基層獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的問題及建議

張 明

（吉林省四平市雙遼市畜牧局市區(qū)動檢站，吉林 四平136400）

根據(jù)世衛(wèi)組織(WHO)的資料，全球近10年來，人類的疾病有70%是通過動物攜帶的人畜共患傳染病病原引起的，所以抓好動物疫病的防控工作，與人民群眾的健康息息相關(guān)。從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全角度看，如果被病毒、病菌等污染了，很可能會引起公共衛(wèi)生安全事件和畜產(chǎn)品安全事件，防控動物疫病和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要依靠專業(yè)的官方獸醫(yī)檢疫、職業(yè)獸醫(yī)的防控來實現(xiàn)。所以獸醫(yī)工作不僅關(guān)系人民群眾的身體健康、生命安全、肉品供給安全、還跟國際貿(mào)易密切相關(guān)。

1 獸醫(yī)行政執(zhí)法的重要意義

“國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根?！敝泄仓醒肟倳?、國家主席習近平多次對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提出了更高要求。官方獸醫(yī)是執(zhí)法主體，他們要嚴格遵循《中華人民共和國動物防疫法》，加強依法治牧水平，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴格畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，這是關(guān)系全國人民身體健康和公共安全的重要任務，必須抓實、抓細、抓緊、抓好。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要靠制度，要建立長效機制，更要構(gòu)建一支政治堅定、專業(yè)熟練、紀律嚴明、作風過硬、造福人民的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法官方獸醫(yī)隊伍。防疫工作和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的考驗已不再是制度建設(shè)，而是法律執(zhí)行。官方獸醫(yī)制度是市場經(jīng)濟條件和全球化背景下對動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實踐的重大成就。

2 基層獸醫(yī)行政執(zhí)法工作存在的問題及建議

獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的重點在基層，難點也在基層，基層獸醫(yī)行政執(zhí)法工作能否有效開展事關(guān)獸醫(yī)行政管理的全局。由于存在認識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法、裝備落后、著裝不法定等問題，導致基層全面履行法定職責的能力不強、部分職責履行不到位的現(xiàn)象依然存在，顯現(xiàn)出當前的獸醫(yī)管理體制機制與獸醫(yī)行政執(zhí)法工作所承擔的經(jīng)濟社會發(fā)展責任還不相適應的問題。主要表現(xiàn)是管理體制不順、運行機制不暢，人才隊伍不強。

2.1 獸醫(yī)行政執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理獸醫(yī)行政執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理，作為公務員身份的政治地位沒有確定。建議堅持問題導向，用創(chuàng)新的舉措，解決執(zhí)法官方獸醫(yī)的公務員身份待遇問題，不斷優(yōu)化人員配備，探索垂直管理監(jiān)督執(zhí)法模式，走專業(yè)化執(zhí)法道路。

2.2 執(zhí)法機構(gòu)有待完善近些年，獸醫(yī)管理體制進行了很大的改革，動物衛(wèi)生監(jiān)督所在市、縣（區(qū)）基本都已經(jīng)設(shè)立，但是雖然設(shè)立了機構(gòu)，還沒有具備法定行政執(zhí)法主體資格，只是“幾塊牌子，一套人馬”。如市縣都成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)林）綜合執(zhí)法隊、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有農(nóng)林水綜合服務中心，機構(gòu)和職能增加了，但是人員編制沒有增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來執(zhí)行相應的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站人員編制才3～5人，村級臨聘防疫人員待遇低人員不穩(wěn)定。有的地方動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員、動物疫病防控人員、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水綜合服務中心人員混崗較多，存在著一人多崗，崗位混亂，沒有明確工作職責，工作無法常態(tài)化開展。建議按照國家機構(gòu)改革的相關(guān)要求，做好畜牧獸醫(yī)管理體系改革，設(shè)立由縣(區(qū))級直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站(動物衛(wèi)生監(jiān)督分所)，同時也要根據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展需求擴編人員，對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責和任務要進一步明確，建立一支能力強、覺悟高的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2.3 畜牧獸醫(yī)立法修法工作與新時代條件下的獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要不適應隨著各種新的養(yǎng)殖、流通、屠宰方式不斷涌現(xiàn)，各種新技術(shù)、新工藝不斷被革新和推廣應用，新的市場主體快速發(fā)育，現(xiàn)有的法律法規(guī)越來越難以管理相對人的行為進行有效規(guī)范和約束，加強立法修法的必要性和緊迫性進一步顯現(xiàn)。建議國家要進一步加快立法、修法進度，健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督配套法律法規(guī)的實施細則，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有法可依；同時國家也要加快授權(quán)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一制。

2.4 基層隊伍不穩(wěn)定、執(zhí)法資源和任務不匹配在基層，由于工作人員薪酬待遇偏低、發(fā)展空間有限、工作環(huán)境不好、社會地位不高、專業(yè)知識和執(zhí)法能力較弱，不能適應新形勢下的獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物協(xié)檢（防疫）員大都是臨時聘用，普遍收入不高，但是工作卻艱苦而繁重，導致工作人員效率低、質(zhì)量差，影響基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。此外，由于經(jīng)費、物資、人力不足，導致執(zhí)法任務繁重，履職風險較大。建議國家、省、市、縣(區(qū))要高度重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用和意義，增加經(jīng)費投入，提升執(zhí)法裝備水平。

2.5 各部門協(xié)作執(zhí)法不緊密，難以形成合力，行政執(zhí)法成本高，處罰難以到位許多地方缺少無害化處理場，處理方式多以深埋為主，會出現(xiàn)找深埋地點難、挖坑成本高、動用人力多的諸多困難，一定程度上挫傷了執(zhí)法人員、地方政府的執(zhí)法積極性。建議動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要樹立大局思維，切實履行好動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責任，積極主動的加強部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)機制。做好頂層設(shè)計，形成“1+1＞2”的運行機制，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機構(gòu)的合作要順暢，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督防疫信息通報、資源共享協(xié)作機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要重點統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務管理，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會化服務相互促進的工作格局。