甘肅省林草火災(zāi)預(yù)防中的問題與對策

劉海洲，張志誠，張劍

（1.甘肅省森林防火預(yù)警監(jiān)測信息中心，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅太子山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅 康樂 731500）

甘肅省森林草原防火工作通過督促檢查、瞭望巡護(hù)、火源管控、培訓(xùn)宣傳、監(jiān)測預(yù)警、防火設(shè)施建設(shè)等手段，守住了不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)的底線。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和新型科技手段在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，如何推進(jìn)新技術(shù)、新手段的應(yīng)用，實現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防工作成效最大化，值得探討和深思。鑒于此，針對甘肅省自然特征、人為因素和森林草原火災(zāi)發(fā)生特點及成因，總結(jié)分析凝練預(yù)警監(jiān)測、防火設(shè)施建設(shè)和防火新技術(shù)應(yīng)用存在的突出問題，提出對策，逐步改進(jìn)森林草原火災(zāi)預(yù)防措施。

1 自然社會概述

甘肅省地處92°20′～108°43′E、32°36′～42°48′N，東西長1 655 km，南北寬530 km。省境地形狹長，地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，類型齊全，交錯分布。甘肅省植被復(fù)雜多樣，類型主要有森林、草原、草甸、荒漠、墊狀植被、高山巖屑坡稀疏植被、沼澤地和水生植被等。全省草原面積0.18億hm2，是省內(nèi)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。復(fù)雜的地貌和植被類型及分布特征，為火災(zāi)前期處置增加了難度。

據(jù)甘肅省第七次全國人口普查：2020年11月1日零時，全省常住人口2 502萬人，其中，居住在城鎮(zhèn)的人口1 307萬人，占52.23%；居住在鄉(xiāng)村的人口1 195萬人，占47.77%。頻繁的人為活動對林草火災(zāi)預(yù)防工作帶來較大壓力。11月至次年3月，林緣區(qū)、草原區(qū)盜伐、拾材取暖、燃放煙火爆竹等活動相對密集；3月至4月城鎮(zhèn)周圍面山，林緣村社，草原區(qū)燒荒、燒紙祭祀等民俗農(nóng)事活動加劇；5月至9月，林區(qū)、草原區(qū)采藥、旅游等人為活動頻繁。林區(qū)草原區(qū)成全年常態(tài)化防火趨勢。

2 火災(zāi)概述

2001—2020年，甘肅省森林防火重點區(qū)域累計發(fā)生火災(zāi)403起，其中重大火災(zāi)1起，較大火災(zāi)54起，一般火災(zāi)348起；過火總面積3 505.07 hm2，受害面積1 268.40 hm2。2019—2020年，甘肅省草原防火重點區(qū)域累計發(fā)生火災(zāi)3起，過火面積36.57 hm2，均由人為野外用火引發(fā)。

2.1 火災(zāi)特點

甘肅省絕大部分區(qū)域冬春季節(jié)寒冷干燥、風(fēng)大，12月至次年4月中旬極易發(fā)生森林草原火災(zāi)。全省大部分重點林區(qū)和草原10月下旬植物停止生長，苔蘚和草卉開始枯黃，部分喬、灌木開始落葉；微生物活動減少，分解速度減緩，風(fēng)干的植物和堆積的落葉使火災(zāi)隱患日趨嚴(yán)峻。甘肅省中南部冬、春季森林火災(zāi)概率較高，西北地區(qū)則在春、秋季容易發(fā)生森林草原火災(zāi)。全省重點防火期的森林草原火災(zāi)主要由吸煙、取暖、玩火、野炊、上墳燒紙等人為因素引起，占比達(dá)97%以上。

