鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理研究

孫大偉

（云南省會(huì)澤縣自然資源局，云南會(huì)澤 654200）

0 引言

改革開放之后，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了長足和穩(wěn)定的發(fā)展。黨和國家越來越關(guān)心有關(guān)中國人民的國計(jì)民生問題，特別是為了縮小社會(huì)貧富差距，國家致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這與我國一直以來堅(jiān)持不懈地開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑管理工作息息相關(guān)。本文具體分析了我國現(xiàn)階段阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展存在的主要短板，并深入研究在新時(shí)代下鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理面臨的主要問題以及鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理應(yīng)堅(jiān)持的主要原則。

1 我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理的總體概況

1.1 我國大部分鄉(xiāng)村的歷史概況

首先，我國的大部分鄉(xiāng)村依山傍水，空氣質(zhì)量好，自然環(huán)境優(yōu)美，具有天然的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)；除此之外，大部分鄉(xiāng)村所在的區(qū)域氣候適宜，春暖秋涼，夏熱冬寒，四季分明，降水量大，土地肥沃，極適合人們居住，具有濃濃的人情味。最后，我國的鄉(xiāng)村大多具有濃厚的歷史文化意蘊(yùn)，這得益于我國具有5000 多年的悠久歷史，文化底蘊(yùn)豐厚，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村都有其獨(dú)特的人文環(huán)境和文化氛圍。以上三點(diǎn)都可以被作為我國鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在1949 年之后，我國越來越重視鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理，致力于利用鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的自然和人文優(yōu)勢(shì)，因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

1.2 我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)

目前，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨的區(qū)域發(fā)展難題主要有：①鄉(xiāng)村雖然土地肥沃、富饒，但是土地資源極其緊張，并且由于知識(shí)能力的欠缺，村民對(duì)土地的利用效率低下，土地資源的緊張成為制約我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素；②對(duì)于部分鄉(xiāng)村來說，周邊的運(yùn)河系統(tǒng)為其交通提供了很大的便利，但是隨著改革開放的深入發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，我國的運(yùn)河系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的污染。環(huán)境遭到破壞后，運(yùn)河系統(tǒng)就很難再像原來一樣在鄉(xiāng)村發(fā)揮其積極效能；③為了追求更高的生活水平，村民爭相去城市務(wù)工，并且努力在城市穩(wěn)定生活下來，這導(dǎo)致農(nóng)村人口大幅度減少。人力資源的外流在極大程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；④農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足。受到農(nóng)村傳統(tǒng)思想的控制，在鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)獲得一定的發(fā)展之后，人們不愿意再尋求進(jìn)一步的發(fā)展，大部分的人僅僅只是滿足于現(xiàn)狀，這導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制，發(fā)展能力不足。

1.3 針對(duì)阻礙我國鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙所采取的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理舉措

我國的鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)從宏觀上來說主要分為以下幾個(gè)要點(diǎn)：①為了改善運(yùn)河系統(tǒng)沿岸退化的環(huán)境問題，將引入濕地作為治理水污染的重要手段；②建設(shè)大型生態(tài)公園，為野生動(dòng)物建造自然棲息地，以此來發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；③集中建設(shè)居民居住區(qū)，減少不必要的空間浪費(fèi)，將居民聚居起來，從而有效利用土地資源；④創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，解放人們的思想，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；⑤發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引回城人員返鄉(xiāng)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力資源匱乏的問題。

1.4 我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理取得的重大成果

①通過縮短民居之間的距離，增加親密感，從而節(jié)約出巨大的空間發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[3]；②通過發(fā)展生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，生態(tài)旅游業(yè)得到發(fā)展，并且因地制宜利用鄉(xiāng)村附近的自然景區(qū)、革命紀(jì)念館、偉人故居等旅游景點(diǎn)擴(kuò)大人流量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國鄉(xiāng)村的很多景區(qū)都已經(jīng)被評(píng)為國家4A、5A 級(jí)旅游景區(qū)；③我國鄉(xiāng)村的整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生改變，整個(gè)區(qū)域的人們互相聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，致力于建設(shè)“功能復(fù)合型”社區(qū)。在2018 年各城市政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，由表中我國各個(gè)地區(qū)農(nóng)村居民的可支配收入情況可知，我國鄉(xiāng)村村民的人均可支配收入在進(jìn)入新時(shí)代之后逐年增加。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重要成果。總之，我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑管理工作在經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)發(fā)展等發(fā)面取得了相當(dāng)大的成就。政府通過實(shí)施各種措施，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、思想的開化，旨在通過以點(diǎn)帶面、具體問題具體分析，逐步實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的偉大振興！

