淺談城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

黃呂

摘 要：城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)化進程中必不可少的一步，而城市規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理的質(zhì)量決定著城市規(guī)劃工作質(zhì)量，為了更好地滿足人們與日俱增的生活需求，考慮到城市發(fā)展中的多種社會和地理、環(huán)境等因素，城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵照一定的設(shè)計原則，在全面合理的城市規(guī)劃管理下制定出符合管理要求和城市發(fā)展的規(guī)劃方案，促進城市良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;管理;設(shè)計;影響

引言

在現(xiàn)代城市發(fā)展建設(shè)中，城市規(guī)劃管理是十分重要的環(huán)節(jié)，但是控規(guī)本身及其管理實踐還存在一些問題，包括經(jīng)濟指標(biāo)、市場風(fēng)險等，給城市整體發(fā)展帶來了一定的影響。對此必須針對城市控規(guī)面臨的困境，制訂相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整策略，以此更好地促進城市發(fā)展。

1城市規(guī)劃管理

現(xiàn)代化的城市發(fā)展的要求越來越高，而城市規(guī)劃管理就是根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求，對城市的發(fā)展以及建設(shè)進行指導(dǎo)，以便合理高效地整合城市的資源，按照發(fā)展需求和城市發(fā)展方向按需分配，促使城市資源最大化發(fā)揮效用。在管理過程中需遵守城市管理和城市規(guī)劃的原則，對城市空間和土地進行規(guī)劃管理，根據(jù)法律規(guī)定和土地申報審批等一系列的標(biāo)準(zhǔn)流程促使土地被建設(shè)單位合法開發(fā)利用，對建設(shè)項目的選址、用地、建設(shè)工程等方面的內(nèi)容進行管理，保證各項工程建設(shè)項目在獲得許可后正式開展，并對項目建設(shè)進行規(guī)劃批后跟蹤管理。城市規(guī)劃管理工作具有綜合性、整體性等特征，因為城市的發(fā)展是過程性和階段性、不間斷性、長期性的變化活動，這就要求規(guī)劃管理工作不僅要考慮經(jīng)濟增長總體需求，還要促進生態(tài)和諧，既要創(chuàng)造城市發(fā)展的經(jīng)濟先決條件，也要保證城市居民的生活質(zhì)量，促使經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)，保證城市未來的建設(shè)與發(fā)展更加科學(xué)合理。

2城市規(guī)劃、管理工作的重要作用

城市規(guī)劃、管理在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。一方面，它可以提高空間分配的科學(xué)合理性，為城市社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)，讓城市發(fā)展符合國家、省、市層面的定位。另一方面，具體項目的城市規(guī)劃設(shè)計及規(guī)劃管理是確保相關(guān)規(guī)劃的順利實施，讓城市發(fā)展過程有序、高效、合理、公平，使得城市發(fā)展中人民能享受到發(fā)展的紅利。

3城市規(guī)劃管理中存在的問題

（1）控制性詳細規(guī)劃用地布局脫離實際?？刂菩栽敿氁?guī)劃是對上位規(guī)劃的落實，是城市規(guī)劃設(shè)計及規(guī)劃管理的直接依據(jù)。由于控制性詳細規(guī)劃編制單位在編制過程中調(diào)研不深入，對城市實際發(fā)展情況分析不足，導(dǎo)致在用地布局上僅考慮各類用地的平衡分布，而忽略了用地性質(zhì)是否符合片區(qū)發(fā)展實際，這會造成城市發(fā)展中，區(qū)域發(fā)展需求與控制性詳細規(guī)劃不匹配，在城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)較多的城市規(guī)劃調(diào)整的情況。

（2）城規(guī)規(guī)劃管理隊伍專業(yè)素質(zhì)有待加強。城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃主管部門的日常工作，在本輪機構(gòu)改革后，城市規(guī)劃職能劃歸自然資源部門，基層城市規(guī)劃管理人才出現(xiàn)了一定程度的流失，且現(xiàn)有管理人才業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，城市規(guī)劃管理隊伍是執(zhí)行法定規(guī)劃、管理城市規(guī)劃建設(shè)的直接參與者，其專業(yè)技術(shù)素質(zhì)必須要能匹配城市發(fā)展需要、能適應(yīng)相關(guān)政策的變化，才能用好規(guī)劃、管好規(guī)劃。

（3）經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)分析不足。在城市規(guī)劃管理上，應(yīng)對具體的問題進行全面的經(jīng)濟性分析，如果在政策決策體系中，不能構(gòu)建完整、準(zhǔn)確的經(jīng)濟分析結(jié)構(gòu)，很有可能影響經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的實施及管控，無法解決相關(guān)問題。在開展實際編制工作的過程中，如容積率數(shù)值不明確會引起規(guī)劃管理部門指標(biāo)確定效果不良，出現(xiàn)控規(guī)微觀化問題，如果不能從宏觀的層面建立相應(yīng)的分析方法，就會對整個經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)運行、監(jiān)控造成影響，從而加劇城市規(guī)劃工作面臨的不確定要素，影響到管理效率。

