宏觀管理與市場化運作結合 完善職業(yè)教育治理體系建設

郝琳琳

（河北軟件職業(yè)技術學院 互聯(lián)網(wǎng)商務系，河北 保定071000）

國家對職業(yè)教育發(fā)展寄予很高的期望，2019年1 月《國家職業(yè)教育改革實施方案》[1]的出臺及實施，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了理論基礎，并對職業(yè)教育急需解決的問題提出了指導性的意見。當前我國職業(yè)教育存在職教體系不夠完善，技能型人才培養(yǎng)缺乏全局設計，深層校企合作欠缺，人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，根源并不限于職業(yè)教育本身。職業(yè)教育發(fā)展需要完善職業(yè)教育治理體系，將職業(yè)教育發(fā)展涉及的教育部門、人力資源社會保障部門、行業(yè)企業(yè)等多方主體納入職業(yè)教育治理體系中，對參與主體的職能進行整體設計，合理界定職業(yè)教育主體的責任與義務。在完善職業(yè)教育治理體系的建設中，需要充分發(fā)揮政府宏觀管理和微觀主體市場化運作的優(yōu)勢，明確政府在職業(yè)教育宏觀管理中的引領作用，并借助現(xiàn)代化技術手段，充分發(fā)揮職業(yè)教育主體市場化運作的優(yōu)勢。通過公共管理和市場調(diào)節(jié)的共同協(xié)作，推動職業(yè)教育主體職能的有效發(fā)揮。政府對職業(yè)教育在宏觀層面的調(diào)控，有助于職業(yè)教育從系統(tǒng)和協(xié)同發(fā)展角度出發(fā)，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)職業(yè)教育主體功能的對接，溝通和協(xié)調(diào)主體職能間的關系，形成政策合力，從而全面提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。職業(yè)教育主體功能的實現(xiàn)，應當充分引入市場競爭機制，在市場化運作的過程中，提升職業(yè)教育與培訓的實施效率。完善職業(yè)教育治理體系建設，在宏觀管理與市場化運作結合中，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，提升職業(yè)教育的質(zhì)量。

一、研究背景

職業(yè)教育的發(fā)展涉及教育、經(jīng)濟等領域，實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量提升，需要完善職業(yè)教育治理體系，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求間的傳導及反饋機制。區(qū)域經(jīng)濟對人才的需求與職業(yè)教育提供的人才供給間存在傳導和反饋機制，應暢通和完善人才供需的傳導機制，實現(xiàn)人才需求對供給的有效傳導，使職業(yè)教育人才數(shù)量及層次符合經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需要實現(xiàn)動態(tài)的適配；經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)部門對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的客觀評價，應通過反饋機制反饋至職業(yè)教育部門，并引導職業(yè)教育領域依據(jù)反饋結果進行追蹤性改進。職業(yè)教育傳導和反饋機制的建立，需要協(xié)調(diào)教育、人力、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等多元主體的關系，建立多主體的交流合作機制。針對職業(yè)教育的發(fā)展困境，和震指出需要國家在職業(yè)教育政策、制度層面進行頂層設計，應從經(jīng)濟領域和教育領域?qū)嵤┲贫葎?chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟制度、教育制度的配套，深化產(chǎn)教融合。[2]李玉靜、岳金鳳則指出通過構建治理體制、政策法規(guī)、制度標準、監(jiān)控體系為一體的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的基本框架，解決治理主體、治理方法及治理效果的問題。[3]賈旻提出構建公共利益最大化下的行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理系統(tǒng)模型，力圖在政府、市場與行業(yè)協(xié)會等多元利益主體間構建平等合作關系。[4]對于職業(yè)教育治理體系中政府與其他職業(yè)教育參與主體的關系，中央與地方政府在職業(yè)教育中的職責與權限，不同學者有各自的認識。肖鳳翔等指出，現(xiàn)代職業(yè)教育治理是公共資源與非公共資源配置相結合的過程，僅靠政府或市場無法實現(xiàn)公共利益的最大化。[5]宏觀管理與市場化的運作各自的作用范圍、多主體對話機制的實施形式、反饋機制的建設等，仍缺乏可操作性的指導和實踐經(jīng)驗。本研究擬從宏觀管理及其對微觀主體的指導，微觀經(jīng)驗對宏觀管理決策的支持角度，對宏觀管理與市場化運作結合的可行性進行探索研究。

