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    關(guān)于提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范水泥市場秩序的意見

    2021-03-30 15:34:41市場監(jiān)管總局,工業(yè)和信息化部,國家發(fā)展改革委
    江蘇建材 2021年3期
    關(guān)鍵詞:水泥生產(chǎn)

    國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2021〕30 號

    各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(委、廳)、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)、商務(wù)廳(局、委)、直屬海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)局:

    水泥是重要的基礎(chǔ)原材料。 推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對鞏固壯大實體經(jīng)濟根基,堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國,提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。 近年來,水泥行業(yè)總體發(fā)展良好,但也要看到,水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾沒有根本解決,批小建大、假冒偽劣、山寨名牌、工程檢驗報告造假等非法行為擾亂了市場秩序,部分地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位、相關(guān)單位責(zé)任意識不強、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題,在一定程度上制約了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 為貫徹落實國務(wù)院部署,強化水泥市場秩序治理,推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障人民生命安全,現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅決化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展,推動綠色智能制造和產(chǎn)品升級,有力有序有效治理水泥市場秩序,推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)基本原則。 堅持問題導(dǎo)向。 針對突出問題重點突破,標(biāo)本兼治,有效開展水泥市場秩序治理。 堅持政策牽引。 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、質(zhì)量、能耗等強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,健全公平有序的市場秩序,推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 發(fā)揮部門合力,創(chuàng)新工作機制,加強行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保檢查等措施的協(xié)同。

    (三)主要目標(biāo)。 2021 年,打擊一批違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)銷售和使用行為,強化對水泥行業(yè)全面排查治理。 2023 年底前,水泥市場秩序得到有效治理,假冒偽劣、無證生產(chǎn)、工程檢驗報告造假、環(huán)境污染等違法行為得到有效遏制。2025 年底前,企業(yè)產(chǎn)能利用率基本回到合理區(qū)間,產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化明顯提升,質(zhì)量水平和高性能產(chǎn)品供給能力顯著增強。

    二、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    (四)推動水泥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。 充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)在環(huán)境保護、智能工廠、綠色生產(chǎn)等方面的示范引領(lǐng)作用,促進水泥行業(yè)智能化、綠色化發(fā)展,發(fā)展特種水泥,實現(xiàn)服務(wù)型制造。 鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)采取多種兼并重組模式,整合資源,依法提高產(chǎn)業(yè)集中度。

    (五)堅決淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。 嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34 號)和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019 年本)》、工業(yè)和信息化部等16 部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號),嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,鼓勵粉磨企業(yè)按照減量置換原則實施轉(zhuǎn)型升級。 嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,嚴(yán)格落實工業(yè)和信息化部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,用于建設(shè)項目置換的退出產(chǎn)能在建設(shè)項目投產(chǎn)前須關(guān)停并完成拆除退出;強化社會輿論監(jiān)督,對于產(chǎn)能置換公示期接到的意見,要認(rèn)真調(diào)查核實;召開聽證會的,要充分研究聽證意見,對接到的意見依法處置。

    (六)強化進口水泥檢驗監(jiān)管。 完善進口水泥海關(guān)檢驗檢疫要求,強化進口水泥法定檢驗,嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范強制性要求實施檢驗監(jiān)管。研究推動將進口水泥熟料列入法定檢驗?zāi)夸?,保障進口水泥及熟料質(zhì)量安全,促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。

    三、進一步規(guī)范水泥生產(chǎn)

    (七)嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范公告和相關(guān)許可管理。 完善水泥行業(yè)規(guī)范公告管理,試行企業(yè)誠信自我聲明。 嚴(yán)格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查,不得受理、審批違規(guī)新增產(chǎn)能生產(chǎn)項目的生產(chǎn)許可申請;對于因產(chǎn)能置換、兼并重組發(fā)生變更的項目,應(yīng)當(dāng)注銷或變更原生產(chǎn)許可證后重新申請;對于在"雙隨機、一公開"檢查中發(fā)現(xiàn)不符合生產(chǎn)許可證規(guī)定的,責(zé)令限期整改,對拒不整改或整改后仍不合格的,依法嚴(yán)肅處理,并列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。 嚴(yán)格水泥行業(yè)排污許可管理,排污單位應(yīng)當(dāng)依法申請排污許可證,未獲得排污許可證的不得排放污染物。

