提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管質(zhì)量水平的思考

◎ 徐以成

（滁州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，安徽 滁州 239000）

作為餐飲服務(wù)行業(yè)新興的后起之秀，網(wǎng)絡(luò)餐飲已被廣大群眾普遍接受，在人們?nèi)粘Ｉ钪斜憩F(xiàn)出不可或缺的作用。網(wǎng)絡(luò)餐飲因其方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，頗受年輕人及上班族等群體的青睞，網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)的交易規(guī)模呈逐年遞增趨勢(shì)。然而，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)自身的實(shí)際特點(diǎn)，相關(guān)制度的不完善以及監(jiān)管的漏洞和缺陷，使網(wǎng)絡(luò)餐飲的一些弊端為人們所詬病，有時(shí)甚至成為投訴或指責(zé)的焦點(diǎn)。近幾年來，國(guó)家有關(guān)部門以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，一直致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的制訂與完善，持續(xù)加大清理整治和監(jiān)督執(zhí)法力度，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)交易和監(jiān)督管理等行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展，堅(jiān)守食品安全底線。

1 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的若干重要法律法規(guī)

2015年10月1日起施行、2018年12月修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》[1]，其中第4章第2節(jié)第62條、第9章第131條，分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和相關(guān)法律責(zé)任作出明確規(guī)定。2019年3月修訂、同年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》[2]，第3章第32條、第8章第62條、第9章第84條，分別對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、法律責(zé)任和監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定作出細(xì)化。

為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，2019年5月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》[1]，這是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》分析了目前食品安全面臨的形勢(shì)，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》[2]，自2016年10月1日起施行。

2017年11月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令（第36號(hào)）公布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》[3]，自2018年1月1日起施行。2020年10月23日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令（第31號(hào)）對(duì)其重新修訂，修訂后的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》共46條，是專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管的一部重要法規(guī)。

2020年9月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》的通知[4]，其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，全面落實(shí)主體責(zé)任提出了明確的措施及要求。

這些法律法規(guī)的施行，對(duì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全質(zhì)量，起著積極重要的作用。

2 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的若干問題

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)作為新型餐飲食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭兇猛，方便人們生活的同時(shí)，也帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力，但同時(shí)也帶來一些新的問題。

2.1 準(zhǔn)入審核把關(guān)不嚴(yán)格

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)準(zhǔn)入問題，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第4條規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。但對(duì)加工區(qū)域的面積、環(huán)境條件、設(shè)備實(shí)施和人員條件等并無具體細(xì)化的明文規(guī)定，準(zhǔn)入門檻較低。隨著營(yíng)商環(huán)境的改善，部分省級(jí)地方性法規(guī)對(duì)小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)也降低門檻，例如，《安徽省食品安全條例》明確規(guī)定了具備條件的小餐飲經(jīng)營(yíng)者在依法取得小餐飲備案證明后可從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)第三方平臺(tái)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)商家的審核把關(guān)不嚴(yán)，使得本不具備網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)能力的商家參與進(jìn)來，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量安全隱患多

不少網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者雖有線下實(shí)體店，但店鋪過小，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生條件差，難以達(dá)到食品加工安全標(biāo)準(zhǔn)要求。有的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，從業(yè)人員食品安全知識(shí)匱乏，缺乏專業(yè)性，極易誘發(fā)食品安全事故。部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)未有效履行監(jiān)管義務(wù)，對(duì)入網(wǎng)商家放任自流，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)接給消費(fèi)者承擔(dān)，亦或是對(duì)配送人員的食品安全培訓(xùn)、職業(yè)道德教育不重視，配送過程中容易導(dǎo)致食品受污染。

2.3 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營(yíng)管理漏洞大

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理有較大缺陷需要加以注意。比如，部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者存在無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；存在線上線下信息不一致，甚至使用虛假信息從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；存在實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與注冊(cè)信息不一致，或者擅自變更經(jīng)營(yíng)地址；存在不按規(guī)定要求公示相關(guān)信息，或者信息公示不及時(shí)，消費(fèi)者難以真實(shí)掌握經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)狀底數(shù)。部分網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者甚至沒有實(shí)體店，只有小作坊式的加工場(chǎng)所。這些違法違規(guī)問題，既不利于市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管，在出現(xiàn)矛盾糾紛和食品安全問題時(shí)，也不便于調(diào)查處置，是當(dāng)前主要的隱患。