二、完善職業(yè)教育治理體系需要政府宏觀管理方式的創(chuàng)新

政府是職業(yè)教育治理體系中的關鍵性主體，在職業(yè)教育調(diào)控和管理上發(fā)揮基礎性作用[7]。職業(yè)教育橫跨教育與經(jīng)濟等領域，其參與主體涉及經(jīng)濟領域、教育領域等多個部門及組織。職業(yè)教育參與主體多樣，涉及領域復雜，對職業(yè)教育管理提出了更高的要求。職業(yè)教育管理應當創(chuàng)新管理方式，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，即政府從直接對職業(yè)教育事項進行管理，轉(zhuǎn)向搭建和完善職業(yè)教育治理體系。我國職業(yè)教育治理體系應當充分發(fā)揮政府的主導作用，注重整體設計，從全局角度建立大職教觀，將職業(yè)教育發(fā)展涉及的相關主體囊括進來。其中，政府對職業(yè)教育的宏觀管理是職業(yè)教育不同利益主體間溝通、協(xié)調(diào)的關鍵，而中央政府和地方政府在職業(yè)教育發(fā)展中所起的作用各有側(cè)重，管理領域的綜合性也呼喚管理方式的創(chuàng)新。

（一）中央和地方政府配合，明確職業(yè)教育管理的權責

中央和地方政府在參與職業(yè)教育管理的過程中，應當明確各自的權責?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議，對職業(yè)教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。[1]在此方案指導下，各省也建立了職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會議制度。[6]但是部際及廳際聯(lián)席會議的分工、規(guī)劃、實施尚在探索中。目前，在一定程度上存在省級職業(yè)教育發(fā)展方案的制定參照國家職業(yè)教育發(fā)展方案，中央和地方政府職業(yè)教育管理職能雷同，缺乏指導性的實施細則等問題。從公共管理角度出發(fā)，按照責權對應的原則，涉及影響范圍涵蓋全國的事項，應當由國家級管理部門如職業(yè)教育部際聯(lián)席會議決定。因此中央政府應當在結合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎上，制定宏觀的教育規(guī)劃，包括合理設置職業(yè)教育門類、預測招生規(guī)模，制定職業(yè)教育法律法規(guī)，構建國家職業(yè)資格框架等。涉及區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，與區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)相關的責權，應當由地方職業(yè)教育管理部門如職業(yè)教育廳際聯(lián)席會議來進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及管理。地方政府結合國家教育規(guī)劃和地方經(jīng)濟特點，申報區(qū)域性的職業(yè)教育需求，在宏觀教育規(guī)劃下，對區(qū)域職業(yè)教育的開展、實施等進行引導和監(jiān)督。政府管理部門在職業(yè)教育治理體系的宏觀規(guī)劃中，應當從宏觀角度劃分國家級及區(qū)域性的政府管理部門在職業(yè)教育治理中的權責。國家級職業(yè)教育管理部門搭好合作框架，做好職業(yè)教育政策、法規(guī)的調(diào)研與制定工作。地方政府在區(qū)域職業(yè)教育的管理上，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征，參與職業(yè)教育的具體管理。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和規(guī)劃作用，通過綜合協(xié)調(diào)各職業(yè)教育主體的職能，實現(xiàn)職業(yè)教育人才調(diào)研、培養(yǎng)、質(zhì)量評價、跟蹤改進等職能的配套和銜接。

