土建工程索賠的現(xiàn)狀及對策

張晶

（山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團有限公司，山西太原 030032）

1 土建工程索賠的現(xiàn)狀

1.1 法律問題

法律問題主要指有關(guān)行政部門對于土建工程索賠及其管理方面的相關(guān)法律不夠明確完善，其中存在諸多漏洞，具體如下：

（1）索賠法律意識淡薄，過于看重社會人情倫理關(guān)系，懲罰合同區(qū)分不清，很難進行更加科學(xué)索賠。

（2）有法不依的現(xiàn)象十分嚴重，國內(nèi)有關(guān)建筑行業(yè)的法律環(huán)境不是很好，人們也習(xí)慣用法律手段來解決合同問題。索賠案件管理的工作成效不顯著，水平很難得到提高。

（3）目前，中國對建筑行業(yè)的相關(guān)法律仍在不斷補充、更新、完善，但很多建筑行業(yè)法律過于模糊，使建筑行業(yè)的相關(guān)管理部門既無法正確分清依法接受賠償和依法接受懲罰的合理界線，也不能正確有效地使用建筑合同條款，合法地向工程建設(shè)管理單位進行依法索賠。

1.2 其他問題

其他問題是指除了法律與施工單位自身的各種問題，具體內(nèi)容如下：①索賠文件管理缺乏系統(tǒng)管理，從現(xiàn)在一些商業(yè)合同索賠糾紛案件中涉及的索賠事件來看，這是一個普遍存在的問題，如在提出索賠時沒有記錄性文件，有許多文件是補簽文件，有的只是單方對索賠事件的具體描述，對索賠文件應(yīng)隨時記錄、隨時報告，實行索賠全過程管理；②由于中國目前商業(yè)建筑市場競爭非常激烈，過于向業(yè)主買方市場傾斜，業(yè)主在簽訂合同時經(jīng)常會提出較為苛刻的特殊要求，而建筑承包商迫于自家生計，只能拒絕接受。

1.3 工程索賠管理模式方面

施工企業(yè)的管理類型在工程索賠管理信息化的建立和實施中起著根本作用。在工程施工中，施工企業(yè)必須處理大量與損失相關(guān)的信息。傳統(tǒng)的手動管理或獨立管理模式在信息傳輸方面緩慢，無法再滿足工程索賠管理的要求。因此，工程索賠必須通過信息化來管理。工程索賠管理過程中，施工企業(yè)有關(guān)部門必須共同努力，避免各部門之間信息交流的障礙，以便迅速處理工程索賠信息。由于我國建筑企業(yè)工程損傷信息化管理的成功經(jīng)驗相對較少，中國建筑企業(yè)必須借鑒國外先進建筑企業(yè)的成功經(jīng)驗和管理理念，適應(yīng)中國的實際情況。

1.4 工程索賠管理人員的素質(zhì)方面

當(dāng)前，施工企業(yè)在工程索賠管理信息化方面需要具備信息化專業(yè)知識和索賠管理技能的復(fù)合人才，施工企業(yè)需要對工程索賠管理人員進行培訓(xùn)。工程索賠管理信息化要求員工突破原有的傳統(tǒng)管理理念，適應(yīng)現(xiàn)代工程索賠管理。同時，施工企業(yè)必須培訓(xùn)信息技術(shù)人員，提高技術(shù)水平，滿足工程索賠信息管理的要求。工程索賠的各類相關(guān)信息資源只是索賠管理中的基本數(shù)據(jù)。施工企業(yè)必須共享和利用有關(guān)技術(shù)索賠的數(shù)據(jù)和相關(guān)知識。工程索賠管理信息化需要對這些基本數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，才能有效地管理工程索賠。

