淺析當前基層食品安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)及對策

◎ 曹 敏

（六枝特區(qū)食品藥品檢驗檢測所，貴州 六盤水 553400）

面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，市場上存在多種不穩(wěn)定因素，必須一手抓安全、一手抓發(fā)展?；鶎邮称钒踩俏覈称钒踩ぷ鞯闹攸c，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，基層人口眾多，抓好基層食品安全工作是一件極其重要的政治任務(wù)，也是最基本的民生保障。抓好基層食品安全監(jiān)管工作，不僅可以保障人們舌尖上的安全，同時還可以穩(wěn)定社會環(huán)境、保市場主體、促就業(yè)，促進地方區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。新時期，需將基層食品安全監(jiān)管工作和生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、垃圾分類、制止餐飲浪費行為等重點工作統(tǒng)籌安排，抓實抓細，提高政府監(jiān)管效能。

作為在基層一線開展食品安全監(jiān)管的一名工作人員，筆者結(jié)合所在基層工作實際，分析了當前基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)了當前基層食品安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，并就抓實基層食品安全監(jiān)管工作提出對策。

1 基層食品安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 基層監(jiān)管人員不足

機構(gòu)改革中質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和工商的食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備和質(zhì)量監(jiān)管等職能合并到市場監(jiān)督管理局。隨著改革的進一步深化，知識產(chǎn)權(quán)、食鹽監(jiān)管、價格監(jiān)管等職能也相繼劃歸市場監(jiān)管部門，導致市場監(jiān)管部門的職能范圍擴大。

就食品安全監(jiān)管而言，以前食品安全監(jiān)管內(nèi)容單一，而現(xiàn)階段除了監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場、超市、商場、沿街商鋪等市場主體外，校園食堂、機關(guān)食堂、工地食堂、城鄉(xiāng)宴席、重大會議活動餐飲保障、食品加工小作坊、餐飲油煙治理、制止餐飲浪費及廚余垃圾處理等都屬于食品監(jiān)管的范疇，項目細化繁多。然而，目前一個縣的市場監(jiān)管人員只有約百余人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個市場監(jiān)管分局，每個分局分配不到足夠的人手，且要完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及市場監(jiān)管部門的全部工作，導致監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管力量不足，工作壓力大[1]。

1.2 食品安全意識淡薄

與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員文化程度還有待進一步提高，法律意識和誠信意識有待加強。食品行業(yè)準入門檻低，尤其是小作坊、食品攤販、小餐飲，由于資金有限、經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營場所簡陋，難以達到食品經(jīng)營許可要求，對這部分經(jīng)營者既不能簡單予以取締，又難以規(guī)范管理。為了追逐利潤最大化，摻雜、摻假、販賣假冒偽劣食品行為時有發(fā)生；一些食品經(jīng)營企業(yè)從非正規(guī)渠道進貨，甚至經(jīng)營過期食品，難以保證食品質(zhì)量和安全[2]。在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕人大都外出務(wù)工，剩下老人和兒童，部分老人不識字，兒童不懂事，食品安全意識普遍缺乏、自我防護意識和維權(quán)意識不強，在購買食品時，基本不會查看食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、合格證等，這是最容易出現(xiàn)食品安全問題的原因之一。

1.3 專業(yè)化水平不高

基層食品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平不高，原因有兩個方面。①機構(gòu)調(diào)整后的基層市場監(jiān)管人員，面臨新的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、監(jiān)管方式。部分從工商局或者質(zhì)監(jiān)局調(diào)整過來的工作人員對食品安全及其有關(guān)法律法規(guī)認識不足，而食品安全監(jiān)管工作具有一定的專業(yè)性，監(jiān)管人員應(yīng)熟悉食品相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法檢查過程和案件辦理流程。②考慮到待遇、交通、發(fā)展機會等多種因素，部分相關(guān)專業(yè)的大學生不愿回到基層工作，難以獲得專業(yè)化人才。

