十三五，隴原大地書寫“綠色丹青”

剛剛過去的2020 年，甘肅古浪縣八步沙林場第二代治沙帶頭人郭萬剛榮獲“全國勞動模范”稱號，這是甘肅防沙治沙獲得的最新榮譽(yù)。八步沙林場“六老漢”的治沙造林事跡現(xiàn)在家喻戶曉，他們矢志堅守、接續(xù)奮斗，是“十三五”時期甘肅踐行生態(tài)文明的典型代表。五年來，甘肅林草人戮力同心、奮楫篤行，全省林業(yè)草原事業(yè)取得顯著成就，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綠水青山、鳥語花香的美麗甘肅已經(jīng)成為隴原大地的新時代標(biāo)簽。

國土綠化妝點(diǎn)隴原大地

綠色是大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。甘肅依托天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)工程，持續(xù)推動大規(guī)模國土綠化，“十三五”期間全省累計造林2587.55 萬畝，累計爭取林草建設(shè)資金337.07 億元。每年植樹節(jié)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹，全省參與義務(wù)植樹人數(shù)6908.83 萬人次，完成義務(wù)植樹4.62 億株，新建義務(wù)植樹基地3348 個，全省各級各部門和廣大干部群眾積極投身植樹造林的火熱實踐，讓甘肅的山川大地在綠色裝點(diǎn)下更加美麗。

各級干部和地方群眾積極投身打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，立足全國荒漠化和沙化土地分布大省的實際，制定出臺《關(guān)于打贏防沙治沙陣地戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，在古浪等7 個縣開展試點(diǎn)，新增沙化土地治理面積1029 萬畝，筑牢了遏制風(fēng)沙危害的前沿陣地。批復(fù)建設(shè)國家沙漠公園11 個，目前開始建設(shè)7 個，完成投資1.71 億元；建成沙化土地封禁保護(hù)區(qū)21 個，封禁沙化土地面積462.84 萬畝，由點(diǎn)帶面帶動荒漠地區(qū)生態(tài)整體好轉(zhuǎn)。

堅守綠色底線和生態(tài)紅線

甘肅始終堅持絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展代價，以成功實踐昭示了綠水青山才是最可靠的發(fā)展根基。持續(xù)推進(jìn)了祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整治，同步推進(jìn)兩輪中央環(huán)保督察反饋問題和“綠盾”專項行動發(fā)現(xiàn)問題整改，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題的重要指示精神，持續(xù)推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境問題整改大見成效。全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144 宗礦業(yè)權(quán)全部退出并完成補(bǔ)償，42 座水電站完成分類處置，25 個旅游設(shè)施項目按差別化整治措施完成分類整改；全省自然保護(hù)區(qū)所有草原納入草原補(bǔ)獎?wù)叻秶?，草原禁?01.45 萬畝，草畜平衡1550.55 萬畝，完成21.97 萬羊單位減畜任務(wù)，傳統(tǒng)共牧區(qū)放牧牲畜全部退出并實行禁牧管理；全省自然保護(hù)區(qū)完成人工生態(tài)修復(fù)項目257 個，修復(fù)總面積1.42 萬畝。全省自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專項行動排查發(fā)現(xiàn)問題1845 項，完成整改1824 項，整改率98.86%。

生態(tài)扶貧 以“綠”富民

圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅大局，不斷壯大林果產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅。五年累計落實6 類林草項目資金156.28 億元，推動生態(tài)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，讓林草造福更多的貧困群眾。鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)群眾特別是貧困農(nóng)戶發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，全省栽植經(jīng)濟(jì)林果2244 萬畝，年產(chǎn)值490 億元以上，培育苗木6.7萬畝，種植花卉24 萬畝，人工種草面積穩(wěn)定在2400 萬畝左右，苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草面積達(dá)到1130 萬畝以上；隴南市栽植的63 萬畝油橄欖，成為全國最大的橄欖油生產(chǎn)和加工基地，“生態(tài)紅利”和“綠色紅利”不斷釋放，越來越多的群眾吃上了“生態(tài)飯”。

特別是在結(jié)對幫扶的秦安縣，走出了一條特色林果產(chǎn)業(yè)助力扶貧的路子，幫扶建設(shè)優(yōu)質(zhì)花椒萬畝示范基地3 個、千畝示范基地10 個，新建蘋果、蜜桃、花椒等林果基地31 萬畝，全縣林果栽植面積達(dá)90.93 萬畝，近40 萬人直接從事林果產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均林果收入5385 元；為秦安縣安排林草生態(tài)建設(shè)資金1.08 億元，造林8.9 萬畝，栽植行道樹478.2 公里，吸納7612 名貧困群眾參與造林綠化，將905 名建檔立卡貧困群眾選聘為生態(tài)護(hù)林員，使困難群眾獲得了體面的勞務(wù)收入，在脫貧攻堅戰(zhàn)場體現(xiàn)林草擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)林草作為。

林草資源保護(hù)持續(xù)發(fā)力

將森林覆蓋率、森林蓄積量增長目標(biāo)及草原植被蓋度指標(biāo)納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考評，嚴(yán)格森林、草原、濕地、沙化土地用途管制和森林采伐限額管理，完成全省第九次森林資源清查，開展森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新。通過這些舉措，甘肅層層壓實森林草原資源保護(hù)責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)森林草原資源家底動態(tài)監(jiān)測，依法查處破壞森林草原資源違法案件，五年來全省共發(fā)生各類涉林案件9532 起，查處9134 起，查處率達(dá)95.82%，林草資源保護(hù)水平得到全面提升。

