淺談“三合一”場(chǎng)所整治難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

張博

（沭陽縣消防救援大隊(duì)，江蘇宿遷 223800）

隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“三合一”場(chǎng)所不斷增多，有些地方甚至形成區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所。與此同時(shí)，“三合一”場(chǎng)所產(chǎn)生的消防安全問題也逐步顯現(xiàn)，“三合一”場(chǎng)所建筑面積通常不大，但其在平面布置、安全疏散、防火分隔、耐火等級(jí)、裝修材料、日常管理上往往存在重大安全隱患，有的“三合一”場(chǎng)所甚至采用可燃泡沫夾芯板搭建。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延迅速，人員疏散逃生困難，極易造成人員傷亡甚至群死群傷事故，是近年“小火亡人”的重點(diǎn)區(qū)域。

1 “三合一”場(chǎng)所的常見形式

“三合一”場(chǎng)所是指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的合用場(chǎng)所，主要有以下幾種形式：

（1）設(shè)有員工宿舍的工業(yè)場(chǎng)所。員工宿舍與生產(chǎn)車間、倉庫等違規(guī)設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，極易引發(fā)火災(zāi)，造成人員傷亡。

（2）作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。此類場(chǎng)所原本是住宅，在人為改造成生產(chǎn)加工場(chǎng)所后，火災(zāi)危險(xiǎn)性大大增加。

（3）經(jīng)營性場(chǎng)所，主要指在臨街商業(yè)用房內(nèi)住人或住宅內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。

2 “三合一”場(chǎng)所火患成因分析

（1）“三合一”場(chǎng)所是經(jīng)濟(jì)利益最大化催生的產(chǎn)物。由于“三合一”場(chǎng)所能夠充分利用空間，方便生產(chǎn)生活及日常經(jīng)營管理，可以有效節(jié)約資源成本，因此深受個(gè)體工商戶、家庭作坊及小微企業(yè)的歡迎，導(dǎo)致出現(xiàn)各種類型的“三合一”場(chǎng)所。

（2）“三合一”場(chǎng)所是城市建設(shè)規(guī)?；纳牧芙Y(jié)。就目前來看很多居民自建房除了居民自住外，幾乎都給周邊的商場(chǎng)市場(chǎng)搞后勤、搞配套，以至于很多居民自建房都成了存放物資、從事作坊生產(chǎn)的理想場(chǎng)所。這類“三合一”場(chǎng)所既成為周邊商場(chǎng)市場(chǎng)的保障配套，又成為相關(guān)管理部門的監(jiān)管“真空”。

（3）“三合一”場(chǎng)所是城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱點(diǎn)。近年來，由于各地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化進(jìn)程不斷加快為第一要?jiǎng)?wù)，導(dǎo)致一些地區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。大部分地區(qū)城鄉(xiāng)接合部的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中心城區(qū)相較懸殊，而城鄉(xiāng)接合部正是“三合一”場(chǎng)所大量分布區(qū)域。“三合一”場(chǎng)所簡陋而又脆弱的消防安全條件成為滯后城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軟肋。

（4）“三合一”場(chǎng)所是多數(shù)外來務(wù)工人員的首站目的地?；谏畛杀竞途蜆I(yè)崗位的需求，很多外來務(wù)工人員選擇了“三合一”場(chǎng)所。在“三合一”場(chǎng)所的從業(yè)人員甚至業(yè)主，大多未經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，缺乏必要的消防安全知識(shí)和自防自救能力。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，他們往往既是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的主要責(zé)任人，也是火災(zāi)的直接受害者。

3 “三合一”場(chǎng)所消防安全整治難點(diǎn)

