市政工程施工中管理措施探討

李彬

（太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 太原030000）

在我國(guó)，市政工程擔(dān)負(fù)著人民日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，市政工程質(zhì)量、速度的提高有利于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)還能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁﹫?jiān)實(shí)的生活基礎(chǔ)，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)建設(shè)和發(fā)展。因此，發(fā)現(xiàn)市政工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地提出改進(jìn)和完善的管理措施，對(duì)促進(jìn)市政工程又好又快實(shí)施具有重要意義。

1 市政工程概述

1.1 市政工程內(nèi)涵

市政工程是指在城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)規(guī)定可建設(shè)范圍內(nèi)，為人民群眾提供有償、無(wú)償?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。例如，與日常生活相關(guān)的各種基礎(chǔ)設(shè)施工程都屬于市政工程范圍內(nèi)，常見(jiàn)的有道路橋梁鋪設(shè)和維修、地鐵隧道的挖掘和維護(hù)、河道污水處理、地下管道鋪設(shè)、電力供給、通訊提供和維修、燃?xì)夤┙o、城市綠化等等。

1.2 市政工程特點(diǎn)

影響市政工程施工的因素較多。市政工程與其他工程項(xiàng)目相比的公益性更強(qiáng)，所涉及的面更廣，在具體實(shí)施過(guò)程中易受較多因素影響。市政工程的實(shí)施會(huì)受到自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、群眾輿論、承包合作單位利益關(guān)系等因素的影響。在實(shí)施的過(guò)程中存在較多的不確定因素，因此會(huì)存在不同程度上影響市政工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度。

參與單位數(shù)量較多。市政工程具有公益性的特點(diǎn)，因此工程往往都是由政府牽頭并出資，然后由城管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位組織參與設(shè)計(jì)、方案制定、流程梳理、結(jié)果審核等過(guò)程。在市政工程實(shí)施的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各個(gè)組織單位之間的利益糾紛，而這些糾紛也會(huì)成為阻礙工程實(shí)施的進(jìn)度。

受政治和拆遷工作影響大。市政工程從字面意義理解與政府行為相關(guān)，受政治因素的影響，因此市政工程的開(kāi)展需要緊跟國(guó)家政策發(fā)展。部分市政工程會(huì)涉及與城市居民相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題，例如涉及老式住宅拆遷、擴(kuò)路占地等。該類(lèi)市政工程的開(kāi)展實(shí)施會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ顜?lái)不便，尤其在協(xié)商討論過(guò)程中可能會(huì)與居民出現(xiàn)沖突和摩擦，這些問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致市政工程計(jì)劃的延后和中斷。

2 合理管理市政工程施工的重要性

2.1 提升市政工程施工質(zhì)量

對(duì)市政工程施工過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保整體市政工程施工質(zhì)量的同時(shí)，還可以保證市政施工最終呈現(xiàn)的效果。市政工程施工的質(zhì)量是評(píng)價(jià)工程好壞的關(guān)鍵指標(biāo)，管理施工過(guò)程，提高市政工程施工質(zhì)量不僅能夠?qū)崿F(xiàn)施工成本的合理核算和減少不必要的費(fèi)用，而且能夠促進(jìn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。管理過(guò)程能夠協(xié)調(diào)工程施工中不同部門(mén)之間的摩擦沖突，在施工過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并修正，從而提升市政工程的施工質(zhì)量。

2.2 加快市政工程施工進(jìn)程

合理管控市政工程施工環(huán)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)從工程施工前進(jìn)行價(jià)值工程管理，從宏觀層面合理規(guī)劃施工進(jìn)度和計(jì)劃，從而確保市政工程的順利完成的同時(shí)節(jié)約施工時(shí)間，加快施工進(jìn)程，提高施工效率。通過(guò)管控監(jiān)督可減少各施工環(huán)節(jié)的銜接時(shí)間，能夠提高施工各環(huán)節(jié)的溝通交流效率，從而更好地把控施工進(jìn)度，加快市政工程施工進(jìn)程。

