如何加強(qiáng)行政執(zhí)法來規(guī)范建筑市場

黃蓉蓉

（山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技促進(jìn)中心，山西太原 030013）

隨著依法行政的逐步推進(jìn)，建立法治社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的熱門話題。目前仍存在一系列違法違規(guī)現(xiàn)象，需要建設(shè)行政主管部門的執(zhí)法隊(duì)伍加大行政執(zhí)法力度，對核心問題進(jìn)行整改，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題放在首位，秉持實(shí)事求是的工作態(tài)度，全面提高執(zhí)法效能，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我省印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法行為。

1 目前在行政執(zhí)法過程中存在的問題

1.1 行政執(zhí)法的力度仍需加大

建筑工程從立項(xiàng)審批開始，到住建主管部門審核備案，頒發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，工程項(xiàng)目開工建設(shè)后，會(huì)列入主管部門日常監(jiān)管范圍內(nèi)，主要以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑護(hù)欄和扶手、建筑散水、變形縫、砌體結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量，以及影響使用安全及使用功能的關(guān)鍵部位為監(jiān)督重點(diǎn)，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照規(guī)范文件，結(jié)合實(shí)際情況，下發(fā)整改通知書和停工通知書，督促責(zé)任單位及時(shí)采取有效措施消除安全隱患，確保工程質(zhì)量安全平穩(wěn)可控。但實(shí)際執(zhí)行過程中，行業(yè)主管部門通過“雙隨機(jī)”檢查的方式，采取在建項(xiàng)目清單中隨機(jī)抽查的方式，對建筑工程的建筑市場手續(xù)是否齊全、項(xiàng)目經(jīng)理是否到位、監(jiān)理單位的履職情況、工程質(zhì)量檢測是否合格、工地安全等方面進(jìn)行檢查。因執(zhí)法力量有限，不能做到全覆蓋，導(dǎo)致部分施工單位僥幸逃脫抽查，或者曾經(jīng)被檢查過，清楚檢查側(cè)重點(diǎn)，對檢查未能涉及部分有所忽視，應(yīng)付監(jiān)督人員的檢查工作，監(jiān)督人員得到的質(zhì)量情況與實(shí)際工程的質(zhì)量情況存在一定出入。購房者在與開發(fā)商產(chǎn)生矛盾時(shí)，開發(fā)商會(huì)以“質(zhì)監(jiān)站已監(jiān)收”為由，將建筑質(zhì)量的直接責(zé)任人轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)督人員身上，從而違背了產(chǎn)品制造商應(yīng)直接對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)的一般規(guī)律。

1.2 監(jiān)督效能較低

在實(shí)際進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，雖然個(gè)別站點(diǎn)已經(jīng)采用了新型的行政執(zhí)法模式，但是并未改變傳統(tǒng)監(jiān)督模式的實(shí)質(zhì)，大部分都由相關(guān)的責(zé)任質(zhì)量監(jiān)督員負(fù)責(zé)。新形勢下，建筑市場在不斷發(fā)展，一些新的違法違規(guī)現(xiàn)象也層出不窮，對監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。研究制定新違法違規(guī)行為的監(jiān)管措施，進(jìn)一步樹立執(zhí)法部門在各行為主體單位的權(quán)威形象，更是尤為重要。在進(jìn)行階段性或竣工時(shí)的驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)，需要對各科和各組的監(jiān)督資源進(jìn)行再分配，如果所監(jiān)督的工程項(xiàng)目很小的話，對人員隨機(jī)抽調(diào)，會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間，增加監(jiān)督的成本，從而導(dǎo)致監(jiān)督效能偏低。

1.3 執(zhí)法證件短缺

受到編制、人員身份等因素限制，各市、縣（市、區(qū)）普遍存在執(zhí)法證件短缺情況，按照現(xiàn)有的行政執(zhí)法證件申領(lǐng)條件，各地執(zhí)法隊(duì)伍中具備行政執(zhí)法條件的人員嚴(yán)重短缺，直接影響了執(zhí)法工作的正常開展。

