機(jī)構(gòu)改革對(duì)動(dòng)物防檢疫工作的影響與思考

張學(xué)虎，朱瀟鵬

(1.張掖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,甘肅 張掖 734000；2.國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系張掖綜合試驗(yàn)站)

張掖作為甘肅省畜牧養(yǎng)殖大市之一，在本輪的機(jī)構(gòu)改革中保留了市級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)，作為市政府的組成部門(mén)，也是全省僅有的5個(gè)保留市級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的市(州)之一。目前，全市動(dòng)物防檢疫各項(xiàng)工作由市畜牧獸醫(yī)局總體領(lǐng)導(dǎo)，由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所總體調(diào)度；所轄6縣(區(qū))的動(dòng)物防檢疫工作由縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總體領(lǐng)導(dǎo)，其防檢疫系統(tǒng)的改革情況，因各地現(xiàn)狀、人員、財(cái)力不同而各有所不一，總體表現(xiàn)為各具特色而又良莠不齊，給動(dòng)物防檢疫工作帶來(lái)了一定的影響。

1 改革現(xiàn)狀

改革后，市級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和檢疫機(jī)構(gòu)合并設(shè)立，將原市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)的動(dòng)物防疫職能與原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的動(dòng)物檢疫職能合并，成立新的市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員16人，屬市畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)和管理。所轄的6縣(區(qū))共設(shè)立動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)6個(gè)，配備人員82人，動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)5個(gè)，配備人員51人。其中：甘州、高臺(tái)、民樂(lè)3縣(區(qū))動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫單獨(dú)設(shè)立；臨澤、肅南2縣(區(qū))合并設(shè)立，為兩塊牌子，一套人馬；山丹縣將縣動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，設(shè)立縣畜產(chǎn)品檢測(cè)中心。6縣(區(qū))共設(shè)置鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站(農(nóng)技服務(wù)中心)62個(gè)，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員317人，其中高臺(tái)、肅南、臨澤、民樂(lè)的畜牧獸醫(yī)站由縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂直管理，甘州區(qū)和山丹縣的畜牧獸醫(yī)站由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)管理；村級(jí)動(dòng)物防疫工作由招聘的村級(jí)動(dòng)物防疫員具體承擔(dān)，全市現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員771人。

2 存在的問(wèn)題及影響

2.1 部分縣(區(qū))級(jí)機(jī)構(gòu)改革不徹底

一是臨澤縣撤銷(xiāo)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所后，將執(zhí)法職責(zé)及人員劃出，剩余檢疫監(jiān)督工作劃歸縣動(dòng)物疫控中心承擔(dān)，但由于人員編制偏少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行工作需求。二是山丹、肅南兩縣撤銷(xiāo)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所后，檢疫監(jiān)督職能由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)尚未明確，致使動(dòng)物防疫、檢疫工作職責(zé)不清、界限不明，人員隊(duì)伍尚未調(diào)配到位，縣級(jí)動(dòng)物防疫檢疫機(jī)構(gòu)承上啟下的功能未能發(fā)揮，使省、市級(jí)安排的部分工作處在空擋狀態(tài)，影響了動(dòng)物防檢疫工作的順利開(kāi)展。

2.2 個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站管理體制不順

甘州、山丹2縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理，動(dòng)物防檢疫人員大部分時(shí)間從事包村、防火、維穩(wěn)、選舉、拆遷、衛(wèi)生整治等日常事務(wù)，部分畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被迫轉(zhuǎn)崗，動(dòng)物防檢疫等業(yè)務(wù)工作被逐步邊緣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自本次機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由2019年初的419人減少至目前的317名，目前僅有118人專(zhuān)職從事基層防檢疫工作；除高臺(tái)、肅南2縣(區(qū))外，其他四個(gè)縣(區(qū))基層人員嚴(yán)重不足，山丹、民樂(lè)兩縣每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站平均僅有1人，無(wú)法適應(yīng)目前日益嚴(yán)峻的動(dòng)物防檢疫工作形勢(shì)。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是受勞動(dòng)報(bào)酬偏低(全市平均水平為4 500元/人/年，山丹縣、民樂(lè)縣低于平均水平)、工作條件艱苦及人員感染風(fēng)險(xiǎn)大等因素影響，大部分年輕人不愿意從事動(dòng)物防疫工作。二是大部分村級(jí)防疫員年齡偏大，且存在文化程度低、專(zhuān)業(yè)化水平不高等情況，防疫質(zhì)量及自身安全問(wèn)題都無(wú)法保障。三是集中防疫在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上與春播秋收農(nóng)忙時(shí)節(jié)重合，受季節(jié)性“用工荒”的影響，沒(méi)有人愿意從事村級(jí)防疫工作，進(jìn)一步加劇了防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象，影響了春、秋兩季的免疫質(zhì)量和效果。