2.3 優(yōu)化市政工程施工流程

加強(qiáng)對(duì)市政工程施工全過(guò)程的管理工作，融入價(jià)值工程的思想，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行功能分析，研究如何在成本費(fèi)用最低的前提下實(shí)現(xiàn)市政工程的目標(biāo)。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)流程的管理和監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)施工流程的簡(jiǎn)化和整合，實(shí)現(xiàn)施工流程的價(jià)值最優(yōu)化。

3 市政工程施工管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

3.1 工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不規(guī)范不合理

工程設(shè)計(jì)是保證市政工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市政工程的實(shí)施均以提前商討完善的工程設(shè)計(jì)圖紙作為依據(jù)。但目前的市政工程施工中存在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不合理不規(guī)范的問(wèn)題。由于我國(guó)大都是實(shí)際團(tuán)隊(duì)承包責(zé)任制形式，由設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)承包工程的工程設(shè)計(jì)工作，而設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有充分考察項(xiàng)目需要，施工人員全程沒(méi)有參與工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與施工之間存在嚴(yán)重的溝通不暢和信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。當(dāng)某設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，返工至工程設(shè)計(jì)再次研究設(shè)計(jì)修改方案，不僅耗費(fèi)大量人力、物力，還浪費(fèi)大量時(shí)間，嚴(yán)重影響施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.2 工程質(zhì)量把控意識(shí)差

我國(guó)市政工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控意識(shí)相當(dāng)薄弱，成為影響市政工程發(fā)展的重要問(wèn)題。由于我國(guó)的市政工程大多由政府牽頭，政府提出需求后各承包單位通過(guò)投標(biāo)參與競(jìng)選。政府在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)對(duì)各承包施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)、合同審核，唯獨(dú)忽視各承包施工單位以往的施工質(zhì)量方面的審核。各承包施工單位以往工程的施工質(zhì)量最能反映該單位工程質(zhì)量的好壞，各施工單位在以往的施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)提高施工效率而強(qiáng)行增加施工人員工作力度的現(xiàn)象，或者通過(guò)減少省略工程設(shè)計(jì)流程中的部分流程，易造成施工質(zhì)量安全問(wèn)題。另外，部分承包施工單位為了減低用人成本，選擇綜合素質(zhì)較低、安全意識(shí)薄弱的施工人員參與施工各環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)于各環(huán)節(jié)的質(zhì)量缺乏管理和把控，從而導(dǎo)致中標(biāo)的市政工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

3.3 原料供應(yīng)存在質(zhì)量問(wèn)題

市政工程項(xiàng)目的原材料質(zhì)量影響整個(gè)工程施工的質(zhì)量和效果。如果選擇質(zhì)量差勁、不達(dá)標(biāo)的原材料會(huì)降低市政工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。盡管在工程施工過(guò)程中國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門(mén)會(huì)參與監(jiān)督和檢測(cè)，但部分施工單位為了單方面追求利潤(rùn)獲得，降低原材料成本，在選擇施工材料時(shí)打擦邊球，選擇尚未達(dá)標(biāo)的材料用于工程的施工。就算施工單位選擇合格達(dá)標(biāo)的原材料，但由于施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，原材料的存放和保護(hù)存在問(wèn)題，同樣會(huì)影響原材料的質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而影響工程的施工質(zhì)量和最終的效果。

3.4 人員的管理意識(shí)、安全意識(shí)薄弱

施工單位存在專(zhuān)業(yè)人員配置不高、不齊全的問(wèn)題，部分施工單位通過(guò)支付掛靠相關(guān)證書(shū)人員費(fèi)用，減少單位內(nèi)部實(shí)際工作人員數(shù)量，工作人員的專(zhuān)業(yè)性不夠。相關(guān)管理人員素質(zhì)不高，管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于工程施工過(guò)程的管理工作置之不理或沒(méi)有管理安排，直接影響施工的流程管理和進(jìn)度。還有部分施工單位為了加強(qiáng)施工的成本管理，加快施工速度會(huì)造成施工標(biāo)準(zhǔn)和成本控制的矛盾，更有甚者還會(huì)通過(guò)偷工減料、縮減流程環(huán)節(jié)的方式降低成本增加收益，最終導(dǎo)致市政工程的施工質(zhì)量低下。施工單位對(duì)施工人員的安全教育意識(shí)培訓(xùn)較少，相關(guān)技術(shù)人員和施工人員對(duì)于安全施工完全沒(méi)有概念，施工安全問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。