1.4 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備保障不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省各市、縣在編城市管理綜合行政執(zhí)法人員7287 人，協(xié)管人員8519 人，持有執(zhí)法證人員4600 人。全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市和71 個(gè)縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊(duì)伍配備了執(zhí)法記錄儀，部分城市還配備了執(zhí)法執(zhí)勤車輛等裝備，截至目前，執(zhí)法交通工具（行政執(zhí)法車、執(zhí)法工具車、專用指揮車等）2783 輛，執(zhí)法取證設(shè)備（執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)、執(zhí)法手持終端等）8226 部。執(zhí)法通信設(shè)備（數(shù)字集群終端、內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)）595 部，執(zhí)法防護(hù)用具（防刺服、防護(hù)頭盔、防割手套等）。通過這些數(shù)字來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行政執(zhí)法工作，應(yīng)進(jìn)一步加大對行政執(zhí)法設(shè)備的配備工作。

2 在建筑市場中加強(qiáng)行政執(zhí)法的有效措施

2.1 加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督的巡查工作

目前，由于建筑市場的行為存在較多的問題，掛靠、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在工程質(zhì)量上很難進(jìn)行嚴(yán)格控制，因此，仍需對其進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。如果采取傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，提前告知，按照規(guī)定好的人員和時(shí)間進(jìn)行檢查，就會(huì)造成施工單位應(yīng)付檢查的情況發(fā)生，只有進(jìn)行不定期、不定人的隨機(jī)巡查才能有效避免施工單位鉆空子。

目前，全國的41 個(gè)站點(diǎn)中已經(jīng)有1/3 的站點(diǎn)采用了隨機(jī)巡查的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，全國各地的站點(diǎn)都在積極地探索具有可行性的具體監(jiān)督措施，但是隨機(jī)巡查的工作仍存在很大的改進(jìn)空間，在相關(guān)人員的分配、巡查的內(nèi)容等方面應(yīng)進(jìn)行更加細(xì)致的安排，建立完善的行政執(zhí)法模式，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法的能力。

傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督站點(diǎn)仍然采用傳統(tǒng)的階段驗(yàn)收的監(jiān)督方式，這種監(jiān)督方式仍然采用了GB 300-88 的驗(yàn)收思路，要求對施工單位進(jìn)行階段性的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收記錄和報(bào)告。階段驗(yàn)收監(jiān)督模式的大量存在，在一定程度上阻礙到巡查監(jiān)督模式的進(jìn)一步發(fā)展，在人員的安排、具體的工作程序等方面產(chǎn)生一定的沖突。因此，為了增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的能力和效果，應(yīng)對質(zhì)量監(jiān)督的整體模式進(jìn)行優(yōu)化，簡化階段驗(yàn)收的模式，從施工程序、實(shí)體質(zhì)量等多方面入手，把工作重點(diǎn)放到加大隨機(jī)巡查質(zhì)量監(jiān)督方式中去。

省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳管理部門督促各市全面實(shí)行網(wǎng)格化巡查辦法，加大巡查力度，加強(qiáng)推廣無人機(jī)、數(shù)字化城市管理平臺(tái)等技術(shù)手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“打早打小”。結(jié)合城市管理執(zhí)法體制改革工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，加強(qiáng)屬地管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等。明確部門職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

除此之外，在巡查的過程中，還應(yīng)利用相關(guān)儀器對實(shí)物及其原材料的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測，將建筑工程的質(zhì)量信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)公示，對部分施工企業(yè)存在的違法行為也進(jìn)行公示，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。

