碳達(dá)峰和碳中和：林業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇

◎ 鐵錚 武曙紅

對(duì)許多人而言，“碳達(dá)峰”和“碳中和”兩詞既熟悉又陌生。如今，這兩個(gè)詞越來越多地出現(xiàn)在了媒體上和官方講話中，成為科學(xué)家們研究的新熱點(diǎn)，走進(jìn)我們的生活。

所謂的碳達(dá)峰，是指到了某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，二氧化碳的排放達(dá)到峰值，不再增長，且逐步回落；而對(duì)于排放的二氧化碳，采取植樹造林和節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉，這就是碳中和。

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上向世界宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

這一目標(biāo)和愿景，使碳達(dá)峰、碳中和瞬間成為熱詞，越來越多地出現(xiàn)在公眾的視野中。這“兩碳”六字將帶來一場(chǎng)由科技革命引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的重大變革，其意義不亞于三次工業(yè)革命。

短短時(shí)間內(nèi)，已有十多個(gè)省市在剛剛發(fā)布的政府工作報(bào)告中提出了相關(guān)行動(dòng)規(guī)劃，多家大型企業(yè)也迅速發(fā)布計(jì)劃，學(xué)術(shù)界加大了研究力度。

在2020年12月氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出，為應(yīng)對(duì)氣候變化，到2030年，中國森林蓄積量將比2005年增加60 億立方米，這比2015年我國提出的森林蓄積量目標(biāo)，又增加15億立方米。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，隨著人類活動(dòng)對(duì)全球氣候的影響，氣候危機(jī)的影響范圍越來越大，越來越嚴(yán)重。熱浪、洪水、干旱、森林火災(zāi)和海平面上升等一系列災(zāi)害性氣候事件時(shí)有發(fā)生。世界氣象組織的報(bào)告顯示，目前全球平均氣溫較工業(yè)化前已上升了1.1℃。

二氧化碳排放的增加，是影響氣候變化的重要原因。應(yīng)對(duì)的主要路徑有兩個(gè)。一是減少碳排放；二是利用林木等將碳匯集起來。這就是所謂的林業(yè)碳匯。

森林植被通過光合作用可吸收大氣中的二氧化碳，發(fā)揮巨大的碳匯功能，并具有碳匯量大、成本低、生態(tài)附加值高等特點(diǎn)。森林、濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，將在我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的過程中扮演越來越重要的角色。因?yàn)楝F(xiàn)在碳達(dá)峰、碳中和的地位和作用更加凸顯，使得林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用隨之將進(jìn)一步提升到一個(gè)新的高度。

事實(shí)上，林業(yè)在我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作中一直以來都發(fā)揮著重要的作用。無論是2009年在APEC上承諾的2020年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，還是2015年在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會(huì)上承諾的2030年的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以及2020年氣候雄心峰會(huì)上宣布的2030年目標(biāo)，其中都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業(yè)工作成果的目標(biāo)。

多年來，我國通過實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，開展了大規(guī)模造林和天然林保護(hù)修復(fù)工作，森林資源得到了有效的保護(hù)和發(fā)展，森林面積和蓄積均有較大幅度增長，森林碳匯量也大幅度增加。

目前，我國的森林覆蓋率已經(jīng)提高到23.04%，森林面積達(dá)到2.2 億公頃，森林蓄積量175.6 億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量91.86 億噸，年均增長1.18億噸，年均增長率1.40%。

發(fā)展人工林對(duì)森林碳匯作用顯著。我國人工林面積7954.28 萬公頃，是世界上人工林面積最大的國家。全球增綠四分之一來自中國。此外，我國森林資源中幼齡林面積占森林面積的60.94%，中幼齡林處于高生長階段，伴隨森林質(zhì)量不斷提升，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力。

中國林業(yè)發(fā)展迎來了新機(jī)遇

2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”，作為“碳達(dá)峰、碳中和”的內(nèi)容納入了“十四五”開局之年我國經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)?！吨袊鴳?yīng)對(duì)氣候變化國家方案》賦予林業(yè)以神圣的任務(wù)，而《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，則將林業(yè)與護(hù)衛(wèi)氣候安全更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起。

中國林業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)！碳達(dá)峰的目標(biāo)和碳中和愿景的提出與實(shí)現(xiàn)，將全面提升我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快實(shí)施國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)工程，為將林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)納入國家現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)提供了新的通道和路徑。碳達(dá)峰和碳中和，賦能正在加速發(fā)展的中國林業(yè)。主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

一是有利于進(jìn)一步完善中央財(cái)政造林、森林撫育、森林保護(hù)的林業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為積極推動(dòng)建立地方財(cái)政森林經(jīng)營補(bǔ)貼制度提供依據(jù)。

二是有利于建立健全林業(yè)減排增匯金融支持體系，將林業(yè)碳信用納入金融產(chǎn)品開發(fā)系列，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與林業(yè)減排增匯項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。