（二）完善職業(yè)教育治理體系，明確職業(yè)教育參與主體及職責

政府在職業(yè)教育治理體系的構建和完善過程中，應進行系統(tǒng)性整體規(guī)劃，明確職業(yè)教育涉及的參與主體，明晰各職業(yè)教育主體的定位，完善各職業(yè)教育主體在職業(yè)教育治理體系中的職責，并為不同職業(yè)教育主體職責作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。職業(yè)教育治理體系中，應包括以下職業(yè)教育參與主體：一是區(qū)域人才調(diào)研主體，其主要職責是依托勞動力市場供求信息的搜集整理，制定區(qū)域人才需求計劃，明確人才培養(yǎng)數(shù)量和層次；二是職業(yè)資格及職業(yè)標準制定主體，其主要職責是依據(jù)勞動力市場需求信息制定職業(yè)資格和職業(yè)標準，以職業(yè)標準指導職業(yè)教育主體開展職業(yè)教育工作；三是質(zhì)量監(jiān)控主體，其主要職責是通過內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)控體系進行職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價；四是評價改進主體，其主要職責是依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價評估結果對職業(yè)教育主體進行財政撥款、績效考核等管理。職業(yè)教育治理體系如圖1 所示。

圖1 職業(yè)教育治理體系

職業(yè)人才的供給、評價、反饋等不同模塊，共同構成職業(yè)教育治理體系。各職業(yè)教育主體作用的發(fā)揮，應放在職業(yè)教育治理體系中進行綜合衡量。政府以聯(lián)席會議等多種方式進行宏觀管理，實現(xiàn)不同職業(yè)教育主體間宏觀對接、對話、監(jiān)督與反饋，通過協(xié)同合作和獨立監(jiān)督等多樣化的形式為職業(yè)教育發(fā)展服務，提升職業(yè)教育質(zhì)量和政府決策水平。同時，職業(yè)教育主體有其自身的利益訴求，在職業(yè)教育治理體系中，應當建立利益引導機制，促進其作用的發(fā)揮。

（三）建立職業(yè)教育傳導和反饋機制，實現(xiàn)區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育主體職能間的協(xié)調(diào)

職業(yè)教育職能間存在指導和評價關系，需要地方政府在區(qū)域?qū)用鏄嫿贤▍f(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)職業(yè)教育職能間的整體對接。以區(qū)域職業(yè)教育與培訓為例，職業(yè)教育的發(fā)展應當與其所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應，區(qū)域職業(yè)教育管理部門應做好職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)及管理工作。職業(yè)教育與培訓的開展是一個連貫的過程，為滿足區(qū)域內(nèi)勞動力職業(yè)教育與培訓的需求，涉及職業(yè)教育人才調(diào)研、教育方案實施、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價，根據(jù)評價反饋對區(qū)域人才培養(yǎng)方案進行調(diào)整等不同環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體不同，但是各環(huán)節(jié)之間存在邏輯上的延續(xù)、指導和評價關系。地方政府應當在區(qū)域職業(yè)教育與培訓中發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導作用，使各職業(yè)教育主體功能在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)對接，暢通職業(yè)教育主體功能間的指導和評價反饋渠道，多方努力共同推動區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

區(qū)域職業(yè)技能型人才調(diào)研建立在統(tǒng)籌區(qū)域勞動力市場信息基礎上，只有通過對區(qū)域技能型人才需求數(shù)量與層次的調(diào)研，才能更精準地確定區(qū)域技能型人才的培養(yǎng)與培訓計劃。在區(qū)域?qū)用嫔?，人才供需應當由地方政府協(xié)調(diào)實現(xiàn)合理匹配。技能型人才的培養(yǎng)與培訓計劃由職業(yè)院校、社會評價組織等職業(yè)教育與培訓的提供者完成，但是區(qū)域內(nèi)人才供給的數(shù)量與層次，需要地方政府在不同的職業(yè)教育提供主體間進行協(xié)調(diào)分配。為保障職業(yè)教育與培訓質(zhì)量，實現(xiàn)由不同職業(yè)教育主體完成的職業(yè)教育與培訓的標準化，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，應以行業(yè)人才需求為基礎確立行業(yè)標準，依托行業(yè)標準實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓內(nèi)容和評價的標準化。在行業(yè)標準的制定與執(zhí)行、職業(yè)教育與培訓主體的反饋與改進方面，地方政府也應當起到積極的促進作用，搭建溝通橋梁，建立協(xié)調(diào)機制。因此，完善職業(yè)教育治理體系，政府應發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)的作用，對不同的參與主體及其職能進行整體設計，引導不同職業(yè)教育參與者間溝通、對話、配合，共同促進職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）職業(yè)教育治理的復雜性，呼喚管理機制的創(chuàng)新

