依法實施監(jiān)管，強化水土保持預防監(jiān)督

秦孝敏

（正安縣水務局，貴州 正安 563400）

0 引言

經(jīng)濟的快速發(fā)展增加了居民對于水土資源的需求，而對資源的過度性開發(fā)，加重水土流失問題。為了避免生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，并打破對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)的制約，應堅持綠色發(fā)展理念，加大對水土資源的保護力度，以“預防、保護”的工作原則，加大對水土保持監(jiān)督工作的執(zhí)法力度，在預防水土流失問題的基礎上，實現(xiàn)水土資源以及生態(tài)環(huán)境的長久化發(fā)展。

1 實現(xiàn)事前預防與事中、事后監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變

1.1 明確職能轉(zhuǎn)變的重要性

隨著水土保持監(jiān)管建設活動的逐步開展，將提高基層水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的整體水平作為基礎的建設目標。通過開展此項活動，提高水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法部門的履職能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，在重視水土流失問題治理能力的同時，也改變了生態(tài)環(huán)境情況。水土保持監(jiān)督執(zhí)法的事中、事后監(jiān)管職能不斷強化，但缺乏對事前預防工作重要性的認識，根據(jù)修訂水土保持相關政策，促進水土保持工作秉承“預防為主、保護優(yōu)先”的政策實施策略，同時強調(diào)事前預防工作在水土保持工程當中的重要地位以及關鍵作用。

1.2 加快法律建設進程，加大法規(guī)實施力度

加強法律管理體系是行政機關實施工作的基礎方針，又是實施各項制度的必要準則，一個完整的法律法規(guī)體系能發(fā)揮自身的規(guī)范作用，約束居民的行為，讓居民能夠嚴格按照法規(guī)要求從事相關活動，從而減少發(fā)生水土流失事故，有效加強預防水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的作用。為了逐步解決配套法規(guī)內(nèi)容的細化問題，應結(jié)合現(xiàn)階段法規(guī)的實施情況，并以地方為劃分依據(jù)，建立相應的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，及時解決針對性以及操作性不強等方面的問題，加快水土保持法律法規(guī)的建設進程。同時，結(jié)合特殊區(qū)域的水土保持規(guī)定，避免開辦可能會造成水土流失問題的生產(chǎn)建設項目，并在相關建設單位實施作業(yè)的過程中，編制水土保持方案，制定建設標準和依據(jù)，并且根據(jù)實際情況考慮區(qū)域化的水土流失發(fā)生規(guī)律，限制不同的區(qū)域建設工作，明確各項考核指標以及經(jīng)濟需求。

1.3 規(guī)范水土保持方案，實施自主驗收工作

根據(jù)水土保持相關法律的法律法規(guī)標準來看，在丘陵、山丘、沙區(qū)等區(qū)域時常發(fā)生水土流失問題。生產(chǎn)建設單位需要結(jié)合水土流失情況，制定科學的水土保持方案，避免水土流失問題的發(fā)生，并通過行政主管部門的審批，促使建設方案能夠嚴格按照水土保持方案當中的規(guī)定實施作業(yè)，進而采取有效的水土流失預防以及處理措施。同時，還需要結(jié)合法律規(guī)定編制水土保持方案生產(chǎn)建設項目，再加大對水土保持設施的投入，保障施工生產(chǎn)以及主體工程的同時性，竣工時要加強生產(chǎn)建設項目驗收，保證水土保持設施和制度有效落實，不合格的生產(chǎn)項目不得投入使用。因此，設施水土保持方案以及自主驗收工作是貫徹落實“預防為主、保護為首”方針的重要方法，在水土保持防治和監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。

1.4 提高綜合治理能力

在水土保持工作的實施過程中，首先需要預防產(chǎn)生水土流失的誘因，并保護原本的植被以及地貌，這是由于原生植被在生長進化的過程中，具有長久化的特點，并且與區(qū)域化的監(jiān)督機制以及自然因素之間形成和諧、穩(wěn)定的關系，可以最大限度降低水土流失所帶來的不良影響。水土保持監(jiān)督工作除了需要加大對水土保持工作的事中、事后監(jiān)督力度之外，還應嚴格查處項目工程在建設的過程中，帶來的水土流失行為，并加大對事前的預防力度，結(jié)合實際情況采取有效的保護措施，減少地表的改動，加大對水土流失問題的控制力度。此外，在農(nóng)業(yè)、基礎生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及城市化建設的過程中，需要設置嚴格的監(jiān)管制度，并盡可能減少由人為因素帶來的水土流失問題，通過對人為因素的監(jiān)督以及綜合化治理，有助于提高土地的生產(chǎn)能力，進而逐步恢復生態(tài)環(huán)境。

2 建設單位、下級政府以及職能部門同步監(jiān)督

水土保持法是環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設的重要組成部分。為加強生態(tài)環(huán)境保護，制定環(huán)境保護法的基本制度，以保證相關法律的實施效果。在執(zhí)法過程中，除了要加強對建設單位和公民造成水土流失違法行為的監(jiān)督執(zhí)法外，還要加強對下級政府水土保持主管部門履職情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法行為，應當依法給予行政處分。并對設施人員進行處罰。同時，結(jié)合環(huán)境保護法的相關規(guī)定，既可以依法給予行政處罰，又可以有效避免監(jiān)督執(zhí)法過程中的個人主義，確保水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展。

