橋頭鎮(zhèn)北部組團規(guī)劃發(fā)展策略的探索與思考

劉惠宇

（東莞市橋頭鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，廣東東莞 523520）

粵港澳大灣區(qū)在建立之初提出五大戰(zhàn)略目標，即建立一個充滿活力的世界城市群、建成一個具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐、內(nèi)地與港澳深度合作的示范、宜居宜業(yè)宜游的生活區(qū)。粵港澳大灣區(qū)合作給廣東許多城鎮(zhèn)帶來了全新的機遇，要想?yún)⑴c到粵港澳大灣區(qū)的合作中，就要從粵港澳大灣區(qū)的五個戰(zhàn)略目標入手，尋求合作點[1]。

橋頭鎮(zhèn)位于東莞東北部組團區(qū)域，與企石、常平、謝崗三個鎮(zhèn)共同組成東莞的東北組團發(fā)展區(qū)域。東莞要想?yún)⑴c到粵港澳大灣區(qū)的深度合作中，橋頭鎮(zhèn)也必須要及時調(diào)整自己的規(guī)劃，制定符合自身實際情況的發(fā)展策略。本文對橋頭鎮(zhèn)的實際情況進行調(diào)查分析，結(jié)合東莞和粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標和合作需求探討橋頭鎮(zhèn)北部組團規(guī)劃發(fā)展的策略。

圖1 東莞組團發(fā)展地圖

1 橋頭鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

1.1 橋頭鎮(zhèn)自然資源利用現(xiàn)狀

橋頭鎮(zhèn)北部組團規(guī)劃區(qū)內(nèi)有山峰4 座，最高峰為北面虎尾嶺88m；有水系四條：小河海、東深水渠、東引運河、東岸涌。土地使用方面，有省級生態(tài)公益林地70.42hm2，永久基本農(nóng)田為4.92hm2，有生態(tài)保護紅線5.96hm2。橋頭鎮(zhèn)北部是多山多水之地，集中了全鎮(zhèn)最大面積的山丘，還是東江進入東莞的第一站，也是埔田片區(qū)的水上樞紐，還是橋頭多條水系的開端與源頭。盡管橋頭鎮(zhèn)北部區(qū)域存在天然優(yōu)厚的自然資源，但是并未得到充分有效的利用。經(jīng)粗略統(tǒng)計，約60%的山邊和水邊被工業(yè)包圍，但是工業(yè)所提供的產(chǎn)出遠低于東莞平均標準：工業(yè)用地地均產(chǎn)出5.6億元/km2低于東莞市平均水平8.48 億元/km2；建設(shè)用地地均產(chǎn)出4.55 億元/km2，同樣低于東莞市平均水平 6.30 億元/km2[2]。圖 2 為低效空間識別圖，可見紅圈范圍內(nèi)的低效空間占據(jù)大部分山邊、河邊地區(qū)。

圖2 橋頭鎮(zhèn)北部低效空間識別

1.2 橋頭鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

橋頭鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地已超出土規(guī)和城規(guī)的規(guī)劃范疇，目前橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)土規(guī)建設(shè)用地為513.72hm2，城規(guī)建設(shè)用地為377.77hm2，但是實際建設(shè)用地為601.8hm2?，F(xiàn)狀已建不符合土規(guī)的有235hm2，占規(guī)劃區(qū)面積22.68%。現(xiàn)橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)面臨建設(shè)用地規(guī)?；靥顗毫?，新增建設(shè)用地集中于橋龍路兩側(cè)。橋頭鎮(zhèn)過早過快的土地消耗是未來增量發(fā)展的主要限制因素。

1.3 橋頭鎮(zhèn)發(fā)展的限制因素

根據(jù)橋頭鎮(zhèn)北部的現(xiàn)狀，可以分析得出橋頭鎮(zhèn)北部組團發(fā)展的主要限制因素在于優(yōu)質(zhì)的歷史生態(tài)資源沒有得到有效重視，生態(tài)破壞情況嚴重；低效的產(chǎn)業(yè)空間占據(jù)寶貴的發(fā)展空間，占據(jù)最好發(fā)展位置的工業(yè)用地，其產(chǎn)出遠低于平均水準。另外，橋頭鎮(zhèn)北部的土地資源消耗是最大的問題，土地資源消耗得過早、過快對橋頭鎮(zhèn)以后的發(fā)展策略存在限制。

2 橋頭鎮(zhèn)北部參與組團的優(yōu)勢分析

2.1 橋頭鎮(zhèn)對粵港澳大灣區(qū)的合作需求

粵港澳大灣區(qū)的構(gòu)建必然會形成極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機場群，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。橋頭鎮(zhèn)依托石馬河作為東深引水工程起點的歷史地位，石馬河作為深圳、東莞、惠州三市跨界河流，隨著深圳建設(shè)先行示范區(qū)，三市上下游依托碧道建設(shè)進行水系聯(lián)動治理，容易得到上級政策支持[3]。如此一來，橋頭鎮(zhèn)同時擁有距離市場近、生態(tài)資源優(yōu)、政策潛力大等特點，北部組團為橋頭鎮(zhèn)參與灣區(qū)合作帶來歷史機遇與空間支撐。