職業(yè)教育職能主體來自教育、產(chǎn)業(yè)等不同領域，職業(yè)教育治理體系中參與主體的多樣性、各決策環(huán)節(jié)的專業(yè)性，促使政府管理機制創(chuàng)新，以實現(xiàn)教育與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的制度配套和政策融合。職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特點決定了職業(yè)教育需要教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，在職業(yè)教育治理體系中，教育、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等不同主體發(fā)揮著不同的作用，教育部門提供人才供給；行業(yè)企業(yè)提出人才需求，同時也對人才培養(yǎng)質(zhì)量提出客觀的評價；財政部門為職業(yè)教育提供資金、政策等支持，并引導職業(yè)教育主體作用的發(fā)揮。教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，給職業(yè)教育管理提出了更高的要求。職業(yè)教育的管理集全局性、綜合性、專業(yè)性于一體。職業(yè)教育管理部門在人員、精力有限的情況下，積極解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的專業(yè)問題，實現(xiàn)職業(yè)教育部門與產(chǎn)業(yè)部門的對接，對職業(yè)教育政策制定、執(zhí)行、反饋、調(diào)整進行宏觀的動態(tài)化管理，任重而道遠。職業(yè)教育配套政策的制定需要將教育與產(chǎn)業(yè)通盤考慮，綜合治理，因此，職業(yè)教育管理機制亟待創(chuàng)新。對于職業(yè)教育發(fā)展中重大改革問題的調(diào)研，以及職業(yè)教育相關方的考核、評估工作，可通過引入市場化競爭機制，提升職業(yè)教育決策水平，實現(xiàn)職業(yè)教育治理的系統(tǒng)性和專業(yè)性。完善職業(yè)教育治理體系，需要充分發(fā)揮政府的公共管理與市場化運作作用，形成職業(yè)教育傳導和反饋機制，實現(xiàn)職業(yè)教育宏觀對話機制與微觀職業(yè)教育專業(yè)化服務的統(tǒng)一。

三、在職業(yè)教育治理體系中引入市場化競爭機制

職業(yè)教育治理的專業(yè)性需要充分發(fā)揮政府公共管理和市場化運作的優(yōu)勢。政府作為管理者，從宏觀層面協(xié)調(diào)職業(yè)教育主體間的關系，系統(tǒng)性地對各方職責進行劃分，建立職業(yè)教育主體間職能作用的傳導與反饋機制，促進職業(yè)教育質(zhì)量的提升。在區(qū)域人才調(diào)研、培訓計劃實施、人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督及反饋等職業(yè)教育主體職責實施過程中，則充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等專業(yè)組織的優(yōu)勢，結合大數(shù)據(jù)分析等技術手段，通過市場化運作的形式，促使職業(yè)教育主體積極參與到職業(yè)教育中，實現(xiàn)多方共贏。

（一）區(qū)域人才調(diào)研主體職責的實現(xiàn)