2.4 動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管滯后

機(jī)構(gòu)改革后，雖然各縣(區(qū))都在動(dòng)物產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)采取了一系列的措施，但由于全市養(yǎng)殖體量大、工作任務(wù)重，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益活躍，畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，及部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)意識(shí)薄弱，部分工作環(huán)節(jié)中還存漏洞和盲區(qū)。一是存在產(chǎn)地檢疫不報(bào)檢的現(xiàn)象，特別牛只、羊只的縣域流通環(huán)節(jié)，不申報(bào)檢疫及隨意拉運(yùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是移動(dòng)監(jiān)管能力不足，對(duì)于動(dòng)物販運(yùn)戶及養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的日常監(jiān)管不到位，調(diào)運(yùn)不報(bào)檢、落地不報(bào)告及私屠濫宰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 對(duì)策與建議

3.1 健全縣(區(qū))級(jí)動(dòng)物防檢疫機(jī)構(gòu)

建議結(jié)合新版《動(dòng)物防疫法》的貫徹落實(shí)，逐步理順完善縣級(jí)的動(dòng)物疫病預(yù)防機(jī)構(gòu)及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步明確職能職責(zé)，充實(shí)人員隊(duì)伍。確保動(dòng)物防疫工作、檢疫工作及調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作有機(jī)構(gòu)、有編制、有陣地、有人手，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防檢疫等業(yè)務(wù)工作向上有銜接、向下有抓手。

3.2 理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)管理體制

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站是政府為廣大養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)提供防檢疫等公共服務(wù)的橋梁和紐帶。建議將部分縣(區(qū))撤銷(xiāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站重新設(shè)置、獨(dú)立運(yùn)行，作為縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的派駐機(jī)構(gòu)，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的機(jī)制運(yùn)行，承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)推廣等畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作。通過(guò)垂直管理，可有效解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人員流失的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性，使其全身心投入到畜牧獸醫(yī)工作中來(lái)，為做好重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物檢疫監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3.3 創(chuàng)新村級(jí)防疫隊(duì)伍運(yùn)行模式

一是積極探索動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)模式，認(rèn)真總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)利用3～5年的時(shí)間，在全市建立“企業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、政府補(bǔ)助”的基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系。二是努力推行“先打后補(bǔ)”政策的落地落實(shí)，由規(guī)模場(chǎng)(戶)自主采購(gòu)疫苗進(jìn)行免疫，縣(區(qū))組織對(duì)其免疫效果進(jìn)行評(píng)估，合格后報(bào)省、市級(jí)審核后下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是建議結(jié)合現(xiàn)行村社干部管理體制，將村級(jí)防疫員納入農(nóng)村共管共享公益崗位進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)防疫人員固定、隊(duì)伍穩(wěn)定，并將其作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和“先打后補(bǔ)”政策的有效補(bǔ)充。

3.4 強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作

一是建議各縣(區(qū))防制重大動(dòng)物疫病指揮部，在省市行政、業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)睾驼{(diào)入地動(dòng)物疫病流行動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整政策要求，對(duì)調(diào)出的活畜，特別是牛羊，要進(jìn)行國(guó)家強(qiáng)制免疫重大疫病的免疫抗體檢測(cè)和病原學(xué)檢測(cè)，檢測(cè)合格者方可調(diào)運(yùn)。二是建議市、縣(區(qū))建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并向全社會(huì)公布，對(duì)舉報(bào)者，經(jīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、監(jiān)管部門(mén)查實(shí)的，按照處罰金額的5%～10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)全社會(huì)的參與監(jiān)督，逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫不報(bào)檢、調(diào)入活畜落地不監(jiān)管的形勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

理順機(jī)構(gòu)關(guān)系、明確職責(zé)、充實(shí)人員是做好動(dòng)物防檢疫工作的根本所在，事關(guān)全市畜牧業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大計(jì)，是一項(xiàng)重要的民生工程。 相信隨著新版 《動(dòng)物防疫法》 的深入貫徹實(shí)施，以及各級(jí)人民政府和畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同努力，本次機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題將會(huì)得到妥善解決，這也將會(huì)為全市畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到保障和服務(wù)作用。