林草資源管理高效推進(jìn)

堅持把精力、資金、措施落在管護(hù)上，打出了林草資源保護(hù)管理的組合拳，全省實施森林撫育補(bǔ)貼項目856.99 萬畝，補(bǔ)助資金9.78 億元，護(hù)航森林健康成長；在小隴山林區(qū)開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，著力培育經(jīng)營管理新模式；落實草原禁牧面積1 億畝、草畜平衡面積1.41 億畝；建成草原圍欄1480 萬畝，完成草原鼠蟲害防治5694 萬畝，補(bǔ)播改良退化草原304 萬畝，恢復(fù)已墾草原和退化草原生態(tài)修復(fù)治理317.8 萬畝，草原質(zhì)量穩(wěn)步提升。在濕地、野生動植物保護(hù)方面同樣頻出實招、效果凸顯，啟動濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，開展全省泥炭沼澤碳庫調(diào)查，甘肅境內(nèi)國際重要濕地增加至4 處，國家和省級濕地公園達(dá)到13 個；堅決履行野生動物管控職責(zé)，提出并落實“四個管好、四個嚴(yán)禁”的管控措施。

全面深化改革成果惠及廣大群眾

通過集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、行政審批制度改革、全面推行林長制，逐步構(gòu)建起與現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。全面完成國有林場改革，全省國有林場由304 個優(yōu)化整合為252 個；完成國有林區(qū)林場職工公租房6189 套，棚戶區(qū)改造3.35 萬套，新修（維修）森林資源管護(hù)站490 個，一線職工工作生活條件得到明顯改善；推進(jìn)行政審批制度改革，復(fù)核涉林草權(quán)責(zé)事項244 個，編印《全省林草系統(tǒng)29 項“最多跑一次”事項目錄》，取消證明事項12 項，累計辦結(jié)林草行政審批2492 件，林草行政審批質(zhì)效顯著提升，全面深化改革成果不斷惠及廣大人民群眾。

以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系已經(jīng)形成

開展了祁連山、大熊貓2 處國家公園體制試點(diǎn)，把生態(tài)保護(hù)擺在第一位，將各級各類自然保護(hù)地整合劃入國家公園試點(diǎn)區(qū)范圍，對山水林田湖草等自然生態(tài)系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，主動作為、大膽探索，先后完成祁連山、大熊貓兩個國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)83 項，組建了國家公園甘肅管理局，成立了甘肅省國家公園監(jiān)測中心；首次實施了祁連山大熊貓國家公園科技創(chuàng)新專項研究。一幅幅人與自然和諧共生的美好畫卷正在國家公園體制試點(diǎn)鋪展開來。

堅持講好生態(tài)文明的甘肅故事

通過各種渠道廣泛宣傳，增強(qiáng)社會大眾對我省生態(tài)文明建設(shè)成就的情感認(rèn)同，讓生態(tài)文明理念深入人心。涌現(xiàn)出了“愚公移沙”的王銀吉，他帶領(lǐng)家人義務(wù)壓沙植樹8000 余畝，在沙漠里造出了一片“綠洲”。涌現(xiàn)出了古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進(jìn)群體，他們持之以恒推進(jìn)治沙造林事業(yè)，生動書寫了從“沙逼人退”到“人進(jìn)沙退”的綠色篇章。更涌現(xiàn)出了許許多多無名英雄，他們扎根基層，默默奉獻(xiàn)，以實際行動詮釋綠色發(fā)展理念，是甘肅生態(tài)文明建設(shè)的美麗注腳。通過選樹典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣、激發(fā)斗志，凝聚了全省生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大力量。

揚(yáng)帆起航新征程

2018 年，從甘肅省林業(yè)廳到甘肅省林業(yè)和草原局，整合了全省自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)，擔(dān)負(fù)監(jiān)督管理全省森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理各類自然保護(hù)地。全省森林覆蓋率達(dá)到11.33%，草原植被蓋度為52.9%，荒漠化土地19.5 萬平方公里，監(jiān)管范圍國土面積占比進(jìn)一步提升，林草部門肩上的責(zé)任更大，擔(dān)子更重。

甘肅省林業(yè)和草原局以機(jī)構(gòu)改革為新的起點(diǎn)，牢記職責(zé)使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，繼續(xù)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，立足省情林情草情實際，正視發(fā)展中存在的短板和不足，認(rèn)真履行新的職能，加快推動草原與林業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、國家公園體制試點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、脫貧攻堅、森林和草原資源監(jiān)管、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項重點(diǎn)工作，不斷提升全省老百姓的生態(tài)獲得感和環(huán)境滿意度。

2019 年8 月21 日，習(xí)近平總書記親臨古浪縣八步沙林場考察，詳細(xì)了解了林場發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)建設(shè)情況，做了重要指示，并與三代治沙人一同揮鍬治沙，甘肅林草系統(tǒng)廣大干部職工深受鼓舞、倍感振奮。

甘肅省林草局局長宋尚有說，“十四五”時期，林草行業(yè)作為全省生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，要進(jìn)一步堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，努力在甘南高原地區(qū)建設(shè)黃河上游生態(tài)安全屏障，在中部沿黃河地區(qū)建設(shè)生態(tài)走廊，在隴東隴中地區(qū)建設(shè)黃土高原生態(tài)安全屏障，在南部秦巴山地區(qū)建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障，在河西祁連山地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。全省林草部門要牢記習(xí)近平總書記的囑托，認(rèn)真履行林草部門在保障全省生態(tài)安全中的神圣使命，以實際行動讓綠色發(fā)展理念在甘肅落地生根、開花結(jié)果。