4對城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計的幾點建議

4.1革新設(shè)計理念

城市規(guī)劃要緊跟時代的發(fā)展方向，同時也要立足于城市自身，要想實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計的重要作用，就必須在理清二者關(guān)系的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式進行改革創(chuàng)新，首先要結(jié)合環(huán)境，掌握城市發(fā)展環(huán)境和人文背景，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代城市特點有機結(jié)合在一起，打造和突顯一些具有歷史文化氣息和城市特色的標(biāo)志性的發(fā)展項目，反映出當(dāng)前城市建設(shè)的文化與歷史內(nèi)涵，例如北京的故宮、天壇等，類似于這樣的城市資源如果能被好好的規(guī)劃設(shè)計，不僅能發(fā)揮文化交流和傳承作用，還能成為促進經(jīng)濟增長的旅游資源，體現(xiàn)出城市規(guī)劃的經(jīng)濟動態(tài);其次要保證個性化的生態(tài)規(guī)劃，增加城市空間綠色規(guī)劃。綠色可持續(xù)化發(fā)展是當(dāng)前社會、乃至各行業(yè)都重點關(guān)注的內(nèi)容，城市的規(guī)劃設(shè)計也應(yīng)符合這一趨勢，在城市發(fā)展所需的建設(shè)技術(shù)、資源等方面向節(jié)能減排、低碳環(huán)保方向靠近，例如要多加使用新型環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)，優(yōu)化城市建筑的平面和結(jié)構(gòu)設(shè)計。

4.2提升城市發(fā)展品質(zhì)

有效改進城市設(shè)計和建設(shè)，充分利用發(fā)達城市的成功經(jīng)驗，并根據(jù)實際地理特征和規(guī)劃管理要求完善控制規(guī)則，以便更好地使城市規(guī)劃設(shè)計符合管控要求。城市規(guī)劃管理及規(guī)劃設(shè)計要適應(yīng)新政策的變化，及時調(diào)整管理和設(shè)計的思路及方法，使城市發(fā)展緊跟時代的變化，適時提升城市品質(zhì)。

4.3提升管理工作的科學(xué)性與針對性

城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的基本目標(biāo)是城市和鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，科學(xué)和健全的管理是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效措施。一是管理者要發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)管理理念同時，運用先進的管理理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃有序發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的實際情況，制定科學(xué)和可持續(xù)的管理計劃，一是以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，明確規(guī)劃的制定、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)管機制，全面提高管理的科學(xué)性和針對性，以提升管理效率。二是充分利用先進信息技術(shù)開展管理工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中數(shù)據(jù)更新的準(zhǔn)確性和及時性，以便確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)劃及管理成果供社會各方查閱運用。

4.4實現(xiàn)信息化管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于所有行業(yè)。城市規(guī)劃管理為了實現(xiàn)更好的城市發(fā)展和建設(shè)，需要進行信息管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的存儲、分析和管理功能，建立城市規(guī)劃信息存儲系統(tǒng)，記錄城市面貌信息，然后根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，以便它還可以分享數(shù)據(jù)信息，促進各部門之間的溝通，改善城市規(guī)劃管理的各個方面，并促進城市規(guī)劃管理的有效運作。

4.5加強引導(dǎo)公眾參與

過去，城市規(guī)劃和建設(shè)沒有充分考慮到公眾意見，收集公眾意見的渠道相對簡單，許多城市居民不了解城市規(guī)劃和建設(shè)的信息。面對這種情況，城市規(guī)劃管理部門必須提高對城市規(guī)劃和建設(shè)的宣傳認識，拓寬宣傳渠道，通過微信、網(wǎng)站等各種網(wǎng)絡(luò)渠道進行宣傳，利用多樣的信息和通信技術(shù)工具收集公眾意見，讓城市規(guī)劃更加貼近市民需求，提升公眾參與感、主人翁感。

4.6設(shè)立完善的管理機制

健全的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)可以促進城市規(guī)劃設(shè)計的合理化和科學(xué)。有關(guān)部門應(yīng)借鑒國內(nèi)外良好的城市規(guī)劃管理經(jīng)驗，根據(jù)實際城市建設(shè)情況制定相應(yīng)的規(guī)則和條例，明確從選址、用地、工程及批后監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善的管理機制，以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督審查制度，確保城市建設(shè)的合法有序進行。此外，在工程建設(shè)項目審批制度改革要求下，建立規(guī)劃管理失信懲戒機制，確保設(shè)計單位、建設(shè)單位等城市規(guī)劃建設(shè)參與者在城市規(guī)劃建設(shè)管理中遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行其促進城市有序發(fā)展的職責(zé)。

4.7重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)

城市規(guī)劃和建設(shè)過程中應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如果不重視生態(tài)環(huán)境保護，城市規(guī)劃和建設(shè)過程中造成環(huán)境損害，就會得不償失。各級各類規(guī)劃須優(yōu)先分析保護生態(tài)環(huán)境，研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境，了解區(qū)域特點和優(yōu)勢，從而通過規(guī)劃和設(shè)計改善環(huán)境，合理規(guī)劃布局相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。在城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管過程中，需要加強各地總規(guī)中重大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施實施的監(jiān)督檢查，確保設(shè)施落地。此外，在建設(shè)項目規(guī)劃審批過程中，嚴(yán)格控制項目建設(shè)對城市生態(tài)環(huán)境的影響，以確保在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中有效保護生態(tài)環(huán)境。

結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計是每個城市建設(shè)不可或缺的，二者的最終目標(biāo)都是為了提高城市的發(fā)展建設(shè)水平。作為一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，在實際開展過程中不免會遇到各種問題，城市的發(fā)展也會出現(xiàn)土地利用不合理，在發(fā)展過程中失去自身的文化特色，公民對城市規(guī)劃的關(guān)注度和參與感不夠，城市發(fā)展造成的環(huán)境等負面影響日益嚴(yán)重等問題。因此城市規(guī)劃管理者要充分意識到自身工作的重要性，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、全面的分析城市現(xiàn)有的發(fā)展情況，準(zhǔn)確、合理的預(yù)測城市未來發(fā)展方向，協(xié)助制定和完善城市規(guī)劃設(shè)計方案，促進城市規(guī)劃設(shè)計工作順利進行，以高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計和管理協(xié)同合作為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。

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