2 土建工程索賠及其管理方面的問題對策

2.1 樹立正確意識

建筑施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強對風(fēng)險管理人員的管理，其中涵蓋企業(yè)合同風(fēng)險管理以及風(fēng)險索賠的知識宣傳、教育培訓(xùn)，從建筑施工企業(yè)法人、業(yè)務(wù)部門人員到企業(yè)員工，都應(yīng)積極加強企業(yè)合同風(fēng)險管理意識。事實證明，企業(yè)個別團體、成員在商業(yè)合同履行管理和索賠上的嚴重失誤，往往會直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟遭受重大損失。因此，只有不斷增強企業(yè)全員的經(jīng)濟合同法律意識，增強管理責(zé)任心，才能有效保證土建工程索賠及其管理工作的有效實施。同時，樹立正確的工程施工索賠意識，認識到索賠和反索賠是工程施工中承包方和發(fā)包方各自享有的合法權(quán)利，也是市場經(jīng)濟公平交易、等價交換原則在工程施工管理中的有效體現(xiàn)，只有維護自己的合法權(quán)利，才能主動了解土建工程索賠的具體特點，迅速掌握合理土建工程索賠的處理方法和索賠技巧，提高土建工程索賠及其管理水平。

2.2 注重索賠方法

大部分有經(jīng)驗的施工單位在一開始報價進行投標(biāo)時，就會認真研讀投標(biāo)文件，在編寫冊訂投標(biāo)文件時，已經(jīng)對將來施工建設(shè)過程中可能發(fā)生的問題進行預(yù)估。在施工實際進行之前，認真揣摩投標(biāo)文件中的所有規(guī)定，了解項目情況，探索有可能進行索賠的區(qū)域。在實際設(shè)計施工建設(shè)過程中，事無巨細，做好相關(guān)記錄和以后可能用到的施工索賠證據(jù)收集，同時請監(jiān)理人員、業(yè)主以及設(shè)計施工相關(guān)人員一同簽字確認，留存保有簽名的會議綱要，保存好各有關(guān)單位之間來往的信件和相關(guān)消息記錄等，確保在處理建筑施工索賠時事實充分、數(shù)據(jù)合理。在簽訂建筑施工合同時，施工單位應(yīng)該派一些專業(yè)素質(zhì)過硬的設(shè)計師以及項目管理人員，仔細研究施工合同的每一項條款，為以后施工建設(shè)完結(jié)以后的施工索賠處理打下基礎(chǔ)。針對業(yè)主為責(zé)任開脫制定的漏洞條款應(yīng)該提出施工承建單位方的意見，例如，付款方式、天氣原因等不可預(yù)見的非人為因素對施工作業(yè)造成的影響、施工過程中各方面不同爭議的解決等。索賠的計算方法和索賠費用需要有一定的標(biāo)準，合乎規(guī)矩，有理有據(jù)，不能讓業(yè)主感到不適。

2.3 對建筑工程變更索賠的控制策略

在建筑工程中，設(shè)計環(huán)節(jié)是在工程施工前進行的，因此要對相關(guān)的外觀以及材料成本提出明確要求，減少因設(shè)計不合理產(chǎn)生的索賠，企業(yè)在確保工程基礎(chǔ)質(zhì)量的同時減少造價，科學(xué)合理地實施工程造價工作。在工程進行中，由于設(shè)計問題造成的索賠費用會隨著工程進行而增大，因此在設(shè)計初期就要減少問題產(chǎn)生。同時在項目施工過程中嚴格監(jiān)督，對施工中產(chǎn)生的變更有重要作用。有效地管理能夠避免建筑工程施工過程中產(chǎn)生的一些問題或者及時解決，可以及時明確索賠問題，做好工程項目計劃變更工作。

2.4 增強工程索賠管理人員的信息化意識

做好工程索賠管理信息化工作的重要前提是增強工程索賠管理人員的信息化意識。對工程索賠管理信息化意識淡薄的企業(yè)人員，建筑企業(yè)內(nèi)部需加大對工程索賠管理信息化意義與作用的宣貫。在工程索賠管理過程中，使用信息系統(tǒng)存儲工程索賠相關(guān)文檔，積極推動工程索賠管理信息化，讓建筑企業(yè)內(nèi)部人員感受并認可工程索賠管理信息化的重要性。工程索賠管理信息化可以優(yōu)化建筑企業(yè)內(nèi)部資源配置，提高工程索賠管理的信息化水平有助于直接或間接的提高建筑企業(yè)投資效益，有助于實現(xiàn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