3.5 缺乏完善的質(zhì)量管理體系

雖然我國(guó)有相應(yīng)的工程監(jiān)管部門(mén)，但職能與責(zé)任不匹配。監(jiān)管部門(mén)對(duì)于工程全過(guò)程的細(xì)節(jié)把控較為缺乏，同時(shí)監(jiān)管工作缺少相應(yīng)的管理政策和相關(guān)體制的支持。監(jiān)管工作無(wú)據(jù)可依，監(jiān)管部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠，施工單位無(wú)法信服監(jiān)管部門(mén)提出的監(jiān)管意見(jiàn)。盡管在建筑工程方面國(guó)家有相關(guān)的法律法規(guī)，但針對(duì)與市政工程管理的法律法規(guī)還有欠缺，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作開(kāi)展不順利。同時(shí)由于市政工程多以外包的形式實(shí)施，且施工單位不止一家，在施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，各施工單位存在責(zé)任推諉的問(wèn)題。缺乏完善的質(zhì)量管理體系支撐的監(jiān)管工作無(wú)法做到位，也無(wú)法真正確保市政工程的施工質(zhì)量。

4 完善市政工程施工管理的具體措施

4.1 規(guī)范設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)工作

相關(guān)政府部門(mén)要制定工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)檢查設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)方案、圖紙，實(shí)現(xiàn)對(duì)于市政工程施工的源頭控制。從而減少在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量隱患和問(wèn)題，對(duì)未達(dá)到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和部門(mén)提出嚴(yán)肅警告，從而完成提高市政工程質(zhì)量的第一步。

4.2 增強(qiáng)工程質(zhì)量把控意識(shí)

增強(qiáng)政府相關(guān)人員、監(jiān)管單位人員、設(shè)計(jì)單位人員、施工單位管理人員、施工等人員的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)市政工程施工全過(guò)程的質(zhì)量把控情況，可以有效提高市政工程的施工質(zhì)量和效率，整體提高市政工程的施工管理水平。要加大質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)其工作人員的質(zhì)量把控培訓(xùn)，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題以及不符合要求的施工單位要及時(shí)要求整改，問(wèn)題較為嚴(yán)重的單位則取消相應(yīng)的招標(biāo)、施工資格。除此之外還要確保在招投標(biāo)過(guò)程的公平性，確保在公開(kāi)透明的前提下，為市政工程尋找到最合適的施工單位，從而從源頭保證市政工程的施工質(zhì)量。

4.3 從源頭渠道解決原料供應(yīng)問(wèn)題

原材料的供應(yīng)也是影響市政工程最終質(zhì)量的重要因素。要從源頭企業(yè)抓起，相關(guān)采購(gòu)人員要設(shè)立原材料標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)工程所需的原材料，并對(duì)采購(gòu)回來(lái)的原材料進(jìn)行抽樣檢查，把好原材料的關(guān)卡。監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)與原材料的抽檢工作，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的要勒令整改。

4.4 加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)

為了減少因施工人員素質(zhì)不高、安全意識(shí)不足導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。相關(guān)部門(mén)要多提供公益的安全知識(shí)培訓(xùn)，各施工單位也要將安全意識(shí)作為工人施工的重中之重，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)施工人員的安全施工意識(shí)。

4.5 加快制定完善質(zhì)量管理體系

由于我國(guó)與市政工程相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，因此相關(guān)管理部門(mén)要加快相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量管理體系的制定和建設(shè)。從而為監(jiān)管部門(mén)的工作開(kāi)展提供工作依據(jù)，讓施工單位明確工作的界限范圍，從而規(guī)范施工單位的施工工作。在構(gòu)建質(zhì)量管理體系的同時(shí)還要加強(qiáng)個(gè)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，真正制定符合我國(guó)市政工程發(fā)展規(guī)律的質(zhì)量管理體系。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)市政工程管理發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題的研究和分析，提出和優(yōu)化相對(duì)應(yīng)的管理措施，為了提高我國(guó)市政工程的質(zhì)量效率提高提出相應(yīng)的建議。