2.4 監(jiān)督管理和規(guī)范治理較滯后

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)也迎來了迅速發(fā)展的時(shí)期。目前，各類網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)主體量呈現(xiàn)逐年快速遞增態(tài)勢(shì)，尤其在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的市場(chǎng)主體數(shù)量較大，一個(gè)地級(jí)市動(dòng)輒有上萬、甚至數(shù)萬戶入網(wǎng)餐飲提供者。龐大的監(jiān)管對(duì)象，加上餐飲服務(wù)單位分布廣而散，造成監(jiān)管點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)于十分有限的市場(chǎng)監(jiān)管力量來說，要真正實(shí)施有限的監(jiān)管工作，無疑是一大挑戰(zhàn)和壓力。

此外，不僅由于監(jiān)管力量薄弱不足導(dǎo)致監(jiān)管滯后現(xiàn)象，同時(shí)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管方面的法規(guī)制度仍處在不斷發(fā)展完善階段，信息化智慧化監(jiān)管技術(shù)手段的推廣普及、更新?lián)Q代還未實(shí)現(xiàn)大規(guī)?；?、普遍化，監(jiān)管的效率效果還有很大提升空間。加之監(jiān)管人才自身隊(duì)伍建設(shè)的提升、餐飲服務(wù)人員整體業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)的提高等，都不是一蹴而就的事情。綜合多方面的因素，導(dǎo)致了現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)督管理和規(guī)范治理整體上還處在較為滯后的狀態(tài)，使得一些矛盾不斷積累，問題不斷反復(fù)。

3 提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對(duì)策

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻低、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊、食品安全隱患多、監(jiān)管難度大等問題，必須創(chuàng)新工作思路，加大監(jiān)管力度，下大力氣整治網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全質(zhì)量監(jiān)管中的重難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場(chǎng)秩序。

3.1 抓實(shí)行政部門監(jiān)管職責(zé)

堅(jiān)持地方黨委政府對(duì)本地區(qū)包括網(wǎng)絡(luò)餐飲在內(nèi)的食品安全工作負(fù)總責(zé)的要求，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，將食品安全工作作為黨委政府年度工作中一項(xiàng)硬性的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并加以落實(shí)。切實(shí)履行各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門的法定職責(zé)，例如商務(wù)部門餐飲行業(yè)管理責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責(zé)任，衛(wèi)生健康部門防疫工作指導(dǎo)責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、無盲區(qū)。

各行政執(zhí)法部門還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的實(shí)際特點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)。形成多部門監(jiān)管、執(zhí)法的工作合力，發(fā)揮對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)齊抓共管、群策群力的整體效應(yīng)。

3.2 落實(shí)平臺(tái)行業(yè)主體責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)的監(jiān)管，督促其切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，是提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管質(zhì)量水平的關(guān)鍵所在。對(duì)此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局多次約談美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)，要求平臺(tái)“落實(shí)五個(gè)責(zé)任，做到五個(gè)確?！保郝鋵?shí)審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店；落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)；落實(shí)配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；落實(shí)維權(quán)責(zé)任，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到保護(hù)；落實(shí)管理責(zé)任，確保有專門機(jī)構(gòu)和專職管理人員[5]。

具體來說，要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行資質(zhì)審查和信息公示，對(duì)不符合要求的入網(wǎng)商戶進(jìn)行下線處理，建立信息定期上報(bào)制度。對(duì)所有入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行備案登記，全面準(zhǔn)確掌握入網(wǎng)商家的信息，并按要求在網(wǎng)上公示。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和外賣配送人員的健康管理和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，做到全員持證上崗。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)安排專門人員立即對(duì)備案、審查登記、公示信息、抽查和監(jiān)測(cè)、配送過程管理等情況開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改到位。

