高安：農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體“唱大戲”

文/黃國東 蔡裕山 陳保玲 張會(huì)國 陳蕾（高安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，高安市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體依托水稻、果、蔬、茶、藥、生豬、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“抓服務(wù)、練內(nèi)功、強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范和典型引導(dǎo)、示范輻射”等一系列舉措，得到快速持續(xù)健康發(fā)展，為高安市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民致富起到了積極的促進(jìn)作用。

截至2020 年底，高安市已注冊(cè)農(nóng)民合作社1081 家，其中國家級(jí)示范社5 家、省級(jí)示范社21 家、宜春市級(jí)示范社75 家。涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了種養(yǎng)大戶牽頭、基層組織領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地輻射、土地股份合作等多種模式；家庭農(nóng)場(chǎng)1546 家（含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶），其中省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)10 家，宜春市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)16 家。

為扶持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，高安市先后出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，并積極向上爭(zhēng)取財(cái)政資金，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到良性發(fā)展。

財(cái)稅金融支持

該市對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料免征增值稅，高安市益農(nóng)果業(yè)專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員106 戶，種植面積達(dá)19000畝，合作社年可產(chǎn)早熟梨2000 萬斤，按每斤2 元計(jì)算，產(chǎn)值可達(dá)4000 萬元，再按3%的增值稅率計(jì)算，一年免征稅12 萬元。全市有營(yíng)銷產(chǎn)品的合作社按總數(shù)的60%計(jì)算，即全市合作社每年可減免增值稅近6000 萬元。

農(nóng)民合作社以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可享受財(cái)政擔(dān)保的惠農(nóng)信貸通的優(yōu)惠政策，截止到2020 年12 月31 日全市合作社獲貸款有幾百家，資金近億元。

高安市積極向上爭(zhēng)取財(cái)政資金，扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。2012-2020 年度爭(zhēng)取財(cái)政資金360 萬元，扶持合作社36 家，用于增強(qiáng)合作社的服務(wù)功能和自身發(fā)展能力；2018 年-2020 年?duì)幦∝?cái)政資金62 萬元，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)7 家，用于增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的自身發(fā)展能力；2016 年?duì)幦?08 萬元，用于扶持土地股份合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社的建設(shè)。2013 年到2017 年，省財(cái)政安排近千萬元，扶持該市種糧大戶，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置農(nóng)機(jī)。

項(xiàng)目人才配套

對(duì)適合農(nóng)民合作社發(fā)展的涉農(nóng)項(xiàng)目，如測(cè)土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)等，向農(nóng)民合作社傾斜。2015 年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工財(cái)政扶持合作社10 家，建冷庫30 座；2013 年上湖鄉(xiāng)5000 畝的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目由高安市雙惠蔬菜專業(yè)合作社承建。

把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培訓(xùn)納入“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種糧大戶等，共培訓(xùn)700 人，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。

高安市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過農(nóng)民合作社的示范推動(dòng)和輻射帶動(dòng)，使該市農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局更加明顯，規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。目前已形成了以上湖鄉(xiāng)的辣椒、石腦鎮(zhèn)的豇豆、瑞州、筠陽兩個(gè)街辦的露地蔬菜為中心的蔬菜產(chǎn)業(yè)，全市蔬菜播種面積達(dá)35 萬畝；以灰埠鎮(zhèn)的早熟梨、建山鎮(zhèn)的柑桔為中心的果業(yè)產(chǎn)業(yè)，全市有果業(yè)面積5 萬畝；以楊圩鎮(zhèn)鄧志平園林為中心的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)5 萬畝等。農(nóng)民合作社的發(fā)展不僅促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民合作社是在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)的前提下，通過專業(yè)組織提供一系列的服務(wù)，解決了千家萬戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接問題，將原本單個(gè)農(nóng)戶組織起來，變?yōu)橐粋€(gè)擁有共同市場(chǎng)的一體化組織。如高安市荷悅優(yōu)質(zhì)水稻專業(yè)合作社，為社員統(tǒng)一購買種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一品牌銷售，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式，把松散的社員組織起來，使產(chǎn)品不僅搶占了市場(chǎng)，而且獲得了更高的利潤(rùn)，大大提高了農(nóng)民組織化程度。合作社在質(zhì)量、成本、品牌、技術(shù)和營(yíng)銷方面下功夫，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如：高安市雙惠蔬菜專業(yè)合作社，注冊(cè)資金200 萬元，入社社員126 戶，通過引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)的栽培技術(shù)、打造“無公害蔬菜”生產(chǎn)基地、注冊(cè)“上湖牌”辣椒品牌等，使上湖的辣椒搶占了市場(chǎng)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

破除制約“瓶頸”

