鄉(xiāng)村振興理念下的從化區(qū)農(nóng)村水系綜合整治措施與管理策略研究

劉燕平

（廣州市從化區(qū)水利水電建設(shè)管理中心）

1 引言

從化區(qū)地處廣東中部，總面積1985 km2，河流眾多，共計(jì)河流為199 條，總長(zhǎng)1275km。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水系不僅承擔(dān)著灌溉排澇、調(diào)蓄分洪、生態(tài)景觀等功能，也是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要載體，與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)及農(nóng)民生活等有著重要影響[1]。開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

2 從化區(qū)農(nóng)村水系現(xiàn)狀

2.1 河道淤塞、欠寬，洪水出路不暢

隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目眾多，人為造成水土流失嚴(yán)重，植被破壞，使河道淤積。從化區(qū)村莊人口密集處的河道，由于人口活動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生的廢料、廢水淤積河道，破壞水環(huán)境；村民建房等人為侵占河道，建筑物占用行洪通道，使河道的行洪能力大大減弱；工程遺留淤泥雜物沒(méi)有得到清挖，使河道河床抬高，嚴(yán)重影響排澇暢通。

2.2 河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗洪能力差，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生

從化區(qū)地形坡度較大，發(fā)生暴雨時(shí)，匯流時(shí)間短，洪峰流量大，加之小流域內(nèi)部分河段斷面狹窄，上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊附近河段基本處于無(wú)堤防、無(wú)防護(hù)措施的狀態(tài)。防洪標(biāo)準(zhǔn)低，跨河交通橋梁過(guò)流斷面偏小、橋面高程偏低，產(chǎn)生阻水作用，以及攔河閘壩等建筑物均對(duì)防洪安全造成不利影響。

2.3 防污控污不到位，部分河道生態(tài)環(huán)境變差

從化區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，雖然沒(méi)有工業(yè)污水的排放，但農(nóng)村生活污水的排放及處理設(shè)施更不易控制，使得部分農(nóng)村生活污水經(jīng)田地后直排河道。由于化肥、人肥等高磷高氮的影響，常常使河道發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。近些年，從化區(qū)在不斷建設(shè)農(nóng)污處理設(shè)施，但防污控污未全覆蓋，且農(nóng)村水系流域面積小、水量小、自凈能力有限，導(dǎo)致河道生態(tài)環(huán)境變差。

2.4 生物群落損害、景觀安全格局不健全，部分河道的功能單一

河道管理理念陳舊，缺乏集防洪、生態(tài)、景觀于一體的綜合功能，為提高防洪安全，采取硬化河岸、加高堤防等工程手段，加劇河道硬化，造成河道水流條件單一，許多生物棲息地受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)也破壞了河道固有的自然美感。

2.5 河道管理手段薄弱，投資力度有限

由于農(nóng)村河道點(diǎn)多面廣，各區(qū)域難以及時(shí)協(xié)調(diào)，大部分處于管護(hù)無(wú)主體責(zé)任、無(wú)制度保障、無(wú)經(jīng)費(fèi)支持的局面，管理技術(shù)及手段不容樂(lè)觀。同時(shí)，政府資金投入不足，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工投勞的積極性。

3 整治措施

3.1 水系連通

近年來(lái)，隨著從化區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，對(duì)河湖水系連通提出了更高要求。

水系連通是通過(guò)利用工程手段打通斷頭河、拓寬引排河道卡口段，增加水體流動(dòng)性，提高防洪排澇能力[2]。對(duì)水系流動(dòng)性較差、流動(dòng)受阻的水源實(shí)施必要的水系連通工程，一方面可以保證河湖水體交換順暢，改善河湖水質(zhì)；另一方面也可以增加水體調(diào)蓄容積，保障河湖安全，逐步實(shí)現(xiàn)河湖水系溝通，合理配置水資源，保證河道內(nèi)生態(tài)用水，逐步恢復(fù)河道生態(tài)。

3.2 河道清障

河道清障主要是針對(duì)河道過(guò)流能力低、行洪能力差而采取的一種工程措施，目的是通過(guò)清除河道內(nèi)垃圾及廢棄物，使河道恢復(fù)原來(lái)的面貌和景觀[3]。從化區(qū)農(nóng)村河道存在亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問(wèn)題，為有效解決侵占問(wèn)題，可在對(duì)河道進(jìn)行清理的同時(shí)，開(kāi)展清“四亂”專項(xiàng)治理行動(dòng)，退還河湖水域生態(tài)空間，有效恢復(fù)農(nóng)村河道的過(guò)流能力及行洪能力。

3.3 清淤疏浚

清淤疏浚主要是針對(duì)農(nóng)村河道淤積嚴(yán)重、行洪能力不暢、河道功能弱化、水質(zhì)較差等問(wèn)題而采取的工程措施[3]。對(duì)于存在明顯淤積的河道，根據(jù)河道輸水和防洪排澇要求，結(jié)合灌溉、水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，確定疏浚范圍和規(guī)模，做到成片推進(jìn)；考慮到清淤范圍內(nèi)水域深度較淺，周圍多為居民生活區(qū)，不適宜用清淤船舶和泥駁輸送方式進(jìn)行清淤。