（1）監(jiān)督執(zhí)法手段單一?！吨腥A人民共和國消防法》等法律法規(guī)的處罰條款主要是針對(duì)單位存在違法行為的查處，對(duì)個(gè)體（人）違法行為查處的條款較少，“三合一”場(chǎng)所大部分為個(gè)體工商戶或者家庭作坊，對(duì)于存在的火災(zāi)隱患往往無法依法查處。有時(shí)就算符合查處條件，但個(gè)體處罰主要是警告或者500 元以下罰款，處罰力度較小，難以達(dá)到“以罰促改”的目的，導(dǎo)致隱患整改推進(jìn)困難。對(duì)于一些消防安全隱患嚴(yán)重，符合臨時(shí)查封條件的場(chǎng)所，雖然可以依據(jù)《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)場(chǎng)所或者部位予以臨時(shí)查封，但是部分“三合一”場(chǎng)所負(fù)責(zé)人存在和監(jiān)管部門“打游擊戰(zhàn)”的現(xiàn)象，部分“三合一”場(chǎng)所被查封后，就停止生產(chǎn)，但等到風(fēng)聲一過馬上另尋場(chǎng)所重新營業(yè)，導(dǎo)致整治存在治標(biāo)不治本的問題。

（2）整治效果容易反彈?！叭弦弧眻?chǎng)所分布廣泛，在整治過程中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分“三合一”業(yè)主善于打“游擊戰(zhàn)”，有的順應(yīng)整治要求簡單整改，有的采取將人員遷出臨時(shí)避風(fēng)頭等等，而在整治過后等風(fēng)頭過了，又搬回來繼續(xù)住宿；還有的“三合一”場(chǎng)所因生產(chǎn)、銷售的特殊需求，出現(xiàn)周期性、季節(jié)性“三合一”現(xiàn)象。加之，“三合一”場(chǎng)所涉及行業(yè)領(lǐng)域多，沒有明確的監(jiān)管主體，行業(yè)部門之間互相推諉，導(dǎo)致常態(tài)化監(jiān)管很難到位，極易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

（3）人員消防安全意識(shí)淡薄?！叭弦弧眻?chǎng)所的使用者多數(shù)都是個(gè)體經(jīng)營戶或者家庭作坊，人員素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏必要的消防安全知識(shí)，疏散逃生能力不足，消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)火災(zāi)事故存在僥幸心理。有的業(yè)主甚至在店鋪只有一個(gè)安全出口、門為卷簾門、窗為鐵柵欄窗等疏散條件嚴(yán)重不足的前提下設(shè)置宿舍，忽視了消防安全問題，特別是那些規(guī)模較小的沿街店鋪，業(yè)主盲目的認(rèn)為店面積小，場(chǎng)所情況都在視野范圍內(nèi)，認(rèn)為一旦發(fā)生火災(zāi)有能力及時(shí)控制。

（4）規(guī)劃建設(shè)埋下先天隱患。有的企業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理，沒有規(guī)劃建設(shè)用于員工住宿的宿舍樓及配套生活設(shè)施或者雖然規(guī)劃了但是放在二期、三期建設(shè)，由于種種原因有時(shí)又不能及時(shí)建設(shè)到位。待企業(yè)投產(chǎn)后為解決員工住宿問題，只好臨時(shí)在廠房或者倉庫內(nèi)搭建員工宿舍，于是就產(chǎn)生了“三合一”問題。一些開發(fā)商為了便于商鋪銷售，在設(shè)計(jì)上將商鋪層高設(shè)計(jì)較高，有的層高甚至達(dá)到5m、6m，在銷售時(shí)還打著“買一層得兩層”的廣告，以此吸引業(yè)主購買，為后期業(yè)主增設(shè)夾層形成“三合一”問題埋下先天性隱患。這類“三合一”場(chǎng)所消防安全隱患往往比較突出，并且整改的難度非常大。