3 違法懲戒與預測教育協(xié)同發(fā)展

3.1 加大對水土保持科研工作的支撐力度

科研工作是推動水土保持工程發(fā)展的重要基礎，有助于減少水土流失問題的發(fā)生概率，并緩解地形、地勢、土壤、植被以及教育等外界因素對水土保持工程所造成的影響。由于不同區(qū)域的水土流失誘因各不相同。通過開展水土保持研發(fā)工作，可以為水土流失防治工程帶來相應的技術支撐，同時加快防治工作的建設進程，提高水土流失問題的防治水平，充分發(fā)揮水土保持方面相關法律和制度的指導、預測以及教育功能。在相關的水土保持法律當中，不僅強調(diào)水土保持科研工作的重要性，還加大了對科研工作的支撐力度，將水土保持科研成果轉(zhuǎn)化成為有效的生產(chǎn)能力，進而引導建設項目單位承擔自身的在發(fā)展過程中的水土流失防治義務。

3.2 加大對水土保持工作的宣傳力度

水土流失問題在發(fā)生以及發(fā)展的過程中，具有緩慢性、漸進性的特點，并且屬于量變到質(zhì)變的過程，水土資源效益的保持也屬于長期的轉(zhuǎn)型過程。為此，應充分做好水土保持宣傳教育工作，并普及水土保持知識和法律，加強居民對于治理水土流失問題重要性的認識，并樹立水土流失預防以及治理責任意識，發(fā)揮宣傳工作的重要作用，進而形成自覺維護并合理利用水土資源的和諧氛圍，確保居民能夠在社會日常的生產(chǎn)與生活當中，自覺地履行水土流失預防和治理職責，進而積極參與到水土保持工作的建設過程當中。此外，還需要對宣傳的形式進行創(chuàng)新，突出此項工作的宣傳重點，通過對宣傳對象的不斷拓展，增強社會各界的水土保持意識，結(jié)合新媒體技術，并將各級政府干部，社會公眾以及學生納入管理對象以及宣傳范圍之內(nèi)，使其能夠加強對水土保持工作的理解，在加大宣傳力度的基礎上，拓展相應的宣傳載體，推動水土保持生態(tài)文明工程的建設進程。

4 加強水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效對策

4.1 建立完善的生產(chǎn)項目建設跟蹤督查制度

在區(qū)域化的項目工程建設過程當中，需要保障監(jiān)督檢查工作能夠全面覆蓋生產(chǎn)建設的各個環(huán)節(jié)，并加大監(jiān)督以及檢查工作的實施力度。此外，在檢查的過程中，若發(fā)現(xiàn)可能會引發(fā)水土流失問題的相關因素，則需要全面收集有效的數(shù)據(jù)信息，進而形成清晰的書面整改意見，及時反饋給生產(chǎn)建設企業(yè)，再結(jié)合實際情況，對生產(chǎn)流程進行整改。同時，還需要對生產(chǎn)整改情況進行實時跟蹤，并加強對各流程的督查，確保跟蹤督查制度的全程化落實。

4.2 加強培訓教育，提高技能水平

充足的人力資源是水土保持預防工作順利開展的基礎保障，通過加大人員的教育力度，有助于提高行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)水平。在現(xiàn)階段的水土保持執(zhí)法工作人員的教育過程中，還應通過開展多元化的學習以及培訓模式，增強執(zhí)法人員的法律服務以及職責義務等方面的意識，確保水土保持人力資源建設水平逐步提升，促使部門人員都具有良好的思想覺悟以及精細化的業(yè)務處理能力，同時還需要保障優(yōu)質(zhì)的服務態(tài)度，增強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的實施效果。此外，水土保持治理部門還需要通過授課以及講座的形式，加強對執(zhí)法人員業(yè)務知識的培訓，確保執(zhí)法人員能夠熟練掌握并靈活運用與水土保持工程相關的法律法規(guī)，進而提高執(zhí)法人員在實踐過程中的技能水平。

5 結(jié)語

加強水土保持相關政策的宣傳，并立足于生態(tài)安全以及可持續(xù)發(fā)展的角度，增強社會各界的環(huán)保意識及水土流失問題的治理效果，達到改善生態(tài)環(huán)境的作用。同時，還需要建立完善的監(jiān)管體系，確保水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作能夠朝著制度化、規(guī)范化以及科學化的方向轉(zhuǎn)型，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。此外，加強對水土保持工作的預防監(jiān)督，避免人為因素帶來的水土流失問題，削弱治理的結(jié)果。另外，建立完善的問責制度，確保執(zhí)法的嚴格性以及指導的規(guī)范性，并通過各部門與單位之間的協(xié)同合作，有助于掌握生產(chǎn)建設項目的實時動態(tài)，再結(jié)合區(qū)域的實際情況，對建設方案進行調(diào)整，落實水土保持執(zhí)法工作的相關職責，進而加大對各項工程的監(jiān)督以及檢查力度。