3 關(guān)于索賠的一些新思路和探討

3.1 材料費用的計算

材料成本是施工總成本中的直接費用項目，也是項目總成本控制的主要目標(biāo)。信息時代，有效計算項目的分項成本，主動了解項目損失，合理控制臨時工程、模板支撐等攤鋪成本部分，重點計算材料索賠成本、材料單位成本增加、材料使用增加。合同期內(nèi)材料漲價現(xiàn)象不可避免，及時進行材料漲價成本計算。分析原投標(biāo)報價的采購計劃和各種材料的單價，通過材料單價分析表明確采購計劃，將工期控制在一定范圍內(nèi)，及時將采購計劃、工程變更和工期結(jié)合起來，確保材料采購計劃的順利進行。為實際材料清單的漲價保存相應(yīng)的運費單，用材料成本證明施工設(shè)備、工器具的正常損耗。在日常管理中，一定要高度重視工程索賠，指定專人對施工材料設(shè)備進行統(tǒng)一管理，對工程設(shè)備損耗和各種材料的使用情況有詳細的記錄，這是處理工程索賠的主要依據(jù)，才能更好地保證施工項目的順利進行。

3.2 建筑工程進度影響索賠

在建筑工程建設(shè)過程中，可能會有有關(guān)部門對現(xiàn)場情況進行篩查而影響施工的情況，這些情況的發(fā)生會在一定程度上影響建筑工程施工進程，極大可能導(dǎo)致建筑工程不能如期完成，同時會引發(fā)索賠問題。其次在建筑工程建設(shè)中，有些建筑部門會對建筑工程有著特殊的要求，這些要求加大了工程執(zhí)行力度，可能會延長施工時間，導(dǎo)致工程不能按時完成，產(chǎn)生索賠問題。另外，由于建設(shè)單位施工過程中對建筑工程的不合理要求導(dǎo)致施工中止，這樣大大增加了建筑工程的各種費用損失，導(dǎo)致變更索賠發(fā)生。還有一種原因就是自然災(zāi)害對工程造成的變更索賠，由于建筑施工過程是在室外進行的，容易受到自然環(huán)境的影響，由于天氣原因而造成的建筑工程工期延長的可能性較大，這些自然環(huán)境的變化是不可避免的，如果產(chǎn)生只能耽誤工期，對工程建設(shè)也會造成經(jīng)濟損失，引發(fā)變更索賠。

3.3 做好索賠記錄

創(chuàng)建索賠事件發(fā)生時間、索賠事件的延遲或經(jīng)濟損失、索賠數(shù)據(jù)的排列和提交時間、監(jiān)理工程師和施工單位的反饋、索賠結(jié)果等的總分類賬。以避免遺漏或遺漏。根據(jù)雇主的審核和批準結(jié)果，無爭議的索賠及時納入進度付款結(jié)算，資金的時間價值提高了經(jīng)濟效益。

3.4 加強主動控制、減少工程索賠次數(shù)

債權(quán)的發(fā)生影響到各方的利益，過多和頻繁的債權(quán)可能使對方容易產(chǎn)生反感。在實施過程中，要加強積極控制，提高重視程度，減少技術(shù)要求的數(shù)量[8]。這需要在項目管理過程中做好工作，分析每一個損失事件和影響程度，并采用正確的損失戰(zhàn)略，以便在實現(xiàn)最大效益的同時更順利地實施項目。

3.5 提高索賠團隊綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力

索賠是一項綜合性的專業(yè)工程，包括工程施工管理、施工技術(shù)、工程經(jīng)濟、施工法律法規(guī)等，并且索賠數(shù)據(jù)來自不同的單位。為了確保索賠效率，不僅需要制定有針對性的索賠計劃，而且需要不斷提高索賠小組的綜合水平，承擔(dān)自己的責(zé)任，詳細落實每一環(huán)節(jié)，以提高工程索賠的效率，掌握各環(huán)節(jié)的效率，發(fā)揮法律法規(guī)的作用。

4 結(jié)語

綜上所述，土建工程索賠及其管理是利用市場經(jīng)濟杠桿進行項目管理的有效手段，可以反映建筑企業(yè)的項目管理水平。土建工程索賠及其管理是建筑項目合同事務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，目前我國市場經(jīng)濟逐漸完善，建筑企業(yè)更需要明確土建工程索賠的形成原因與現(xiàn)存問題，樹立正確意識、掌握索賠技巧，以此達成土建工程索賠及其管理的目標(biāo)。