高安市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還存在瓶頸，農(nóng)民合作社總體發(fā)展水平不高。高安市1081 余家農(nóng)民合作社，注冊(cè)資金不足50 萬元，服務(wù)范圍只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而真正能進(jìn)行深加工、精加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模都不大，而且主要是從事種植業(yè)，產(chǎn)值、利潤(rùn)都很小。

合作社內(nèi)部機(jī)制不完善，管理不夠規(guī)范。有的合作社只辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，至今沒有開展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有固定的辦公場(chǎng)所，成了“呆滯社”。有的合作社規(guī)章制度不健全，尤其是“三會(huì)一章九項(xiàng)制度”，大部分合作社都是照抄示范章程，缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性。合作社成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職能沒有落到實(shí)處，合作社“統(tǒng)”的功能沒有得到發(fā)揮，為社員提供服務(wù)沒有到位。

合作社人才匱乏，合作意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人。缺少掌握相關(guān)技術(shù)的科技型人才，缺少善于收集市場(chǎng)信息、市場(chǎng)拓展以及市場(chǎng)營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)型人才，缺少善于溝通協(xié)調(diào)的組織管理的管理型人才，缺少了解合作社知識(shí)，甘于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)民社員。人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，高安繼續(xù)強(qiáng)化各類措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。該市強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，凝聚發(fā)展合力。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門包干，嚴(yán)格考核制度，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興工作考核內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供保障。強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展過程中，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門積極為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門在政策、技術(shù)、信息等方面上門服務(wù)，金融部門加強(qiáng)信貸服務(wù)。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，每年舉辦合作社生產(chǎn)技術(shù)人員、財(cái)會(huì)管理人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶培訓(xùn)班，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平。

同時(shí)開展示范建設(shè)，提升輻射效應(yīng)。按照示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開展示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)條件成熟的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，積極申報(bào)，每年力爭(zhēng)申報(bào)省級(jí)示范合作社2 家以上，省級(jí)示范社家庭農(nóng)場(chǎng)4 家，宜春市市級(jí)示范社6 家，宜春市示范家庭農(nóng)場(chǎng)5 家。通過示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高他們的輻射效應(yīng)。

注重發(fā)展品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以塑造“綠色、營(yíng)養(yǎng)、美味、健康”為標(biāo)準(zhǔn)，著力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，抓農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)。目前該市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)有近百個(gè)，中國馳名商標(biāo)2 個(gè)，省著名商標(biāo)6 個(gè)，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度。該市進(jìn)一步要求合作社的產(chǎn)品都應(yīng)有自己的商標(biāo)。開展綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品論證。截至目前已獲“三品一標(biāo)”證書的產(chǎn)品有145 個(gè)；已獲無公害證書的企業(yè)29 家，無公害產(chǎn)品34個(gè)；已獲綠色證書的企業(yè)3 家，綠色產(chǎn)品9 個(gè)；已獲有機(jī)證書的企業(yè)27 家，有機(jī)產(chǎn)品100 個(gè)；地理標(biāo)志2 個(gè)，分別為“高安大米”和“高安腐竹”。其中無公害認(rèn)證面積約3 萬畝，綠色認(rèn)證面積約7 萬畝，有機(jī)認(rèn)證面積約3 萬畝。認(rèn)證產(chǎn)值達(dá)110000 萬元。2020 年新申報(bào)綠色企業(yè)7 家，申報(bào)面積約8.4 萬畝、新申報(bào)地理標(biāo)志1 個(gè)為“高安辣椒”，申報(bào)播種面積約21 萬畝；預(yù)申報(bào)綠色企業(yè)6 家，預(yù)申報(bào)面積約2 萬畝。今后，將加大合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體積極創(chuàng)建基地，申報(bào)綠色、有機(jī)、地標(biāo)等品牌的力度。

而且在扶持上加大力度，夯實(shí)發(fā)展?jié)摿ΑＫ麄儼l(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用，進(jìn)一步加大政策扶持力度。財(cái)政支持方面，該市在積極幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金用于扶持其發(fā)展的同時(shí)，地方財(cái)政每年都安排一部分財(cái)政資金用于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施建設(shè)和品牌建設(shè)；項(xiàng)目支撐上，政府和相關(guān)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的整合，如土地整理、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目，使項(xiàng)目資金向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的一些困難；金融支持繼續(xù)加力，金融部門充分整合惠農(nóng)資金，采取放低門檻，增加授信額度，簡(jiǎn)化審批流程等，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷服務(wù)；四是用地優(yōu)先，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施用地，允許在非耕地上按一定比例給予優(yōu)先安排。而且還要加快農(nóng)村土地確權(quán)成果的轉(zhuǎn)換。加快農(nóng)村“三權(quán)分置”的步伐，在明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效地促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。