    (八)推動常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。嚴(yán)格落實《工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2020〕201 號)要求,推動錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化,實施跨省、跨區(qū)域錯峰生產(chǎn)聯(lián)動機制。通過合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間,有效壓減過剩產(chǎn)能,減輕采暖期大氣污染。對于不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè),必要時進行約談;情節(jié)嚴(yán)重的,限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

    (九)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要探索建立水泥及熟料質(zhì)量可追溯機制,鼓勵各大型骨干企業(yè)先行先試,運用數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等手段,對水泥及熟料從生產(chǎn)到消費市場實施精細(xì)化管理,跟蹤、記錄水泥及熟料生產(chǎn)、流通、使用全鏈條質(zhì)量安全信息,守住質(zhì)量安全底線。

    (十)加強水泥標(biāo)準(zhǔn)砂管理。 進一步加強水泥強度檢驗用標(biāo)準(zhǔn)砂的生產(chǎn)、經(jīng)銷和監(jiān)督管理,嚴(yán)禁非工業(yè)和信息化部指定標(biāo)準(zhǔn)砂生產(chǎn)單位生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)砂,嚴(yán)禁非工業(yè)和信息化部指定單位銷售標(biāo)準(zhǔn)砂。

    四、建立安全有序的市場秩序

    (十一)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。 各地有關(guān)部門要按照"雙隨機、一公開"的要求,組織開展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查;加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,尤其是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村建材市場和商店的監(jiān)督抽查,擴大覆蓋面、增加頻次,對不合格產(chǎn)品和企業(yè)要實施跟蹤抽查,重點抽查氯離子、強度、水溶性鉻(Ⅵ)等安全指標(biāo)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品,要依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售,并限期整改;對涉嫌犯罪的,及時移送司法機關(guān)。

    (十二)營造公平有序的市場環(huán)境。 加大對《商標(biāo)法》《專利法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》的宣傳解讀力度。 深入貫徹落實《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規(guī)范,加大對商標(biāo)、專利侵權(quán)行為的打擊力度。充分運用馳名商標(biāo)保護手段加大對知名品牌合法權(quán)益的保護。對于將他人注冊商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用,誤導(dǎo)公眾,構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的,依照《反不正當(dāng)競爭法》嚴(yán)格查處。對企業(yè)存在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為的,依照《反壟斷法》嚴(yán)肅查處。 水泥行業(yè)經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的, 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行申報, 未經(jīng)申報不得實施集中。

    (十三)促進散裝水泥流通規(guī)范有序發(fā)展。 合理布局散裝水泥設(shè)施,加強散裝水泥物流裝備建設(shè),提高散裝水泥及預(yù)拌制品清潔運輸水平。 水泥生產(chǎn)企業(yè)建有中轉(zhuǎn)庫的,要嚴(yán)格管理,不得混裝其他企業(yè)散裝水泥。 禁止各類銷售、儲運、運輸企業(yè)中轉(zhuǎn)庫包裝散裝水泥。

    (十四)加大執(zhí)法協(xié)同力度。各地有關(guān)部門要嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、生產(chǎn)銷售假冒偽劣水泥、工程檢驗報告造假、污染物超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為,涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任,相關(guān)執(zhí)法查處信息要記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng),對企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人實施聯(lián)合懲戒。 暢通投訴舉報通道,公布投訴舉報電話,擴展相關(guān)案件來源,打擊違法行為。