三是有利于將具有減緩和適應(yīng)氣候變化效益的林業(yè)減排增匯項(xiàng)目納入國家氣候投融資項(xiàng)目庫，由此拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道。

四是有利于進(jìn)一步建立和完善我國的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索林業(yè)減貧和扶貧創(chuàng)新模式。

中國林業(yè)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)

我國新提出的增加森林蓄積量的目標(biāo)，對(duì)林業(yè)發(fā)展也提出了新的任務(wù)。據(jù)國家林草局2021年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國“十三五”期間的森林蓄積量超過175 億立方米。新的森林蓄積量目標(biāo)意味著，未來10年，我國需要通過造林和改善森林管理的方式，在2015年提出目標(biāo)的基礎(chǔ)上每年還要多增加1.5 億立方米的森林蓄積量。這對(duì)我國林業(yè)發(fā)展也提出了新的挑戰(zhàn)。

有關(guān)研究和評(píng)估結(jié)果表明，我國森林平均每公頃蓄積量為90 多立方米，森林覆蓋率最大潛力有可能提高到28%—29%。據(jù)研究報(bào)告，我國可用于造林的土地還有約3000 萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000 多萬公頃土地可以用來擴(kuò)大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400 毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大。為實(shí)現(xiàn)2030年新的森林蓄積量目標(biāo)，我國林業(yè)發(fā)展必須邁出新的步伐。

第一，進(jìn)一步加大干旱地區(qū)造林和可持續(xù)森林經(jīng)營技術(shù)的科技攻關(guān)，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)水平，提升干旱、半干旱地區(qū)的造林技術(shù)水平及提高森林質(zhì)量和增匯潛力的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)。

第二，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林的積極性，改革財(cái)政性補(bǔ)貼政策，加大造林綠化的社會(huì)力量，使更多的企業(yè)和個(gè)人履行植樹義務(wù)。

第三，在推進(jìn)森林、濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)的同時(shí)，兼顧國家生態(tài)安全目標(biāo)、生物多樣性保護(hù)，以及減緩社區(qū)貧困等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

第四，盡快建立基于市場(chǎng)的林業(yè)碳匯管理機(jī)制和開發(fā)適應(yīng)更廣泛的林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型或林業(yè)碳信用產(chǎn)品的方法學(xué)，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目或林業(yè)碳信用的開發(fā)提供政策和技術(shù)支持。

林業(yè)碳匯在可持續(xù)發(fā)展中價(jià)值重大

林業(yè)碳匯是指通過植樹造林、改善森林管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等林業(yè)活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

林業(yè)增匯減排，主要通過增加和保護(hù)森林面積、提高森林質(zhì)量、減少森林火災(zāi)和森林病蟲害，以及增加濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)的儲(chǔ)碳功能等路徑來實(shí)現(xiàn)，是一種基于自然的氣候解決方案，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

與能源、工業(yè)等領(lǐng)域的碳減排與碳中和路徑不同，林業(yè)增匯減排的路徑是：在發(fā)揮減緩氣候變化的碳效益同時(shí)，還發(fā)揮著保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、增加生計(jì)和減緩社區(qū)貧困的綜合效益。林業(yè)碳匯交易通過市場(chǎng)機(jī)制將林業(yè)碳匯的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是一個(gè)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。增加和保護(hù)森林面積、提高森林質(zhì)量、減少森林火災(zāi)和森林病蟲害等林業(yè)減排增匯路徑，在氣候等方面產(chǎn)生的效益與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”等目標(biāo)的要求是相一致的，對(duì)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠起到協(xié)同推進(jìn)的作用。因此，林業(yè)的減排增匯路徑在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，具有氣候、生物多樣性保護(hù)以及減貧等方面的價(jià)值。

林業(yè)碳匯能夠助力企業(yè)低碳發(fā)展，幫助其應(yīng)對(duì)來自政策、成本和客戶等內(nèi)外部的碳減排壓力。目前，國家發(fā)改委批準(zhǔn)備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)有5 個(gè)，適用的項(xiàng)目類型有喬灌碳匯造林、喬木森林經(jīng)營、竹子造林、竹子經(jīng)營及小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目類型。符合《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定的企業(yè)，都能參與這些項(xiàng)目類型的開發(fā)或交易。

企業(yè)投資林業(yè)碳匯項(xiàng)目，是增加其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的一種補(bǔ)充方式。無論對(duì)于控排企業(yè)還是非控排企業(yè)而言，企業(yè)投資林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以提升自身形象，履行其在扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任。作為項(xiàng)目業(yè)主參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)充分理解擬進(jìn)入的碳市場(chǎng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理規(guī)定以及所選擇方法學(xué)的適用條件，加強(qiáng)開發(fā)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫及碳匯量監(jiān)測(cè)等方面的能力建設(shè)，聘請(qǐng)熟悉國家碳交易管理政策和林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，具有林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的專家指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)。購買林業(yè)碳信用的企業(yè)，應(yīng)注意產(chǎn)生碳信用的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證程序的設(shè)計(jì)等。