2.2 案例

甘肅省迭部林區(qū)是甘川地區(qū)保存最好的原始森林，多海拔3 700 m以上高山地，懸崖聳立，重巒疊嶂。區(qū)內(nèi)達(dá)拉林場主要樹種為云杉Picea asperata、冷杉Abies fabri、油松Pinus tabuliformis、樺樹Betulaspp.、山楊Populus davidiana，兼有各類雜灌。2016年3月2日，達(dá)拉林場溫泉溝野外違法用火引發(fā)森林火災(zāi)，過火面積238.9 hm2，受害面積89.0 hm2。火場區(qū)域枯枝落葉和腐殖質(zhì)層較厚，加之地形地貌復(fù)雜，極端小氣候變幻莫測，火情極難控制。火情啟動國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)和甘肅省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)，動用4 300多名武警、公安、消防、民兵、干部職工，歷時9 d成功撲滅明火。

3 主要問題

歷年來，甘肅省森林草原火災(zāi)均由人為野外用火引起。通過督促檢查、人工瞭望、火源管控、培訓(xùn)宣傳、日常巡護(hù)、專業(yè)隊伍建設(shè)等傳統(tǒng)手段的實施，確實做到了“管住人、管住火”，守住了不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)的底線。但傳統(tǒng)預(yù)防手段和措施，人力、物力和財力耗費(fèi)巨大。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，林草火災(zāi)預(yù)防手段也將由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化、科技化、信息化、智能化過渡。目前，甘肅省重點林區(qū)草原區(qū)在森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)和森林草原防火新技術(shù)應(yīng)用方面的不足和短板愈顯突出，對新形勢下維護(hù)森林草原生態(tài)資源安全，鞏固綠色生態(tài)建設(shè)成果帶來壓力。

1）火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測。2014年，甘肅省建成林草火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，由省級預(yù)警監(jiān)測中心、各級可燃物因子采集站和火險要素監(jiān)測站組成，基本覆蓋重點林區(qū)和草場，以極端天氣、火險等級和火情熱點預(yù)報為內(nèi)容的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，初步形成預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用，林草行業(yè)結(jié)合森林重點火險區(qū)綜合治理項目，推進(jìn)數(shù)字化智能預(yù)警監(jiān)測體系，在重要制高點、卡口安裝前端視頻監(jiān)控，布設(shè)室內(nèi)控制系統(tǒng)，進(jìn)行實時監(jiān)控，實現(xiàn)了傳統(tǒng)人工巡護(hù)向智能信息監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)基本涵蓋全省重點林區(qū)和草場。建成了省級森林火險預(yù)警中心及火險要素監(jiān)測站，火情瞭望覆蓋率超過20%，森林防火通訊覆蓋率提高到66.3%。甘肅省實施森林和草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)以來，因沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)魚龍混雜，在我省各市州和重點林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)過程中，視頻監(jiān)控設(shè)備型號、技術(shù)參數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺不能完全兼容，造成視頻監(jiān)控信號無法實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息共享等問題。

2）防火設(shè)施設(shè)備。甘肅省地方經(jīng)濟(jì)落后，防火設(shè)施建設(shè)欠賬多。2006至2020年，全省建有瞭望塔147座，部署前端視頻監(jiān)控點600多個，但重點林區(qū)覆蓋率只有21.6%，且分布不均，覆蓋面窄。森林蓄積量高，地貌類型復(fù)雜，普通人工瞭望和巡護(hù)無法滿足需要。絕大部分重點林區(qū)，前端視頻監(jiān)控點布設(shè)仍存在盲區(qū)，無法及時發(fā)現(xiàn)火情和熱點，錯過前期處置最佳時段，造成撲救工作被動；目前，全省建有省級物質(zhì)儲備庫1處，市（州）級物質(zhì)儲備庫6處，大部分重點縣區(qū)和保護(hù)區(qū)站點仍未建有物資儲備庫，而且絕大部分儲備物資未及時更新增補(bǔ)，年久老化，缺乏保養(yǎng)，極難應(yīng)對突發(fā)事件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保護(hù)區(qū)管護(hù)站點營房年久失修，管護(hù)人員和護(hù)林（草）員配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用水用電仍成問題；林區(qū)草原區(qū)易發(fā)生山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成林區(qū)草原區(qū)道路橋涵坍塌，斷頭路段逐年增多，道路狹窄。火險發(fā)生后，車輛通行不暢，救火人員及設(shè)備不能及時運(yùn)抵火災(zāi)現(xiàn)場，嚴(yán)重影響火災(zāi)早處置。

