(wàn)以上300萬(wàn)人以下的城市為II型大城市，300萬(wàn)以上500萬(wàn)人以下的城市為I型大城市；中等城市劃分標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)以上100萬(wàn)人以下；小城市劃分標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)常住人口50萬(wàn)人以下，其中，20萬(wàn)以上50萬(wàn)人以下的城市為I型小城市，20萬(wàn)人以下的城市為II型小城市。本文將城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市均視為大城市，100萬(wàn)以下城市則視為中小城市。兩組進(jìn)行研究。回歸結(jié)果如表10的模型3和模型4所示。中小城市的試點(diǎn)建設(shè)顯著促進(jìn)了創(chuàng)新水平的提升，而該效應(yīng)在大城市中卻并不明顯。究其原因可能在于，中小城市的創(chuàng)新水平比較低，往往處于全力追趕大城市的階段，智慧城市建設(shè)可以充分挖掘其創(chuàng)新潛能，進(jìn)而展現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征；而在大城市，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，試點(diǎn)建設(shè)的邊際作用較小，因此智慧城市建設(shè)對(duì)創(chuàng)新水平的影響作用并不顯著。

3.城市區(qū)位的異質(zhì)性

中國(guó)東部地區(qū)位于沿海，交通便利，該地區(qū)還是諸多試點(diǎn)政策的“先行者”。因而相比于中西部地區(qū)，東部地區(qū)在創(chuàng)新要素集聚方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)的差別可能造成智慧城市創(chuàng)新效應(yīng)存在異質(zhì)性。為檢驗(yàn)此異質(zhì)性，本文按樣本所處地理區(qū)位分為東部地區(qū)城市和中西部地區(qū)城市，以分別進(jìn)行回歸，結(jié)果如表10的模型5和模型6所示。回歸結(jié)果表明，無(wú)論是在東部地區(qū)還是在中西部地區(qū)，智慧城市建設(shè)均能顯著提升城市創(chuàng)新水平。智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新效應(yīng)在中西部地區(qū)十分顯著的原因可能在于，近年來(lái)，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的深入實(shí)施初見(jiàn)成效，再加之成渝城市群、中原城市群、武漢都市圈在創(chuàng)新資源集聚方面發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用，使得智慧城市試點(diǎn)的區(qū)位異質(zhì)性得以減小甚至消除。

(三)影響機(jī)制檢驗(yàn)

基于前文的分析，本部分將對(duì)智慧城市建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新水平的影響機(jī)制進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。首先，在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上，本文加入智慧城市試點(diǎn)變量(dt)和城市信息化水平變量(inf)的交乘項(xiàng)。參考現(xiàn)有研究的做法，采用城市人均互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)衡量城市信息化水平(inf)。表11中模型1和模型2的回歸結(jié)果表明，無(wú)論是否加入控制變量，交乘項(xiàng)的系數(shù)皆顯著為正。這表明，由于先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)是智慧項(xiàng)目的依托，智慧城市作為外生沖擊有效提升了城市信息化水平，便捷了城市內(nèi)部的信息交流并提升了信息處理速度，進(jìn)而有利于促進(jìn)城市創(chuàng)新水平提升。其次，我們?cè)诨鶞?zhǔn)模型中加入智慧城市試點(diǎn)變量(dt)和城市金融發(fā)展水平(fin)(4)參考現(xiàn)有研究的普遍做法，采用“城市(貸款余額+存款余額)/GDP”衡量金融發(fā)展水平。的交乘項(xiàng)。無(wú)論加入控制變量與否，交乘項(xiàng)的系數(shù)同樣顯著為正，表明智慧城市建設(shè)促進(jìn)金融發(fā)展的智慧化，有利于提升城市創(chuàng)新水平。最后，我們還在基準(zhǔn)模型中加入智慧城市試點(diǎn)變量(dt)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ins)的交乘項(xiàng)，交乘項(xiàng)的回歸系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)意義上正顯著，表明智慧城市建設(shè)加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而有利于提升城市創(chuàng)新水平。

