浙江省廢舊農(nóng)膜回收利用的實(shí)踐與對(duì)策建議

張小琴，陳龍國(guó)，胡美華，汪潔

(1.浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江 杭州 310003；2.臨海市涌泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，浙江 臨海 317021;3.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；4.浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和生產(chǎn)力的飛躍，但隨著農(nóng)膜覆蓋面積的不斷擴(kuò)大，廢棄的農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤，使耕地質(zhì)量逐漸惡化，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[1]。2017年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》，要求加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，提出到2020年，全國(guó)農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，“白色污染”得到有效防控[2]。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，明令禁止生產(chǎn)厚度小于0.01 mm的聚乙烯農(nóng)用地膜，推廣使用可降解地膜，有效增加綠色產(chǎn)品供給[3]。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同制定出臺(tái)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》，構(gòu)建覆蓋農(nóng)膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管體系[4]。浙江省作為全國(guó)設(shè)施栽培面積較大的地區(qū)，堅(jiān)決響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，大力開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用，在全國(guó)率先將廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村垃圾回收體系，初步構(gòu)建起全省廢舊農(nóng)膜分類(lèi)回收處理體系。

1 成效

浙江省緊緊圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建，從責(zé)任劃定、體系構(gòu)建、模式創(chuàng)新、考核評(píng)價(jià)、試點(diǎn)試驗(yàn)等方面全面抓好農(nóng)膜回收利用工作。各地積極推行廢舊農(nóng)膜分類(lèi)回收處理，具有二次利用價(jià)值的廢舊棚膜、菌棒膜通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行回收再加工，無(wú)利用價(jià)值的廢舊地膜納入農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省各類(lèi)農(nóng)膜總用量6.13萬(wàn)t，地膜、棚膜(含菌棒膜)使用量分別占50%，地膜覆蓋面積15.5萬(wàn)hm2。目前，全省85個(gè)涉農(nóng)縣已全部制定出臺(tái)了廢舊地膜回收處置機(jī)制，2020年廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)94.5%，其中廢舊棚膜、菌棒膜基本實(shí)現(xiàn)全量利用，地膜回收率約80%,遠(yuǎn)超“全國(guó)農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上”的目標(biāo)。

2 做法

2.1 明確責(zé)任劃定

2019年浙江省研究制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理工作的意見(jiàn)》，明確使用者是廢舊農(nóng)膜歸集回收的責(zé)任主體，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)督促使用者撿拾、歸集廢舊農(nóng)膜。供銷(xiāo)部門(mén)要發(fā)揮農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置回收站點(diǎn)，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜的專(zhuān)業(yè)化回收與資源化利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)，推動(dòng)無(wú)利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，落實(shí)末端處理設(shè)施，進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.2 構(gòu)建回收體系

積極構(gòu)建由政府、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系。首次明確了廢舊農(nóng)膜分類(lèi)回收的途徑：對(duì)于具有二次利用價(jià)值的廢舊棚膜、菌棒膜等，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化回收與資源化利用；對(duì)于無(wú)利用價(jià)值的廢舊地膜，將其納入農(nóng)村生活垃圾處理體系進(jìn)行無(wú)害化處理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和其他組織、個(gè)人開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收處理，推動(dòng)形成回收處理專(zhuān)業(yè)化體系。建立健全以農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)為主的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，在偏遠(yuǎn)地塊或農(nóng)膜集中使用區(qū)域設(shè)置廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)和必要設(shè)施設(shè)備。

2.3 鼓勵(lì)模式創(chuàng)新

督促和指導(dǎo)各地加快出臺(tái)落實(shí)廢舊農(nóng)膜回收實(shí)施方案，因地制宜建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)主體和專(zhuān)業(yè)化組織參與廢舊農(nóng)膜回收。如紹興市出臺(tái)廢舊農(nóng)膜回收處置實(shí)施意見(jiàn)，將廢舊農(nóng)膜回收處理納入農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系；浦江縣以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣創(chuàng)建為抓手，通過(guò)田間地頭農(nóng)膜回收點(diǎn)設(shè)立、高空慧眼監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及全生物降解膜試驗(yàn)示范推廣等措施，全力推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收處理；衢州市衢江區(qū)利用廢棄農(nóng)藥包裝物體系，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，依托回收主體，推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收處置；舟山市創(chuàng)新開(kāi)展“廢膜換錢(qián)”行動(dòng)，在舟山本島范圍內(nèi)按照“一斤一元”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施廢舊農(nóng)用地膜折價(jià)回收；嘉善縣探索推行“戶(hù)歸集、村清運(yùn)、公司回收”模式，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，由村集體通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)第三方公司，按照1 500元·t-1的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢舊農(nóng)膜進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化回收處理。目前，廢舊農(nóng)膜回收的多種模式已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行積極推廣。