3）防火新技術(shù)應(yīng)用。加大科技含量，提高綜合防控能力，科學(xué)管理火源是森林、草原火災(zāi)預(yù)防工作發(fā)展的必然趨勢。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)＋”“北斗衛(wèi)星通訊”“無人機(jī)監(jiān)測”等新型科技手段在各行各業(yè)均得到廣泛應(yīng)用。受經(jīng)濟(jì)制約，在甘肅省火源管控、預(yù)警監(jiān)測、熱點核查跟蹤和火險數(shù)據(jù)分析評估中，新型科技手段的應(yīng)用仍處于起步階段。如何有效應(yīng)用現(xiàn)有新型科技手段，推動森林、草原火災(zāi)預(yù)防工作從“被動預(yù)防”到“科學(xué)管理”，成為林草防火面臨的重要課題。

4 對策

1）提升預(yù)警監(jiān)測能力。林草火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測要堅持“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”原則，運(yùn)用先進(jìn)科技手段，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依托已建成的瞭望塔、前端視頻監(jiān)控、地理信息平臺、衛(wèi)星遙感、可燃物因子采集站、火險要素監(jiān)測站和無人機(jī)巡護(hù)平臺等，構(gòu)建從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站點到省級的一體化林草火險預(yù)警監(jiān)測體系，做到前端監(jiān)控全覆蓋和室內(nèi)控制系統(tǒng)智能化，達(dá)到上下互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，指揮統(tǒng)一。定期對專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行流暢，應(yīng)急處置得當(dāng)，實現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測林草行業(yè)火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對”。

2）強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備建設(shè)。依托《國家森林防火規(guī)劃》和《國家草原防火規(guī)劃》，制定省級行業(yè)規(guī)劃，積極爭取國家重點森林和草原火險區(qū)綜合治理項目，提升全省森林草原防火基礎(chǔ)建設(shè)能力，協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政等相關(guān)部門落實地方配套資金，著力提升防火檢查站、物資儲備庫和地方專業(yè)林草防火隊伍營房等基建能力，配套相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)給物資等；加強(qiáng)重點林區(qū)草原區(qū)防火道路、防火隔離帶、防火物資儲備及消防蓄水池建設(shè)和維護(hù)，在加大物資儲備的同時，特別應(yīng)當(dāng)儲備接力水泵、高壓水槍、消防水車等新式設(shè)施設(shè)備，提高火災(zāi)前期“以水滅火”處置能力。

3）推進(jìn)新型科技應(yīng)用。積極引進(jìn)和使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，充分應(yīng)用新型科技手段，加強(qiáng)行業(yè)管理、預(yù)警監(jiān)測和信息通訊等能力建設(shè)，構(gòu)建林草防火信息化，提升林草防火信息感知、傳輸、處理和應(yīng)用能力[1]；充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查系統(tǒng)”“防火碼2.0”和“林草防火北斗巡護(hù)系統(tǒng)”等先進(jìn)科技在甘肅省林草防火領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)林草防火現(xiàn)代化、科技化、信息化、智能化。

5 結(jié)束語

通過提升預(yù)警監(jiān)測能力，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備建設(shè)和新型科技在火災(zāi)預(yù)防工作中的應(yīng)用，能夠有效地將傳統(tǒng)預(yù)防手段和新型科學(xué)措施相結(jié)合；能夠?qū)崿F(xiàn)林草火災(zāi)預(yù)防手段由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化、科技化、信息化、智能化過渡；也將為林草火災(zāi)預(yù)防工作奠定新型科技基礎(chǔ)。