花灘子水庫工程的戰(zhàn)略地位和效益研究

朱應(yīng)強，張 玲

（貴州省思南縣水務(wù)局，貴州 思南565100）

0 引言

花灘子水庫工程位于長江流域烏江右岸一級支流清渡河下游河段，壩址位于思南縣邵家橋鎮(zhèn)與天橋鄉(xiāng)交界處的冉氏堂附近，距離思南縣中心城區(qū)25km，距銅仁市約198km，距貴陽市約280km。壩址以上集雨面積423km2，占流域總面積的84%，主河道長51.47km，多年平均降水量1128.4mm，多年平均流量7.87m3/s，多年平均徑流量2.48億m3。工程開發(fā)任務(wù)以城鄉(xiāng)供水和灌溉為主、兼顧發(fā)電，并鞏固提升區(qū)域脫貧攻堅成果。

2017年10月，對《花灘子水庫工程可行性研究報告》進行了技術(shù)審查，2019年12月，印發(fā)了《花灘子水庫工程可行性研究報告審查意見》。主體工程主要建筑物包括擋水壩、溢洪道、放空底孔、取水系統(tǒng)、發(fā)電廠房和供水建筑物等。水庫正常蓄水位491.0m，相應(yīng)庫容1.02億m3，死水位463.0m，死庫容0.32億m3，興利庫容0.69億m3，校核洪水位493.26m，總庫容1.13億m3，水庫調(diào)節(jié)性能為多年調(diào)節(jié)。工程等別為Ⅱ等，工程規(guī)模屬大（2）型。供水范圍為思南縣中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，年供水量9398萬m3；灌溉5.01萬畝；發(fā)電裝機7MW；水庫正常蓄水位491m，總庫容1.13億m3。工程總投資32.4億元。水庫建成后可解決銅仁市思南縣中心城區(qū)30萬人、省級工業(yè)園區(qū)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全，為5.01萬畝農(nóng)田提供灌溉用水，年總供水量0.94億m3，并利用生態(tài)水發(fā)電，多年平均發(fā)電量1716萬kW·h。工程總投資32.4億元，工程施工總工期為48個月。

1 花灘子水庫工程建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1.1 花灘子水庫工程是承載多年夢想的世紀工程

思南縣總?cè)丝?0萬人，其中縣城區(qū)15萬人，多年平均水資源總量283億m3，縣境內(nèi)13.9億m3，現(xiàn)狀水資源利用量1.54億m3，開發(fā)利用率僅11%，目前，縣城區(qū)供水主要是從烏江思林水電站庫區(qū)提水。由于思南烏江上游涉及磷化工基地、城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)多，突發(fā)水污染事故概率大，作為城市水源存在較大供水風(fēng)險。隨著城鎮(zhèn)人口急劇上升，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，城市經(jīng)濟發(fā)展較以前傳統(tǒng)發(fā)展發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，以工業(yè)集中布局的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以高效農(nóng)業(yè)布局的農(nóng)業(yè)園區(qū)、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)全面推進，對水資源的供給提出了更高的要求，用水需求增加，用水結(jié)構(gòu)在空間布置上發(fā)生了較大改變，原有供水水源工程難以滿足新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對用水的需求和保障程度，現(xiàn)有水源工程供水能力不足，水對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約越來越明顯，特別是縣城區(qū)供水矛盾日益突出。位于思南烏江右岸一級支流清渡河流域多年平均水資源總量為28457萬m3，僅開發(fā)835萬m3，開發(fā)利用率2.9%，所以，開發(fā)水量充沛、水質(zhì)好的清渡河流域上擬建花灘水庫大型工程，是當?shù)厝嗣駧状说膲粝搿?/p>

1.2 花灘子水庫工程是水安全的天然屏障

①從水量方面分析。主要表現(xiàn)為現(xiàn)有工程供水能力不足，提水揚程大、運行成本高，自備水源點多分散、供水保證率低，城鎮(zhèn)供水擠占灌溉及生態(tài)環(huán)境用水，灌區(qū)現(xiàn)有水利工程均為小型工程，抗旱能力低，并且年久失修，有效灌溉面積遠小于設(shè)計灌溉面積，缺乏穩(wěn)定的水源保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。經(jīng)需水預(yù)測分析，2030年思南縣城中心城區(qū)綜合需水量為8352萬m3，目前年供水量僅2462萬m3，水成為社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；②從水質(zhì)方面分析。主要缺乏優(yōu)質(zhì)水源，現(xiàn)狀取水水源水質(zhì)不滿足國家飲用水源水質(zhì)要求。受上游大型磷礦基地的影響，尤其是烏江干流思南段水質(zhì)受上游磷化工企業(yè)污染（主要分布在開陽縣、息烽縣和甕安縣，流域內(nèi)共有28家規(guī)模以上涉磷企業(yè)，大型磷石膏渣場7個，104個規(guī)模工業(yè)渣場和尾礦庫），烏江水質(zhì)總磷長期嚴重超標，盡管近年來加大環(huán)保力度，水質(zhì)得到較大提升，但近期要使烏江干流水質(zhì)穩(wěn)定滿足飲用水源地水質(zhì)要求難度很大，離國家飲用水源水質(zhì)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）Ⅲ類水域標準（集中式生活飲用水地表水源水質(zhì)要求）差距依然較大。從目前的治理技術(shù)水平、治理投資限制以及上游國家級戰(zhàn)略性磷礦（包括開陽磷礦、甕福磷礦）還將處于長期開發(fā)狀態(tài)等情況分析，水質(zhì)持續(xù)達標滿足用水要求難以實現(xiàn)，縣城供水水質(zhì)安全問題突出。近期要使烏江干流水質(zhì)穩(wěn)定滿足飲用水源地水質(zhì)要求難度很大；③從水污染方面分析。除上游大型磷礦基地可能會導(dǎo)致水污染事件外，烏江航運開發(fā)，突發(fā)水污染事件可能性增大，供水安全得不到保障。