表11 機(jī)制分析結(jié)果

六、研究結(jié)論與政策建議

提升創(chuàng)新水平是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，為此中央政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。本文基于智慧城市試點(diǎn)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，在理論分析的基礎(chǔ)上，利用227個(gè)城市2003—2016年的面板數(shù)據(jù)，采用多期DID、PSM-DID等方法，實(shí)證檢驗(yàn)了智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市創(chuàng)新的影響，得到主要結(jié)論如下：智慧城市建設(shè)顯著提升了城市創(chuàng)新水平；智慧城市創(chuàng)新效應(yīng)的發(fā)揮不存在滯后性，并且隨著時(shí)間的推移，試點(diǎn)創(chuàng)新效應(yīng)顯著增強(qiáng)，導(dǎo)致政策效果具有長(zhǎng)期性；在科教水平較高的城市和大城市，智慧城市建設(shè)并未促進(jìn)城市創(chuàng)新水平的提升，反而在科教水平較低的城市和中小城市，智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新效應(yīng)顯著為正，并且智慧城市創(chuàng)新效應(yīng)不存在區(qū)位異質(zhì)性；信息化發(fā)展、金融智慧化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升是智慧城市建設(shè)影響城市創(chuàng)新的機(jī)制。

根據(jù)本文的研究結(jié)論，具有如下政策啟示：

第一， 智慧城市作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為更好地發(fā)揮其對(duì)城市創(chuàng)新的促進(jìn)作用，一方面，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市電氣、燃?xì)狻⒛茉?、資源等方面進(jìn)行智慧化改造；另一方面，要積極創(chuàng)建智慧服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)服務(wù)。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化智慧政務(wù)和數(shù)字化城市管理模式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境；同時(shí)，中央政府和地方政府在政策制定與實(shí)施方面要加強(qiáng)互動(dòng)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快試點(diǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化。在試點(diǎn)發(fā)展質(zhì)量得以保證的前提下，可有序擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施范圍，推動(dòng)城市創(chuàng)新水平的快速提升。

第二，智慧城市試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活度和包容性。在科教水平較高的城市和大城市，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境，積極引導(dǎo)試點(diǎn)智慧城市科技成果的轉(zhuǎn)化步伐，借力試點(diǎn)政策構(gòu)建特色城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。而對(duì)中小城市和科教水平較低的城市，要充分利用其“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，發(fā)揮智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)其創(chuàng)新潛能的挖掘作用和城市創(chuàng)新要素集聚的帶動(dòng)作用，以提高此類城市的創(chuàng)新活力。

第三，要重點(diǎn)探索試點(diǎn)政策促進(jìn)城市創(chuàng)新水平的多維路徑，優(yōu)化試點(diǎn)政策實(shí)施效果。首先，在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，要積極引導(dǎo)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和技術(shù)復(fù)雜度。其次，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，要積極引導(dǎo)智慧金融的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)金融模式的革新，借此助力科技型中小企業(yè)發(fā)展；同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)信息化建設(shè)，大力引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)知識(shí)、技術(shù)和人才在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，促進(jìn)城市創(chuàng)新水平的提升。

智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)行過(guò)程可能存在“重申報(bào)，輕落實(shí)”的現(xiàn)象。當(dāng)前還應(yīng)重視試點(diǎn)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)退出機(jī)制建設(shè)，對(duì)于試點(diǎn)效果實(shí)施不佳的城市不再納入試點(diǎn)范圍。同時(shí)，應(yīng)積極明確責(zé)任主體的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)智慧城市的考核。此外，由于智慧城市建設(shè)匯聚中央政府和地方政府的戰(zhàn)略合力，在實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府要明確自身的角色和定位，重點(diǎn)在于營(yíng)造和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于智慧城市中各種智慧項(xiàng)目的開(kāi)展，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)以及企業(yè)的主導(dǎo)作用，最終促進(jìn)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展。