2.4 強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核

浙江省將廢舊農(nóng)膜回收處理納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、“五水共治”和垃圾分類(lèi)等考核體系，充分突出評(píng)價(jià)賦權(quán)，精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，通過(guò)省重點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步加大對(duì)地方政府的考核力度，確保廢舊農(nóng)膜回收的實(shí)施力度。截止2020年底，全省85個(gè)涉農(nóng)縣全面出臺(tái)廢舊地膜回收處置機(jī)制，為農(nóng)膜回收處理工作打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理等“五大工程”，累計(jì)投入省級(jí)財(cái)政資金1.5億元，積極引導(dǎo)各地按照“因缺補(bǔ)缺”的原則，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收、暫存點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。

2.5 深化試點(diǎn)試驗(yàn)

2015年，浙江啟動(dòng)開(kāi)展全生物降解地膜試驗(yàn)示范工作，2018年將其列入全省十大農(nóng)業(yè)科技需求技術(shù)并立項(xiàng)實(shí)施“三農(nóng)六方”科技協(xié)作項(xiàng)目。根據(jù)全生物降解地膜的產(chǎn)品特性及農(nóng)作物栽培需求，引進(jìn)篩選、優(yōu)化選用適宜厚度和降解周期的全生物降解地膜，在瓜菜、馬鈴薯、玉米等作物上開(kāi)展試驗(yàn)，檢驗(yàn)降解膜的覆蓋效果與降解性能，科學(xué)評(píng)估降解膜替代的可行性和實(shí)用性，明確主要應(yīng)用模式。2020年在蕭山、余姚、浦江、磐安等地建立瓜菜全生物降解地膜應(yīng)用百畝示范方4個(gè)，應(yīng)用面積超134 hm2。

3 問(wèn)題

3.1 回收的積極性不高

農(nóng)膜回收利用工作離不開(kāi)政策、資金的扶持。目前，除舟山、諸暨等地針對(duì)廢舊棚膜、地膜回收開(kāi)展有償回收外，許多地方仍未全面建立實(shí)質(zhì)性、可操作性的配套政策措施，整體上缺乏具體的扶持政策。同時(shí)，回收網(wǎng)點(diǎn)少、回收處理成本高等因素也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展地膜拾撿清運(yùn)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，部分地區(qū)仍然存在隨意丟棄或焚燒現(xiàn)象。

3.2 地膜回收困難

一方面，地膜使用面廣量大。隨著增產(chǎn)增收、反季節(jié)種植的對(duì)地膜需求的不斷增加，地膜已經(jīng)在瓜菜種業(yè)等方面全面推廣使用。2020年浙江省各類(lèi)農(nóng)膜的使用總量中，地膜占一半，覆蓋面積達(dá)15.5萬(wàn)hm2，龐大的基數(shù)給回收帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。另一方面，超薄地膜長(zhǎng)期存在。盡管地膜物理性能新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，縮小了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在地膜標(biāo)準(zhǔn)方面的差距，但總體來(lái)看，厚度不小于0.01 mm的標(biāo)準(zhǔn)較日本、歐洲等國(guó)家0.02 mm的標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大的提升空間[1]。在實(shí)際生產(chǎn)中，還存在使用厚度小于0.008 mm超薄地膜的現(xiàn)象。大多數(shù)田間廢舊農(nóng)膜回收仍以人工撿拾為主，超薄地膜強(qiáng)度低、易破碎，經(jīng)歷風(fēng)吹日曬后很容易老化，老化的地膜甚至能夠碎到指甲蓋大小，這使地膜回收更為困難。