1.3 花灘子水庫建設(shè)是長江經(jīng)濟帶烏江經(jīng)濟走廊核心區(qū)發(fā)展的迫切需要

為落實國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，2017年貴州省人民政府批復(fù)了《烏江經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃》。銅仁市市委、市政府立足市情提出“烏江經(jīng)濟走廊”推進區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越的一項重大戰(zhàn)略措施。通過對烏江流域資源進行綜合立體開發(fā)，打造烏江沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，促進烏江流域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鎮(zhèn)集群發(fā)展、人水和諧可持續(xù)發(fā)展。5～10年實現(xiàn)區(qū)域國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長高于全省平均水平。思南縣是銅仁市規(guī)劃“兩區(qū)一走廊”的“烏江經(jīng)濟走廊”核心區(qū)，是銅仁市次中心城市，花灘子水庫工程的建設(shè)對加快建設(shè)烏江經(jīng)濟走廊的作用顯著，將帶動思南縣經(jīng)濟社會將高速發(fā)展，且對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展輻射作用明顯。

1.4 花灘子水庫建設(shè)是鞏固提升脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強勁引擎

思南縣是銅仁市西部商貿(mào)集散中心，地處武陵山腹地的重點貧困縣，銅仁市提出將思南縣城打造“烏江文化之都、山水魅力之城、水陸交通樞紐、商貿(mào)集散之地、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛的銅仁市域次中心城市”。思南縣是傳統(tǒng)糧食產(chǎn)出大縣，是全國、全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，項目區(qū)涉及36個貧困村，近2萬貧困人口?；┳铀畮旖ㄔO(shè)是當?shù)仂柟烫嵘撠毠猿晒闹卮笈e措，主要表現(xiàn)為：①項目實施為當?shù)匚镔Y采購、產(chǎn)業(yè)稅收、民生服務(wù)帶來發(fā)展機會，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到推動作用；②項目實施中，當?shù)鼐用窨梢詤⑴c項目的建設(shè)，能為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，增加當?shù)鼐用袷杖耄虎?5億元移民安置資金落戶，當?shù)匾泼竦纳a(chǎn)生活設(shè)施條件將得到顯著改善。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出：緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，通過水利工程補短板，著力解決農(nóng)村生活用水突出問題，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村供水水源體系，打造干凈整潔、生態(tài)宜居、管理有序的現(xiàn)代化農(nóng)村，不斷提升農(nóng)民的幸福感。

花灘子水庫建設(shè)是解決受水區(qū)水資源短缺的“補短板”工程，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和支撐地處武陵山集中連片扶貧區(qū)的思南縣脫貧鞏固提升的重要舉措；灌溉5.01萬畝和沿線農(nóng)村生活供水，可直接支撐農(nóng)村飲水鞏固提升。花灘子水庫建設(shè)將為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障條件，鞏固提升脫貧攻堅成果，并促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

1.5 花灘子水庫建設(shè)是落實中央環(huán)保督察整改重要舉措

烏江總磷污染問題嚴重，根據(jù)中央環(huán)保督察要求，《銅仁市迎接中央環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加強環(huán)保問題整改進度報送工作的通知》（銅迎環(huán)督辦銅〔2017〕7號）中提出“部分縣城集中式水源地水質(zhì)達標率不高；城區(qū)集中式飲用水源受上游總磷超標的影響，在烏江上游取水點的總磷超標”，要求思南縣及時調(diào)整縣城集中式飲用水源地。根據(jù)中央環(huán)保督察整改要求和地方擬采取的整改措施分析，花灘子水庫建設(shè)可作為中心城區(qū)主要供水水源，保障供水水質(zhì)安全。

2 花灘子水庫工程的預(yù)期效益

2.1 為思南區(qū)域提供可靠的水安全保障

工程建成后可向思南縣中心城區(qū)供水及工業(yè)園區(qū)、思南縣塘頭鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水?？偣┧繛?398萬m3/a（含灌溉供水量1474萬m3/a），其中，向思南縣中心城區(qū)供水2983萬m3/a，工業(yè)園區(qū)供水4231萬m3/a，塘頭等集鎮(zhèn)供水533萬m3/a，農(nóng)村供水177萬m3/a，可解決思南縣中心城區(qū)30萬人，集鎮(zhèn)及農(nóng)村人口共計5.75萬人的供水。

2.2 充分發(fā)揮灌溉功能確保國家安全

工程建成后，隨著水庫水位抬高，會大大降低灌溉成本，更好地滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，設(shè)計灌溉面積5.01萬畝，其中新增灌溉面積4.59萬畝，改善灌溉面積0.42萬畝；自流灌溉4.44萬畝，提水灌溉0.57萬畝。多年平均灌溉用水量為1474萬m3/a。

2.3 輸送優(yōu)質(zhì)電能助力地方經(jīng)濟發(fā)展

水電站總裝機容量為7000kW，多年平均發(fā)電量1716萬kW·h，可補充電網(wǎng)調(diào)峰能力，減少環(huán)境污染，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供清潔能源，推動高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

花灘子水庫建設(shè)能夠保障區(qū)域城鄉(xiāng)居民飲用水安全、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)園區(qū)發(fā)展用水需求，對長江經(jīng)濟帶烏江經(jīng)濟走廊核心區(qū)發(fā)展、鞏固提升脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進影響深遠，也是落實中央環(huán)保督察要求整改的重要舉措。