2.2 加大行政查處力度

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量安全隱患，糾正和制止違法違規(guī)行為，促進(jìn)各類市場主體依法守信經(jīng)營，督促主管部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)和行業(yè)管理的政策措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。對受理的群眾投訴舉報(bào)、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，進(jìn)行立案、取證并實(shí)施行政處罰，將案件分類，如房地產(chǎn)市場、建設(shè)工程質(zhì)量、建筑市場行為等，通過查處的實(shí)際案例，認(rèn)真剖析違法項(xiàng)目，分析產(chǎn)生違法違規(guī)行為根源，找出違法違規(guī)行為的多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，為行業(yè)監(jiān)管提出意見建議，制定有效措施，出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，真正實(shí)現(xiàn)以查促管。建立投訴舉報(bào)系統(tǒng)，廣泛收集案源，強(qiáng)化案件查辦工作，保證查處時(shí)效。對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的問題要盡快予以落實(shí)。對一些案情復(fù)雜、查處不到位、處罰執(zhí)行不徹底、聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、自然資源等部門，形成辦案合力，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。對案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)行為的工作人員移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅問責(zé)。

深入貫徹落實(shí)關(guān)于行政執(zhí)法工作的意見和方案，進(jìn)行明確的責(zé)任分工，對行政執(zhí)法提出具體的要求，加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督、對廉租住房和棚戶區(qū)的改造監(jiān)督工作，對建筑施工中節(jié)能減排的行政執(zhí)法工作以及對住房公積金實(shí)施專項(xiàng)的治理監(jiān)督等，加大對虛假投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包、掛靠等問題的查處力度，糾正市場行為，規(guī)范市場秩序，積極維護(hù)廣大人民群眾的利益，凈化住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場環(huán)境。

2.3 監(jiān)督行政執(zhí)法

省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展案卷評(píng)查工作，通過現(xiàn)場評(píng)查和調(diào)卷評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政執(zhí)法流程，提高行政處罰案卷質(zhì)量，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，加強(qiáng)對各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政執(zhí)法工作的層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.4 提高相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)水平

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，組織科級(jí)以上執(zhí)法人員到省內(nèi)外工作先進(jìn)單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，邀請有關(guān)專家及律師，講解行業(yè)法律法規(guī)應(yīng)用，執(zhí)法典型案例解析，通過專題培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟悉和掌握行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)法制觀念和服務(wù)意識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，做到在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量安全問題，可以分析問題產(chǎn)生的原因提出處理建議等。行政執(zhí)法人員必須持證上崗，堅(jiān)持語言文明和舉止規(guī)范，通過不斷學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)，提升執(zhí)法服務(wù)能力。除此之外，印發(fā)行政執(zhí)法理論知識(shí)的宣傳書籍，確保相關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有完整的法律參考資料，更加方便執(zhí)法人員進(jìn)行日常的行政執(zhí)法工作。達(dá)到全面推進(jìn)建設(shè)政治堅(jiān)定、素質(zhì)合格、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍目的。

2.5 健全長效機(jī)制加強(qiáng)信用管理

結(jié)合創(chuàng)城工作、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，充分利用傳統(tǒng)宣傳方式，積極探索運(yùn)用微信、公眾號(hào)等新媒體，進(jìn)行全方位、立體式的法治宣傳，進(jìn)一步加大宣傳的覆蓋面和滲透力，使違建治理行動(dòng)深入民心。持續(xù)開展建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)和房地產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)我省對行政處罰信用信息公示工作要求，將行政處罰涉及的單位和個(gè)人的違法信息和不良行為記錄，7 個(gè)工作日內(nèi)在有關(guān)網(wǎng)站和省發(fā)改委“信用中國”進(jìn)行公示，通過公示公開工作，強(qiáng)化社會(huì)信息資源共享，進(jìn)一步擴(kuò)大住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信信息應(yīng)用范圍，對于納入誠信黑名單的企業(yè)和個(gè)人加大約束，形成“一處受罰、處處受限”的市場氛圍，倒逼建設(shè)工程各方主體不敢違法、不愿違法。

3 小結(jié)

綜上所述，相關(guān)部門應(yīng)高度重視建筑行政執(zhí)法工作，建立完善的制度體系，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，加大對建筑市場的監(jiān)管力度，將行政執(zhí)法工作貫徹落實(shí)下去，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法工作體系的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步地規(guī)范建筑市場的秩序，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。