1.4 檢驗設(shè)備和人員配備不足

目前，我國有的縣還沒有建立縣級食品藥品檢驗檢測所，有的雖然建立食藥檢驗檢測所，但檢驗檢測設(shè)備不齊[3]，覆蓋不了全部食品檢測指標，無法滿足檢驗檢測的需求，一些檢測指標仍需往外送檢。然而，購置檢測設(shè)備需要大量資金，財政難以承擔。此外，縣級食藥檢測所工作人員配置不足，難以完成整個縣所有食品的抽檢工作。因此，縣級食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)有待進一步加強。

1.5 基層食品經(jīng)營違紀違法行為多

基層食品經(jīng)營市場主體比較分散、點多面廣，經(jīng)營者普遍文化程度不高，誠信意識和法律意識不強，食品安全意識缺乏，給基層食品安全監(jiān)管增加難度。日常監(jiān)督檢查常見的違法行為如下：存在無照無證經(jīng)營食品、接觸直接入口食品的從業(yè)人員未配有健康證或者健康證過期、超范圍經(jīng)營食品、虛假宣傳以及未從正規(guī)渠道進貨、未嚴格落實進貨查驗、索票索證、明碼標價等制度、經(jīng)營過期食品、假冒偽劣食品等違法違紀行為。

1.6 信用體系建設(shè)有待完善

近年來，隨著商事制度的深化改革，國家特別重視市場主體信用體系建設(shè)，但是還不夠完善。目前，在抓信用體系建設(shè)工作方面，基層市場監(jiān)管部門主要通過強化宣傳、抓市場主體年報工作和將失信市場主體列入黑名單等措施，引導經(jīng)營者講誠信，但效果不是很好。一些未上報年報的企業(yè)被列入異常經(jīng)營名錄后，只要提交移除異常經(jīng)營名錄，登記部門就會幫其移除，找不到相關(guān)依據(jù)對他們進行懲罰，監(jiān)管部門束手無策。在基層實際市場監(jiān)管工作中，個別違法經(jīng)營者為了逃避監(jiān)管，在查處之后不配合主管部門工作，為了逃避處罰，一走了之，無法聯(lián)系經(jīng)營者；個別經(jīng)營者未從事經(jīng)營活動后，不去注銷證照，成了僵尸企業(yè)，有的聯(lián)系不上經(jīng)營者，有的聯(lián)系上了，怕麻煩不愿意前往注銷，因此對這些行為難以實施有效監(jiān)管?？偟膩碚f，就是未建立聯(lián)合懲戒機制，讓不誠信者有恃無恐。

2 抓實基層食品安全監(jiān)管工作的對策

2.1 強化職能部門主體責任

市場監(jiān)管部門作為食品安全監(jiān)管的職能部門，要以人們?yōu)橹行模员Ｗo人們舌尖上的安全為己任，盡責履職，制定科學的食品安全監(jiān)管計劃，建立權(quán)責明晰、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，制定完善的食品監(jiān)管流程，劃區(qū)域、分路段，責任到人，實行網(wǎng)格化日常監(jiān)管，建立管理臺賬，做好部門聯(lián)動工作，合力嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，切實抓好食品安全工作。

2.2 加強市場監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，提升監(jiān)管效能

市場監(jiān)管干部隊伍的能力和水平的高低事關(guān)監(jiān)管效率、監(jiān)管質(zhì)量，事關(guān)人們的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府在人們心目中的形象，因為他們身兼食品、藥品、特種設(shè)備三大安全的監(jiān)管，責任重大。各地區(qū)監(jiān)管部門要因地制宜，查不足找差距，科學制定培訓計劃，有針對性地開展專業(yè)能力提升培訓，做到學有所成、學以致用，全面提高市場監(jiān)管隊伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，打造一支綜合能力較強的新時代市場監(jiān)管隊伍，為新時代的基層食品安全保駕護航。