建立產(chǎn)業(yè)及職業(yè)教育數(shù)據(jù)平臺，通過專業(yè)化及常態(tài)化的區(qū)域人才調(diào)研，形成區(qū)域性人才供求大數(shù)據(jù)分析報告，為政府科學制定區(qū)域人才培養(yǎng)計劃奠定基礎。發(fā)達國家區(qū)域人才調(diào)研多由行業(yè)協(xié)會等主體完成。賈旻通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國的行業(yè)協(xié)會參與國家決策咨詢的路徑、方式和參與程度受局限，且多重復雜原因?qū)е滦袠I(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育治理的主體意識淡薄且能力弱化。[4]區(qū)域人才調(diào)研主體職責的實現(xiàn)，可以聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，利用大數(shù)據(jù)分析等先進技術手段，由政府向信息咨詢企業(yè)和軟件開發(fā)企業(yè)等購買咨詢和人才調(diào)研服務，實現(xiàn)區(qū)域人才調(diào)研結果的科學客觀。依托大數(shù)據(jù)分析和咨詢公司專業(yè)化問卷設計，完成勞動力市場信息調(diào)研、區(qū)域人才需求數(shù)量與層次調(diào)研等工作，彌補現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會能力弱化，區(qū)域性人才需求調(diào)研代表性不足等問題。通過引入競爭機制，以聯(lián)席會議形式，結合職業(yè)教育發(fā)展研究中心等主體對不同服務供應商人才調(diào)研方案設計的科學性進行評價，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)不同類型企業(yè)人才需求的全面覆蓋，綜合采用重點調(diào)研、抽樣調(diào)研等多種方式，匯總?cè)瞬殴┣笮畔ⅲ纬蓞^(qū)域性人才需求的大數(shù)據(jù)。人才調(diào)研機制應當常態(tài)化，并隨市場和產(chǎn)業(yè)的變化，進行動態(tài)調(diào)整。充分挖掘行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育的大數(shù)據(jù)信息，利用云計算等專業(yè)技術手段對區(qū)域人才供求情況進行持續(xù)性的跟蹤分析，可以對未來人才需求變化做出科學預測。政府管理部門通過對人才需求的長期動態(tài)監(jiān)測，對職業(yè)教育人才需求進行前瞻性預測，指導職業(yè)院校根據(jù)未來人才需求調(diào)整和改進人才培養(yǎng)方案。

（二）行業(yè)標準及職業(yè)資格制定職能的實現(xiàn)

借助公開招標等多樣化的管理手段，建立符合職業(yè)發(fā)展特征的行業(yè)標準及職業(yè)資格等級框架。行業(yè)標準及職業(yè)資格的制定影響范圍涉及全國，應由部際聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)與管理，人力資源社會保障部門負責協(xié)調(diào)實施。行業(yè)標準和職業(yè)資格的制定，可以考慮以公開招標等方式交由咨詢公司或培訓機構聯(lián)合行業(yè)企業(yè)組織，依據(jù)行業(yè)人才調(diào)研共同研討完成。通過匯總不同類型行業(yè)企業(yè)人才需求特征，將管理較先進的大中型企業(yè)、數(shù)量眾多的中小企業(yè)的不同人才需求大數(shù)據(jù)進行整合分析，以試點形式優(yōu)先圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術技能人才緊缺領域制定行業(yè)標準，開展職業(yè)資格等級認定。國家級管理部門通過部際聯(lián)席會議等形式負責協(xié)調(diào)經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)部門與行業(yè)企業(yè)的關系，從利益引導和制度規(guī)范角度，促進行業(yè)企業(yè)不斷研發(fā)和創(chuàng)新，根據(jù)未來經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)對行業(yè)標準的評價和持續(xù)性改進。在行業(yè)標準制定及職業(yè)資格認證過程中引入市場機制，可以充分利用現(xiàn)有技術，實現(xiàn)對行業(yè)標準的刻畫，并構建依托行業(yè)發(fā)展特征的職業(yè)資格等級框架體系。地方政府管理部門負責建立并協(xié)調(diào)行業(yè)標準對技能型人才培養(yǎng)的傳導和規(guī)范機制，通過行業(yè)標準規(guī)范職業(yè)院校及培訓機構的職業(yè)教育與培訓行為。借助大數(shù)據(jù)分析等技術手段實現(xiàn)微觀人才需求特征的整體刻畫，為中央政府行業(yè)標準的制定及職業(yè)資格等級的認定提供參考，為地方政府指導微觀主體人才培養(yǎng)提供依據(jù)。

（三）職業(yè)教育與培訓服務職能的實現(xiàn)

科學制定區(qū)域人才職業(yè)教育與培訓計劃是職業(yè)教育與培訓的基礎。實現(xiàn)區(qū)域間人才供需的動態(tài)適應，需要政府職業(yè)教育管理部門在職業(yè)教育與培訓需求和供給間搭建溝通橋梁。應根據(jù)調(diào)研形成的區(qū)域性人才需求大數(shù)據(jù)，分析匯總不同行業(yè)人才需求數(shù)量與層次，形成精準的區(qū)域人才需求報告。前期人才需求的精準調(diào)研，為政府科學制定區(qū)域職業(yè)教育與培訓計劃提供決策依據(jù)，有助于促進人才供需在宏觀層次上的協(xié)調(diào)。