3.4 坡岸整治

坡岸整治應(yīng)根據(jù)河流和地形的自然特點(diǎn)以及生態(tài)的要求，合理確定河道岸線的走向，盡量維護(hù)河流的自然形態(tài)，避免裁彎取直、侵占河道[4]，因地制宜的選擇岸坡形式。護(hù)岸形式宜優(yōu)先選用坡式護(hù)岸，在保證河岸具有一定抗沖刷能力的前提下，盡量考慮保留原有岸坡或采用生態(tài)型護(hù)坡；對(duì)于農(nóng)村河道的岸坡整治應(yīng)以生態(tài)護(hù)岸為主，兼顧景觀需要，盡量保持河道彎曲、平順、生態(tài)、自然的形態(tài)[5]。

3.5 水源涵養(yǎng)與水土保持

堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)飲用水源的原則，嚴(yán)格劃定水源涵養(yǎng)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁采伐水源涵養(yǎng)林。開(kāi)展水土保持清潔型小流域建設(shè)，加強(qiáng)森林碳匯工程建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧訌?qiáng)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的重點(diǎn)治理，強(qiáng)化對(duì)耕地和土壤資源的保護(hù)及城市水土保持監(jiān)督管理工作，通過(guò)水土保持綜合防護(hù)措施控制水土流失，減少泥沙下泄，減輕洪澇災(zāi)害。

3.6 防污治污

從化區(qū)農(nóng)污水設(shè)施不完善、收集率低，河道附近存在點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)種植地區(qū)存在面源污染。根據(jù)實(shí)際情況采取治理措施。一是控制污染源，將污染源就近排入現(xiàn)有的污水處理廠或小型一體化污水處理設(shè)備，污水經(jīng)過(guò)深度處理后，水質(zhì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，回用于河道，作為景觀用水。二是采取生態(tài)修復(fù)措施，建立人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

4 管理策略探討

4.1 立足實(shí)際，建立責(zé)任明確的管理體制

從化區(qū)從實(shí)際出發(fā)，建立管理體系，制定《從化區(qū)河道管理?xiàng)l例》和《從化區(qū)巡查報(bào)告制度》；完善公安、水政監(jiān)察、沿河群眾“三位一體”的警、政、民監(jiān)管體系，及時(shí)查處違法行為，維護(hù)河道水事秩序。

4.2 健全組織管理機(jī)構(gòu)，各司其職

建立區(qū)、鎮(zhèn)、村居“河長(zhǎng)制”，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)水系綜合治理和維修養(yǎng)護(hù)工作。建立責(zé)任追究機(jī)制，將“一河一策”的主要目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)的工作目標(biāo)進(jìn)行督辦。同時(shí)成立從化區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)推行從化區(qū)河長(zhǎng)制的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)等工作；研究全面推行河長(zhǎng)制工作的重大問(wèn)題。區(qū)第一總河長(zhǎng)是本區(qū)河長(zhǎng)制第一責(zé)任人，對(duì)本區(qū)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和監(jiān)督檢查，解決河長(zhǎng)制推行中遇到的問(wèn)題。各級(jí)河湖河長(zhǎng)是負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)河湖的整治與管理保護(hù)工作。

4.3 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)管護(hù)

強(qiáng)化依法行政、依法監(jiān)管和依法治污。建立以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社）三級(jí)網(wǎng)格系統(tǒng)，建立“三清三到位”（即區(qū)域清、底數(shù)清、職責(zé)清和監(jiān)管到位、互通到位、服務(wù)到位）的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。明確各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，建立“雙隨機(jī)”抽查制度。定時(shí)組織巡查執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)、水政執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；嚴(yán)格按照法定程序，依法查處水事違法行為。

4.4 管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)作

為確保農(nóng)村水系治理好管護(hù)好，從化區(qū)通過(guò)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)行專業(yè)化管護(hù)，采用鎮(zhèn)聘鎮(zhèn)管鎮(zhèn)養(yǎng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“專群結(jié)合”的管護(hù)新模式。同時(shí)制定“六位一體”、“四方共治”的農(nóng)村水系管護(hù)機(jī)制，實(shí)施公路、河流、森林保護(hù)、國(guó)土資源、環(huán)境監(jiān)管、萬(wàn)人保潔的“六位一體”生態(tài)共治巡查監(jiān)管新機(jī)制。成立生態(tài)巡查管理中心，建立綜合巡查監(jiān)管平臺(tái)，形成巡查單位、生態(tài)巡查管理中心、政府職能部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“四方共治”的局面。

4.5 智慧創(chuàng)新，資源共享

全面推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的智慧河湖管護(hù)新模式。開(kāi)發(fā)建立本區(qū)河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，充分整合共享本區(qū)水利、環(huán)保、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等相關(guān)行業(yè)信息資源。配合省、市統(tǒng)一建設(shè)通用版河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，制訂統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按省、市統(tǒng)一平臺(tái)要求，上傳“一河一策”相關(guān)信息、數(shù)據(jù)。

4.6 示范帶動(dòng)，廣泛宣傳

農(nóng)村河道管護(hù)工作應(yīng)該依靠群眾，河道整治過(guò)程中應(yīng)取得群眾的理解與支持，引導(dǎo)群眾積極投身到管河、愛(ài)河的行動(dòng)中來(lái)。通過(guò)報(bào)紙、電視等媒介，宣傳保護(hù)環(huán)境理念[6]。開(kāi)展科普教育，推廣綠色生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥，呼吁廣大群眾合理處置廢棄物。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，水污染日趨嚴(yán)重，在鄉(xiāng)村振興理念下，我們必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的理念，使“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針以及先進(jìn)治河經(jīng)驗(yàn)得以推廣。同時(shí)，建立健全農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)系列工程措施對(duì)從化區(qū)農(nóng)村水系進(jìn)行綜合整治，建設(shè)“河暢、岸綠、景美”的水美鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。