2.3 強化宣傳，提高食品安全意識

食品安全的宣傳方式應(yīng)該與時俱進多樣化，線上線下相結(jié)合，線上通過政府網(wǎng)頁、微信公眾號、微博、抖音和電子報紙等渠道，線下利用開展大型活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集之機或在學校、社區(qū)集中宣傳《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高人們的食品安全意識，增強公眾自我保護能力和維權(quán)意識。堅持群防群控，完善投訴舉報工作機制，暢通投訴舉報渠道，實行有獎舉報制，公布投訴舉報電話，并給予獎勵，鼓勵社會公眾依法參與監(jiān)督[4]。消費者食品安全意識的提高，不僅減輕了市場監(jiān)管隊伍的壓力，而且有助于食品生產(chǎn)經(jīng)營者提高自身的食品安全意識，激勵食品企業(yè)從源頭上預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。形成政府統(tǒng)籌，職能部門嚴管，經(jīng)營主體嚴執(zhí)行，消費者嚴要求、全社會共同監(jiān)督的食品安全監(jiān)管模式，讓食品安全意識入腦入心，讓違法犯罪行為曝光于陽光之下。

2.4 強化日常監(jiān)督檢查，防范化解食品安全風險

市場監(jiān)管部門應(yīng)加強日常監(jiān)督檢查，細分類別、細化措施，建立監(jiān)管臺賬，把曾有過違法違規(guī)行為的經(jīng)營主體列入重點檢查對象，增加檢查的頻次。強化食品檢驗檢測，嚴控食品安全源頭、保質(zhì)量；強化索證索票，實現(xiàn)可追溯性；要求明碼標價，嚴禁哄抬物價，穩(wěn)定市場物價；嚴厲打擊虛假宣傳。在監(jiān)督檢查中尋找線索和案源，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴厲打擊各種違反犯罪行為，對于典型案件，要借助媒體和輿論的力量加大宣傳，起到震懾作用。對合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，要加以政策扶持、幫助、服務(wù)，對于違法亂紀，擾亂市場秩序的企業(yè)，要毫不留情，實行最嚴厲的監(jiān)管和最嚴格的處罰，要讓食品經(jīng)營者形成不敢違法、不能違法、不想違法的良好意識。市場監(jiān)督部門要自覺履行行業(yè)主體責任和社會責任，為人們提供放心的食品，提升人們的安全感、獲得感、幸福感。

2.5 加強部門聯(lián)動與協(xié)作

管行業(yè)、管安全，就要把安全和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。當前，市場監(jiān)管部門作為餐飲業(yè)的行業(yè)主管部門，在做好食品安全監(jiān)管的同時，還需開展一些與食品行業(yè)密切相關(guān)的新工作，如垃圾分類、制止餐飲浪費、油煙治理。新工作需要新思路新方法去解決。值得注意的是有些工作雖然市場監(jiān)管局是執(zhí)法主體，但對一些違法行為，市場監(jiān)管部門找不到處罰依據(jù)。因此，解決一些涉及多個部門的工作，應(yīng)加強各部門聯(lián)動與協(xié)作，各盡其責，提高工作效率；同時，需提高公眾認識，激發(fā)公眾的主動性和積極性，讓他們廣泛參與進來，更好實現(xiàn)全民參與、全社會監(jiān)督。例如，垃圾分類被提上日程，政府需建立剛性的制度規(guī)范和管理體系進行鼓勵、約束，市場監(jiān)管部門需做好餐廚垃圾分類工作的宣傳和引導，提高居民的垃圾分類意識，環(huán)保部門需配齊垃圾回收設(shè)施設(shè)備，做好分類后的儲運和處理工作。

3 結(jié)語

抓好基層食品安全監(jiān)管工作，事關(guān)人們的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。當前食品安全形勢依然非常嚴峻，安全事故時有發(fā)生，基層食品安全監(jiān)管工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，必須堅持利用最嚴格的監(jiān)管、最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴肅的問責和最嚴厲的處罰，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，強弱項、補短板，不斷提升食品安全保障能力，全力為廣大消費者的食品安全保駕護航。