職業(yè)教育與培訓職能的標準化，通過行業(yè)標準與國家職業(yè)資格等級框架對人才培養(yǎng)質(zhì)量的規(guī)范來實現(xiàn)?？梢圆捎谜少彽确绞接烧蚵殬I(yè)院校等職業(yè)教育提供者購買職業(yè)教育與培訓服務，通過職業(yè)教育與培訓主體間的競爭獲取優(yōu)質(zhì)服務。地方政府職業(yè)教育管理部門在規(guī)范化的基礎上，以招投標及其他采購形式對外公開采購職業(yè)教育與培訓服務。職業(yè)院校、普通高校、校企合作企業(yè)、培訓評價組織等主體，在職業(yè)教育與培訓的基礎上，以參與公開招標等方式，提供職業(yè)教育與培訓服務。將民營社會培訓機構與公立職業(yè)教育機構共同納入職業(yè)教育與培訓體系中，以市場化運營模式實現(xiàn)兩者的合作與競爭，借助民營培訓機構的市場敏銳性、政策靈活性等優(yōu)勢，參與職業(yè)教育的市場調(diào)研、教師培訓、招生、就業(yè)等環(huán)節(jié)，優(yōu)化治理體系的信息反饋機制。政府管理部門則通過采購教育與培訓服務，將區(qū)域性技能型人才培養(yǎng)、培訓計劃在職業(yè)院校、培訓機構等主體間進行分配，并依托采購政策、行業(yè)標準、第三方評價等形式加強對職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的監(jiān)督和管理。地方政府從宏觀角度督促各職業(yè)教育主體共同完成技能型人才的培養(yǎng)。地方政府通過區(qū)域性人才調(diào)研報告確定技能型人才培養(yǎng)的數(shù)量與層次，根據(jù)行業(yè)標準和職業(yè)資格等級框架的外在約束規(guī)范培訓內(nèi)容；職業(yè)院校等職業(yè)教育與培訓主體在市場化競爭中，按照培訓需求及培訓標準開展職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

（四）職業(yè)教育教學質(zhì)量評估服務職能的實現(xiàn)

借助職業(yè)教育專業(yè)的咨詢機構結合市場化的調(diào)研手段實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評估體系建設。合理的評估體系有助于職業(yè)院校教育質(zhì)量的提升。發(fā)達國家的職業(yè)教育質(zhì)量評估分為職業(yè)教育內(nèi)部評價和外部評價，外部評價通常采用行業(yè)企業(yè)、第三方評估機構等多主體進行。我國職業(yè)教育尚存在外部評估不足的問題，有學者對此進行了研究，提出從宏觀、中觀和微觀三個層面建構與行業(yè)企業(yè)崗位標準相對接的評價指標體系，及引入企業(yè)為主體的評價方案。[8]但目前缺乏區(qū)域性的可執(zhí)行的評價指標體系。在引入行業(yè)企業(yè)進行職業(yè)教育質(zhì)量評價的過程中，需要充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。政府要完善立法和制度建設，建立利益驅(qū)動激勵機制，實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評價主體的溝通機制。職業(yè)教育教學質(zhì)量的評價標準取決于行業(yè)標準和國家職業(yè)資格規(guī)范，評價結果的反饋應當體現(xiàn)并督促職業(yè)教育教學質(zhì)量的進一步改進。評價指標體系的構成，評價主體的構成，評價流程及標準的制定，綜合性政策的制定及反饋等工作，可以考慮以適當形式引入市場化的運作機制，以提升職業(yè)教育相關決策的科學性。將職業(yè)教育教學質(zhì)量評價的過程拆解為不同的工作任務，交由職業(yè)教育咨詢委員會、研究機構聯(lián)合行業(yè)企業(yè)等主體以項目形式共同研發(fā)，形成科學的評價體系，以實現(xiàn)評價主體的多元化、評價過程的規(guī)范化、評價流程的標準化及評價指標和數(shù)據(jù)的科學化。