2 現(xiàn)形勢(shì)下鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理的重要性

從我國整體的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理概況中，我們可以總結(jié)出現(xiàn)形勢(shì)下我國鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的三大難題：①村民遷往城市而導(dǎo)致的農(nóng)村空心化問題；②由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后而導(dǎo)致的環(huán)境污染嚴(yán)重問題；③農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題。人口老齡化問題是阻礙農(nóng)村發(fā)展的最根本也是最嚴(yán)重的問題。這三大難題的存在會(huì)嚴(yán)重阻礙我國鄉(xiāng)村整體發(fā)展的步伐，因此，在現(xiàn)形勢(shì)下，全國各地的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理工作必須加快速度開展。針對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)村所處的地理、氣候條件以及目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理工作有利于及時(shí)了解到阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的因素有哪些，比如說住宅條件、道路交通、垃圾回收以及供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件等。此外，通過進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕[2]。還有，針對(duì)村民而言，村民是鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理工作中最大的受益者，有助于村民過上更加現(xiàn)代化的生活，使村民感受到國家對(duì)其的巨大關(guān)懷，擁有滿滿的幸福感。最后，針對(duì)于國家而言，鄉(xiāng)村發(fā)展是國家發(fā)展的一個(gè)重要也是最薄弱的環(huán)節(jié)，只有鄉(xiāng)村發(fā)展起來了，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才會(huì)取得真正意義上的提升。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理應(yīng)堅(jiān)持的主要原則

3.1 合理規(guī)劃規(guī)劃區(qū)的范圍

鄉(xiāng)村規(guī)劃就是在一定的時(shí)間段內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、空間利用以及道路交通、供水供電等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理地規(guī)劃和統(tǒng)籌布局[1]。鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理應(yīng)該合理規(guī)劃規(guī)劃區(qū)的范圍，不能過大或者過小。否則，如果規(guī)劃區(qū)的范圍太大了，就會(huì)有面大不細(xì)的問題。因?yàn)橐?guī)劃的范圍太廣，導(dǎo)致垃圾回收、保護(hù)耕地等細(xì)節(jié)上的問題不能得到根本性的解決。最后鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理就成了一個(gè)面子工程。反之，如果規(guī)劃的范圍太小，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理工作就會(huì)面臨發(fā)揮空間不足的問題，沒有足夠的發(fā)揮空間，就不能系統(tǒng)地進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。最后，鄉(xiāng)村面貌更不能得到徹底地改觀。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的范圍一定要合理，不然，不僅會(huì)浪費(fèi)國家的財(cái)政資源，更會(huì)打擊村民的自信心，消磨廣大村民對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理的積極性。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1 修建公路的必要性

進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理，必須將道路建設(shè)放在重中之重。俗話說“要想富，先修路”，道路建設(shè)是鄉(xiāng)村規(guī)劃的主心骨，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。特別是對(duì)于山村的居民來說，道路寬窄不不一致，縱坡不順，路面坑洼不平，彎道的半徑過小，這些都嚴(yán)重影響了他們的生產(chǎn)生活。

3.2.2 修建公路的注意事項(xiàng)

首先，要實(shí)事求是，了解該鄉(xiāng)村的現(xiàn)階段發(fā)展情況。比如，該鄉(xiāng)村目前的道路水平、該鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、該鄉(xiāng)村所處的地形地勢(shì)、地理位置以及該鄉(xiāng)村村民對(duì)于公路的具體需求等。根據(jù)以上各種因素來制定經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相和諧的最佳方案，既不破壞環(huán)境，也不鋪張浪費(fèi)。其次，要嚴(yán)格依據(jù)國家頒布的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及該省的《公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定來實(shí)行公路修建工程，以此來確定公路的等級(jí)、路拱中路面和路肩的百分比以及路面結(jié)構(gòu)、路面材料等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，要保證所修公路的質(zhì)量要求，根據(jù)該鄉(xiāng)村的土壤性質(zhì)因地制宜選取上等的施工材料，并且采取人機(jī)配合的施工模式，選取正規(guī)合法的項(xiàng)目承包商。

3.2.3 修建公路的意義

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中加強(qiáng)公路建設(shè)，有利于促進(jìn)該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了以前因?yàn)樘鞖庠蚨荒苓\(yùn)輸?shù)臓顩r，有利于村民將農(nóng)村瓜果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)匠鞘?，保證農(nóng)產(chǎn)品向外銷售的穩(wěn)定性；在另一方面也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。公路不僅充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸渠道，而且也是鄉(xiāng)村對(duì)外文化交流的重要紐帶。有利于村民開闊眼界，見識(shí)到鄉(xiāng)村以外的世界，接受新思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化，從而有利于建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)貌。

3.3 堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及歷史文化遺產(chǎn)

對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村規(guī)劃，在某種意義上是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ倪M(jìn)一步開發(fā)。開發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿ψ钪匾囊徊骄褪情_發(fā)自然資源。但是，開發(fā)者應(yīng)該堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)以不破壞鄉(xiāng)村原本的自然環(huán)境為基礎(chǔ)，要合理利用自然資源，做到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。對(duì)于鄉(xiāng)村的歷史文化遺產(chǎn)也應(yīng)該加以保護(hù)，要尊重村民的意愿，保護(hù)具有當(dāng)?shù)靥厣木哂袣v史文化古韻的文化遺產(chǎn)，比如一些古村落、古建筑、名人的陵墓等?？梢詫⒁恍┕啪印⒐胖吩O(shè)置為旅游景點(diǎn)，充分利用好鄉(xiāng)村天然的良好的生態(tài)資源與獨(dú)特的文化氣息，發(fā)展自然與人文相結(jié)合的生態(tài)旅游業(yè)。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理研究順應(yīng)了國家大力倡導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，是黨和政府在社會(huì)主義新時(shí)代下做出的必然舉措，在這一舉措下，我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)工作取得了重大的成就。在未來，我們應(yīng)該堅(jiān)持不移地走出一條符合中國發(fā)展道路的中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理道路！