4 “三合一”場(chǎng)所整治應(yīng)對(duì)措施

（1）多措并舉，綜合施策。大部分“三合一”場(chǎng)所規(guī)模相對(duì)較小，有的經(jīng)營性場(chǎng)所也是養(yǎng)家糊口小本經(jīng)營，雖然認(rèn)識(shí)到“三合一”的火災(zāi)危險(xiǎn)性，但在高房價(jià)、高租金的情況下有時(shí)也是無奈之舉。因此，對(duì)于“三合一”場(chǎng)所整治，不能單純依靠處罰、查封、關(guān)停等手段來解決問題。還要通過采取各種措施提高“三合一”場(chǎng)所整改積極性，對(duì)于企業(yè)或者個(gè)體工商戶，可以通過減免稅收、給予補(bǔ)貼等形式提高整改積極性，對(duì)于缺乏資金自身無力整改的個(gè)體工商戶或者家庭作坊，可以通過政府購買服務(wù)或者納入為民辦實(shí)事等形式推動(dòng)隱患整改工作。

（2）控制增量，減少存量?！叭弦弧眻?chǎng)所面廣量大，隱患突出，存在“增量難控、存量難消”的突出問題，單純依靠專項(xiàng)行動(dòng)、短期攻堅(jiān)，往往是治標(biāo)不治本，難以達(dá)到根治的目的。一方面要從源頭上采取針對(duì)性措施加以預(yù)防來控制“增量”，例如，在沿街商鋪（商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）等設(shè)計(jì)時(shí)合理限定層高，首層不宜超過4m，二層不宜超過3m，這樣可以從源頭上有效減少夾層問題的產(chǎn)生；在建筑改造前指導(dǎo)業(yè)主避免形成“下店上宅”“前店后宅”問題或者按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行改造使其具備相關(guān)安全要求。另一方面通過開展系統(tǒng)性整治來減少“存量”，切實(shí)加強(qiáng)“三合一”場(chǎng)所消防問題的分析研判，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的整治方案，分類實(shí)施、分步實(shí)施，切實(shí)打好“三合一”整治工作的持久戰(zhàn)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防反彈。完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確?！叭弦弧眻?chǎng)所整治一家，減少一家，整治一處，銷號(hào)一處，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。對(duì)已經(jīng)按照要求整改到位的“三合一”場(chǎng)所要切實(shí)加強(qiáng)后期監(jiān)管，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要納入日常監(jiān)管范圍，結(jié)合消防安全網(wǎng)格化管理工作，督促網(wǎng)格員定期開展“回頭看”工作。對(duì)于整治后又反彈的企業(yè)或場(chǎng)所要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，堅(jiān)決杜絕“三合一”場(chǎng)所死灰復(fù)燃現(xiàn)象。

（4）把握關(guān)鍵，加快改造。加快推進(jìn)城中村、城郊結(jié)合部等的改造和建設(shè)工作，徹底消除城中村、城郊結(jié)合部存在的“三合一”現(xiàn)象。對(duì)于暫未列入改造范圍地區(qū)，由屬地政府牽頭開展消防安全提升行動(dòng)，清理違章建筑，暢通消防車道，加強(qiáng)消火栓等消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)，推廣安裝簡易噴淋、獨(dú)立煙感、電動(dòng)車集中停放充電設(shè)施等，切實(shí)提高初期火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。

（5）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。多途徑開展“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)事故宣傳，積極營造整治氛圍，通過播放典型火災(zāi)視頻，曝光“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性和開展整治的迫切性、必要性，消除人民群眾對(duì)“三合一”問題整改的抵觸心理，增強(qiáng)隱患整改的自覺性。開展針對(duì)性宣傳教育，對(duì)涉及老幼病弱等重點(diǎn)人群的“三合一”場(chǎng)所，組織消防員、網(wǎng)格員上門開展消防安全宣傳和隱患排查工作，切實(shí)增強(qiáng)所有“三合一”場(chǎng)所負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和疏散逃生能力。

總之，“三合一”場(chǎng)所的整治要在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部分各司其職，依托社會(huì)各方面力量共同開展整治工作。在整治過程中要注重當(dāng)前實(shí)效，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，按照“先急后緩”“以點(diǎn)帶面”的原則逐步推進(jìn)。在工作中還應(yīng)注意方法，結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，切實(shí)做到標(biāo)本兼治。只有這樣才能真正減少“三合一”現(xiàn)象，達(dá)到有效預(yù)防和減少“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)的目的。