3.3 全生物降解地膜大面積推廣受到制約

浙江省通過(guò)科技協(xié)作立項(xiàng)的形式開(kāi)展全生物降解地膜試驗(yàn)示范工作，并取得良好的成效，但在推廣使用中仍存在許多制約因素。全生物降解地膜受環(huán)境溫濕度、覆蓋周期等因素的影響較大，如降解速度過(guò)快，則地膜提前破損，增溫、保墑、防草的效果受到影響；如降解速度過(guò)慢則換茬翻耕時(shí)膜的韌性仍較好，造成纏繞機(jī)器。目前全生物降解地膜價(jià)格在3萬(wàn)元·t-1以上，而普通PE地膜只有1萬(wàn)元·t-1多點(diǎn)，使用全生物降解地膜的成本偏高，農(nóng)業(yè)主體應(yīng)用的積極性不高[5]。

4 建議

廢舊農(nóng)膜回收利用是農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要方面，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展發(fā)展理念，把廢舊農(nóng)膜回收利用工作放在重要位置，結(jié)合實(shí)際情況，從不斷加強(qiáng)政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法、試點(diǎn)示范和宣傳引導(dǎo)等方面工作，全面推進(jìn)廢舊農(nóng)膜有效回收和科學(xué)管理。

4.1 強(qiáng)化政策扶持

切實(shí)加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收處理的政策和資金的投入力度，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策與配套工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行廢舊農(nóng)膜回收處理與認(rèn)證、考核驗(yàn)收掛鉤制度，強(qiáng)化政策支撐。重點(diǎn)支持廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)、田間收集設(shè)施的建設(shè)，拾膜機(jī)具的研發(fā)應(yīng)用，專(zhuān)業(yè)化回收處理以及加厚地膜、可降解地膜的試驗(yàn)示范推廣。積極探索建立地膜以舊換新補(bǔ)貼制度、可降解地膜使用補(bǔ)貼等政策，并納入財(cái)政預(yù)算，不斷激勵(lì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收工作。

4.2 加大技術(shù)指導(dǎo)

以“三聯(lián)三送三落實(shí)”政策為抓手，不斷加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。充分利用“三服務(wù)”工作周期，進(jìn)一步發(fā)揮各大產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)地膜使用大戶(hù)的指導(dǎo)與服務(wù)作用，指導(dǎo)選用強(qiáng)化地膜、實(shí)施輪作倒茬制度、推廣適期揭膜等技術(shù)，減輕殘膜的污染危害。在滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下積極探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，提高地膜厚度、抗拉伸強(qiáng)度、耐候性等關(guān)鍵性指標(biāo)，不斷推進(jìn)地膜產(chǎn)品規(guī)范使用，從技術(shù)層面提升廢舊農(nóng)膜回收的可操作性。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

推進(jìn)農(nóng)膜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)膜產(chǎn)品的檢查力度。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)和使用不達(dá)標(biāo)農(nóng)膜產(chǎn)品的行為，清退強(qiáng)度低、易破碎，厚度小于0.01 mm的超薄膜，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)地膜殘留的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 加強(qiáng)試點(diǎn)示范

以提高全生物降解地膜降解的可控性、降低應(yīng)用成本為目標(biāo)，鼓勵(lì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)及項(xiàng)目實(shí)施單位率先推廣使用全生物降解膜，研究開(kāi)發(fā)性?xún)r(jià)比高、適合不同栽培模式的全生物降解地膜產(chǎn)品。組織科研推廣部門(mén)開(kāi)展技術(shù)驗(yàn)收和產(chǎn)品遴選，完善配套應(yīng)用技術(shù)。借鑒其他省區(qū)示范推廣生物降解地膜的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取出臺(tái)全生物降解地膜應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，選擇集中連片、生育期較短的甘藍(lán)、花椰菜、鮮食大豆、玉米等露地作物進(jìn)行試驗(yàn)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，擴(kuò)大推廣應(yīng)用。

4.5 積極宣傳引導(dǎo)

利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等多媒體平臺(tái)，積極進(jìn)行廢舊農(nóng)膜回收的宣傳。因地制宜普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí)，讓廣大農(nóng)戶(hù)充分認(rèn)識(shí)廢舊農(nóng)膜的污染危害及回收利用意義。宣傳貫徹《農(nóng)用薄膜管理辦法》，培養(yǎng)廣大農(nóng)戶(hù)規(guī)范使用農(nóng)膜及參與廢舊農(nóng)膜回收利用的自覺(jué)性。