3.3 強(qiáng)化線下食品安全監(jiān)管

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)提供的信息，深入開展網(wǎng)絡(luò)餐飲單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范整治，有針對(duì)性地對(duì)入網(wǎng)餐飲商戶進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令入網(wǎng)餐飲商戶限期整改，對(duì)拒不整改或者整改不力的，堅(jiān)決做下線處理。涉及違法違規(guī)的，給予行政處罰處置。

加快監(jiān)管制度模式和技術(shù)手段的創(chuàng)新運(yùn)用，大力發(fā)展信息化智慧化的監(jiān)管技術(shù)手段，大幅提升監(jiān)管的效率效能。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況開展線上監(jiān)測(cè)，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。對(duì)平臺(tái)銷量排名靠前的“網(wǎng)紅”店鋪加強(qiáng)檢查力度，起到示范和威懾作用。將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品納入年度食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“你點(diǎn)我檢”抽檢活動(dòng)。探索實(shí)施外賣食品封簽、無接觸服務(wù)模式（無接觸配送、無接觸取餐）等制度，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管質(zhì)量水平。

3.4 健全監(jiān)管制度機(jī)制

建立健全入網(wǎng)餐飲單位準(zhǔn)入公示和定期抽查核實(shí)制度。積極督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)入網(wǎng)餐飲單位實(shí)名登記，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、加工制作現(xiàn)場(chǎng)的把關(guān)，禁止無實(shí)體店鋪、無證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員無健康證明的餐飲服務(wù)單位入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化入網(wǎng)餐飲單位日常監(jiān)管，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門每年對(duì)平臺(tái)內(nèi)上線商家進(jìn)行全覆蓋檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行公示曝光。

加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者的監(jiān)督力度，鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)公開餐食加工制作過程，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門還可利用執(zhí)法檢查直播方式，鼓勵(lì)人們參與到監(jiān)督之中，倒逼網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供落實(shí)主體責(zé)任，提升服務(wù)質(zhì)量。

建立網(wǎng)絡(luò)餐飲違規(guī)違法行為投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)人們和外賣騎手對(duì)無證、實(shí)際取餐地址與公示地址不符的餐飲店鋪進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化打分等制度管理，對(duì)群眾投訴舉報(bào)較為集中、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的入網(wǎng)提供者，及時(shí)曝光、懲戒，對(duì)屢犯不改、嚴(yán)重違規(guī)的，堅(jiān)決予以下線處理。

3.5 嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品安全違法違規(guī)行為

在日常監(jiān)管中，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門定期開展網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者抽查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，對(duì)入網(wǎng)餐飲單位存在無證、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品安全。

保持懲處網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品安全違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的重大違法行為可以實(shí)行“一案雙查”，既查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，又查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)，起到監(jiān)督執(zhí)法的威懾作用。

3.6 加大宣傳教育引導(dǎo)力度

充分利用食品安全宣傳活動(dòng)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、各類志愿服務(wù)活動(dòng)等時(shí)機(jī)，采取發(fā)放宣傳冊(cè)、舉辦講座等宣傳方式，大力宣傳網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全知識(shí)。廣泛運(yùn)用電視媒體、網(wǎng)站、自媒體、報(bào)刊雜志等媒介，引導(dǎo)人們不斷提升自我保護(hù)能力和安全消費(fèi)意識(shí)。同時(shí)暢通投訴舉報(bào)渠道，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)在網(wǎng)站醒目位置公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等投訴方式，有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益。適時(shí)對(duì)美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)進(jìn)行約談，督促其切實(shí)加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)，努力提升規(guī)范化、法制化的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)質(zhì)量水平。大力開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店、放心消費(fèi)示范店等主題評(píng)選活動(dòng)，對(duì)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理質(zhì)量較高、群眾評(píng)價(jià)較好的餐飲店鋪進(jìn)行授牌表彰，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

4 結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，這就要求各級(jí)監(jiān)管部門和廣大餐飲服務(wù)行業(yè)從事者，必須始終樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為、高效作為，努力提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全質(zhì)量水平，全力維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。