加強職業(yè)教育教學質(zhì)量評價對職業(yè)教育改革的促進作用。政府主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)職業(yè)教育教學質(zhì)量評價反饋意見，制定鼓勵職業(yè)院校和社會培訓評價組織積極參與的優(yōu)惠政策并明確培訓補貼的水平，以質(zhì)量評價結果為依據(jù)制定差異化的優(yōu)惠政策和財政撥款額度，從績效評價角度督促職業(yè)院校等職業(yè)教育主體提高教育教學質(zhì)量。

在完善職業(yè)教育治理體系的建設中，政府作為管理者，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育工作，宏觀協(xié)調(diào)職業(yè)教育人才培養(yǎng)各主體間的關系，不斷拓寬職業(yè)教育各模塊間的溝通對話渠道，理順并實現(xiàn)人才調(diào)研、行業(yè)標準、職業(yè)教育與培訓、質(zhì)量反饋、職業(yè)教育政策效果間的傳導與反饋機制。在具體職業(yè)教育職能的實現(xiàn)過程中，則充分發(fā)揮市場化調(diào)節(jié)的優(yōu)勢，從宏觀、中觀、微觀不同層面共同促進職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

四、公共管理視角下，完善職業(yè)教育治理體系建設的保障措施

完善職業(yè)教育治理體系，政府應充分發(fā)揮宏觀管理和調(diào)控作用，做好頂層設計和制度安排，協(xié)調(diào)職業(yè)教育治理體系中各參與主體的行動，實現(xiàn)以提升職業(yè)教育質(zhì)量為目標的系統(tǒng)性協(xié)同。在政府宏觀管理與市場化運作相配合的過程中，需完善保障措施，包括建立綜合信息平臺，集中發(fā)布優(yōu)惠信息，加強宏觀管理對微觀主體的政策指導；實現(xiàn)職業(yè)教育平臺間資源共享共用，并做好各層次職業(yè)教育原始數(shù)據(jù)的留存，為職業(yè)教育教學質(zhì)量及職教政策實施效果的客觀評價奠定數(shù)據(jù)基礎，以科學的數(shù)據(jù)分析提升職業(yè)教育宏觀決策水平。

（一）建立綜合信息平臺，加強宏觀管理對微觀主體的政策指導

建立職業(yè)教育綜合信息平臺，集中發(fā)布職業(yè)教育優(yōu)惠政策信息，將政府宏觀管理意圖傳遞至微觀主體。加大財政和稅收等職業(yè)教育優(yōu)惠政策的宣傳力度，使參與到職業(yè)教育中的行業(yè)、企業(yè)、個人、第三方組織充分享受到政策紅利，發(fā)揮政策的引導和激勵作用。為引導行業(yè)企業(yè)等主體積極參與職業(yè)教育治理，政府應制定相應的財政和稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上對行業(yè)企業(yè)等參與職業(yè)教育付出的成本進行補償。適當?shù)睦嫜a償機制有助于激發(fā)職業(yè)教育主體參與職業(yè)教育治理的意愿。借鑒寧波市人力資源和社會保障局《關于集中發(fā)布人力社?；萜笳叩墓妗返淖龇╗9]，建立職業(yè)教育綜合信息平臺，將全國及區(qū)域性的系列惠及行業(yè)組織、企業(yè)、個人等的就業(yè)促進、社保扶持、技能培訓、人才引進等方面的優(yōu)惠政策進行匯總并集中發(fā)布，對優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容及政策依據(jù)進行宣傳普及，降低信息使用者的信息搜尋成本，由此實現(xiàn)宏觀管理對微觀主體的政策引導。

職業(yè)教育綜合信息平臺匯聚全國及區(qū)域性職業(yè)教育優(yōu)惠政策，便于不同區(qū)域間職業(yè)教育政策制定者的學習、交流與合作，加快試點地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗和做法的推廣。該平臺應在信息發(fā)布的基礎上，建立和完善開放性信息反饋機制，暢通信息反饋渠道，并將反饋信息作為后期政策調(diào)整與改進的重要依據(jù)。