2.2 橋頭鎮(zhèn)水資源對香港的重大意義

1950 年，就有香港企業(yè)家致信中共中央領(lǐng)導，反映香港缺水的問題。1963 年香港大旱期間，深圳水庫也竭盡所能，后收到擴大對港供水的求助。1964 年，廣東省與香港當局簽訂《關(guān)于從東江取水供給香港、九龍的協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，從1965 年3 月1 日開始，廣東每年供應(yīng)香港淡水6820 萬m3。而橋頭就是港深莞跨流域引水的起點，也正因如此，橋頭鎮(zhèn)對香港、對廣東存在重要的現(xiàn)實意義。

2.3 橋頭鎮(zhèn)在大東部工業(yè)組團的關(guān)鍵角色

在東部工業(yè)走廊的發(fā)展格局中，東部工業(yè)園是東莞繼松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園、沿海產(chǎn)業(yè)帶之后的又一跨鎮(zhèn)建設(shè)的大型工業(yè)園區(qū)，定位是現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)加工為主的工業(yè)基地，橋頭鎮(zhèn)北部組團是重要的組成部分。

3 橋頭鎮(zhèn)北部組團規(guī)劃思路

3.1 橋頭鎮(zhèn)定位分析

要做好橋頭鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展，首先要明確橋頭鎮(zhèn)的優(yōu)勢所在。橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)多山多水，且橋頭鎮(zhèn)的主要依靠是石馬河，因此，務(wù)必要做好生態(tài)保護工作。將生態(tài)作為引領(lǐng)橋頭鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，保證橋頭鎮(zhèn)擁有北部組團最優(yōu)質(zhì)的山水生態(tài)與歷史基底。

3.2 做好交通建設(shè)，串聯(lián)城鎮(zhèn)組團區(qū)域

在橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)建立十字型交通骨架軸線，沿工業(yè)路北拓打造南北向交通軸，支撐全鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心擴大，提供空間發(fā)展框架；沿龍橋路打造城市交通橫軸，串聯(lián)國土空間規(guī)劃中的三大功能組團：①西部產(chǎn)業(yè)組團；②中部服務(wù)組團；③東部文旅組團。

3.3 打造橋頭鎮(zhèn)三大功能區(qū)域

以橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域分塊為基礎(chǔ)，建立三大功能組團：①西部產(chǎn)業(yè)組團；②中部服務(wù)組團；③東部文旅組團。西部產(chǎn)業(yè)組團：西片以東部工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化為主；中部服務(wù)組團：中片以城鎮(zhèn)公共服務(wù)拓展推動城鎮(zhèn)綜合服務(wù)組團城市更新，優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)；東部文旅組團：依托北部生態(tài)組團山水條件與東江飲水生態(tài)公園，培育旅游休閑與文化創(chuàng)意功能。

4 橋頭鎮(zhèn)北部組團規(guī)劃發(fā)展策略

4.1 強化生態(tài)建設(shè)

塑造以東深引水生態(tài)公園、橋頭淺丘森林綠心為核心的歷史生態(tài)產(chǎn)品，提升北部組團在灣區(qū)中的文旅價值，通過山水自然營造環(huán)抱山水的特色游徑，維育北部組團整體生態(tài)基底。北部組團擁有獨特的引水工程與良好的生態(tài)環(huán)境，包括石馬河水閘、石馬河、東江抽水站等自然景點和歷史景點。東深引水生態(tài)公園要以抽水站為核心，擴大范圍，統(tǒng)籌周邊資源。將水閘、抽水站等昔日水利建筑更新稱城市新標識，結(jié)合商業(yè)水街引入，完善服務(wù)的配套設(shè)施，打造灣區(qū)級別旅游大IP 并形成灣區(qū)度假旅游目的地。

要充分利用其橋頭鎮(zhèn)北部豐富的水資源，以東江為水網(wǎng)主干打造東江水網(wǎng)“博物館”。東江地區(qū)要做好大江大河的生態(tài)保育工作，禁止非法捕魚、亂排亂放，將石馬河做為居民生態(tài)休閑點，并治理湖頭排渠、新湖排渠，做好揭蓋復(fù)涌、治水治污等污水治理工作，還得一渠清水來。

4.2 建立交通管網(wǎng)

從宏觀角度來說，要優(yōu)化道路體系，提高片區(qū)外暢內(nèi)聯(lián)水平，建立以快速路為通道，以主干路為框架，以次支路為節(jié)點的交通網(wǎng)絡(luò)?？焖俾芬獙崿F(xiàn)客貨分離、便捷可達，預(yù)留出預(yù)留區(qū)域?qū)ν饪焖偻ǖ?，快速路的建設(shè)目的為加快東西向溝通，融合區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。目前橋頭鎮(zhèn)北部區(qū)域的主干道是東江大道，但是東江大道客貨混雜，且道路等級低。可以將其調(diào)整為景觀性濱河主干道，取消原有的貨運功能。

5 結(jié)語

隨著粵港澳大灣區(qū)的建成，包括東莞在內(nèi)的多個廣東城市迎來大量的發(fā)展機遇。面對這等優(yōu)勢局面，橋頭鎮(zhèn)也需要奮起直追，完成自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，橋頭鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟發(fā)展動力是工業(yè)園，具有消耗大、污染大的特點。為了保證居民的生活質(zhì)量、實現(xiàn)橋頭鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，橋頭鎮(zhèn)的管理人員需要積極擁抱組團發(fā)展，協(xié)調(diào)土地的使用情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式，打造新的宜居橋頭。