    (十五)構(gòu)建質(zhì)量安全社會共治格局。 相關(guān)行業(yè)協(xié)會、各大型骨干企業(yè)要充分發(fā)揮作用,加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究,反映企業(yè)訴求,反饋政策落實情況,提出相關(guān)政策建議。 加強行業(yè)自律,引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營,誠實守信、公平競爭。 在行業(yè)內(nèi)開展打擊假冒偽劣、打擊侵權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢以及實驗室比對等行動,對發(fā)現(xiàn)的違法行為和風(fēng)險信息,及時報送主管部門。

    五、加快推動綠色智能制造和產(chǎn)品升級

    (十六)持續(xù)推進水泥行業(yè)綠色發(fā)展。 鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展,積極采用先進的節(jié)能減排和綜合利用技術(shù),提高水泥行業(yè)能源資源利用效率;持續(xù)推進污染物減排,實現(xiàn)碳排放與污染物協(xié)同控制,確保2030年前水泥行業(yè)碳排放實現(xiàn)達(dá)峰,為實現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ);扎實推進清潔生產(chǎn),開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造,加快推廣應(yīng)用先進成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝,降低污染物排放強度,逐步建立基于技術(shù)進步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。持續(xù)做好全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)報告和核查工作。推動水泥行業(yè)實施污染物有組織、無組織排放深度治理,有條件的地區(qū)開展超低排放改造。 繼續(xù)實施水泥行業(yè)重污染天氣績效分級,落實差異化減排措施。 鼓勵企業(yè)開展碳排放信息披露,建立并有效實施環(huán)境管理體系及能源管理體系,鼓勵開展水泥低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識,持續(xù)開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建,實現(xiàn)水泥行業(yè)綠色發(fā)展。

    (十七)積極推動智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動。 貫徹落實工業(yè)和信息化部印發(fā)的《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動計劃(2021-2023 年)》,開展建材工業(yè)信息化生態(tài)體系構(gòu)建行動、建材工業(yè)智能制造技術(shù)創(chuàng)新行動,促進水泥行業(yè)生產(chǎn)方式的自動化、智能化、無人化變革。 培育一批集智能生產(chǎn)、智能運維和智能管理為一體的智能工廠,切實提高產(chǎn)品質(zhì)量、運營效率、設(shè)備管理和安全環(huán)保水平。

    (十八)完善標(biāo)準(zhǔn)體系促進高性能水泥發(fā)展。 研究完善水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,適度提升《通用硅酸鹽水泥》(GB175)等水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中氯離子含量等標(biāo)準(zhǔn)的水平,增加產(chǎn)品用途標(biāo)注或警示用語,引導(dǎo)消費者正確購買、使用;優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鼓勵生產(chǎn)和使用高性能水泥,重點生產(chǎn)42.5 及以上等級產(chǎn)品。水泥企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求控制水泥用混合材種類和摻量。

    六、組織實施

    (十九)強化責(zé)任落實。 各地有關(guān)部門要高度重視提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范水泥市場秩序工作,按照本意見要求,精心組織安排,切實抓好落實。2021 年9 月底前,要結(jié)合實際集中開展水泥企業(yè)排查整治,有關(guān)情況于10 月底前報送市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部及相關(guān)國務(wù)院主管部門。 同時,根據(jù)本地區(qū)情況,滾動開展排查整治工作。 相關(guān)部門要加強對有關(guān)工作的督促檢查,將重點問題、突出問題納入質(zhì)量工作考核、重點工業(yè)行業(yè)綜合督查。

    (二十)加強宣傳引導(dǎo)。 各有關(guān)部門要廣泛宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī),認(rèn)真受理群眾、單位的投訴和舉報,及時曝光典型違法違規(guī)案例,起到警示作用,加強整治效果,營造良好的社會監(jiān)督氛圍。 各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、大型骨干企業(yè)要積極開展專業(yè)研討、政策宣傳、產(chǎn)品解讀,傳遞正能量,抵制虛假新聞、敲詐勒索等違法行為,廣泛凝聚促進水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識,營造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。

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