（二）實現(xiàn)微觀職業(yè)教育數(shù)據(jù)的共享共用，提升宏觀決策的科學性

完善職業(yè)教育治理體系，離不開職業(yè)教育的科學管理和決策。職業(yè)教育管理和決策的科學性，依賴于職業(yè)教育各主體職能的充分發(fā)揮。而職業(yè)教育職能的發(fā)揮，取決于職業(yè)教育數(shù)據(jù)收集的真實性和準確性。職業(yè)教育治理體系中，不同職業(yè)教育職能模塊間信息溝通與傳導尤為重要。職業(yè)教育與培訓人才需求調(diào)研，基于區(qū)域人才供求大數(shù)據(jù)的分析；區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)數(shù)量、層次和結構培訓方案的設計，基于區(qū)域人才需求調(diào)研；職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的評估和反饋，基于職業(yè)教育與培訓過程及結果數(shù)據(jù)的科學分析與評價；職業(yè)教育方案設計及政策實施效果評價，基于專業(yè)化的評估機構對職業(yè)教育數(shù)據(jù)的客觀分析。各職業(yè)教育實施主體及相關部門在職能發(fā)揮的過程中，積累了大量不同層次的職業(yè)教育過程性數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是職業(yè)教育宏觀管理、科學決策的依據(jù)。特別是職業(yè)教育跨越教育領域和經(jīng)濟領域，不僅需要宏觀數(shù)據(jù)，還需要區(qū)域性、行業(yè)性等不同層面的數(shù)據(jù)。隨著經(jīng)濟形勢及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，職業(yè)教育發(fā)展對所需數(shù)據(jù)提出了更高要求，不僅要有同時期的全方位多層次數(shù)據(jù)，還要適應經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)變化，實現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)據(jù)的動態(tài)追蹤分析。

職業(yè)教育數(shù)據(jù)涉及教育、經(jīng)濟、勞動等不同部門，保持數(shù)據(jù)的開放性，充分利用職業(yè)教育人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺，對已有數(shù)據(jù)信息進行整合，實現(xiàn)職業(yè)教育平臺數(shù)據(jù)的共享共用，對提高宏觀職業(yè)教育決策水平尤為重要。以產(chǎn)教融合為例，為促進產(chǎn)教融合的深入發(fā)展，各地建立了產(chǎn)教融合試點企業(yè)目錄，并給予政策支持。合理確定產(chǎn)教融合企業(yè)參與職業(yè)教育的付出成本及政府給予的激勵水平，有助于保持企業(yè)參與的積極性。產(chǎn)教融合企業(yè)參與職業(yè)教育的方式、參與質(zhì)量、產(chǎn)教融合優(yōu)惠政策的配套性、產(chǎn)教融合成本補償水平等需要進行量化分析，進而分解成需要采集的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)，反映了產(chǎn)教融合企業(yè)參與職業(yè)教育的方式和成本；同時，在政府財政、土地、金融等組合式激勵政策下，財政部門、金融部門存有產(chǎn)教融合企業(yè)的投入數(shù)據(jù)，結合人才培養(yǎng)質(zhì)量評價結果，確定對產(chǎn)教融合企業(yè)的補貼水平，最終形成對產(chǎn)教融合企業(yè)成本的補償數(shù)據(jù)。對產(chǎn)教融合企業(yè)參與職業(yè)教育的客觀評價，需要職業(yè)教育數(shù)據(jù)、財政數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等相關數(shù)據(jù)，涉及不同平臺數(shù)據(jù)的共享共用。為提升宏觀決策的精準性，需要采集和保留區(qū)域性數(shù)據(jù)、行業(yè)性數(shù)據(jù)、具體產(chǎn)教融合企業(yè)數(shù)據(jù)等不同層級的數(shù)據(jù)。因此，借助專業(yè)的經(jīng)驗，結合先進的數(shù)據(jù)分析技術手段，做到產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與職業(yè)教育不同平臺數(shù)據(jù)的即時調(diào)用，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同層級數(shù)據(jù)的動態(tài)分析，利用職業(yè)教育數(shù)據(jù)的共通共享，實現(xiàn)對職業(yè)教育質(zhì)量的客觀評價，為職業(yè)教育政策實施效果分析提供數(shù)據(jù)支撐，以提升職業(yè)教育政策決策水平。